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1、编号:_让无人机飞得轻快安全（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日让无人机飞得轻快安全（上墙规程制度） 要么不能飞，要么“黑着飞”，帮助无人机操控者走出这个窘境，需要赋予监管更多可行性与可操作性 58个航班被迫备降，4架飞机返航，超1万名旅客因出行受阻被滞留近日，成都双流机场发生多起无人机扰航事件，“黑飞”再次引发公众关注。 为保证飞机起飞和降落顺利，机场上空会划出一片净空区，任何建筑体、障碍物不得进入。不过近年来随着无人机应用的普及，闯入禁区的情况时有发生。一些无人机使用者看中机场附近人少又空旷，习惯到那儿放飞，殊不知这种行为已威胁到航空安全，甚至是国家安全。据
2、统计，目前国内约2万架无人机处于“黑飞”状态。从2015年的4起，到2016年的23起，再到今年以来仅西南地区就已发生10多起，无人机扰航事件急剧增加，让航空部门感到十分头疼，加强监管、加大惩处力度的呼声也随之高涨。 事实上，管理无人机并非无规可依。早在2009年，民航局就颁发了民用无人机空中交通管理办法和关于民用无人机管理有关问题的暂行规定。此后，轻小无人机运行规定（试行）民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法等规定、办法的发布，使得无人机适用范围和分类、驾驶员资格等方面的规定逐渐清晰。今年1月公安部发布的治安管理处罚法（修订公开征求意见稿），则明确了对违规使用无人机行为的处罚。但客观地说，
3、由于不少无人机是以塑料、玻璃纤维等非金属材料制造，对其探测和预警的难度较大，而且无人机无需实名登记，难发现、难问责，常常导致相关政策的约束力大打折扣。 除了管不住，规定、办法过于零散，也在无形中增加了无人机操控的守法成本。无人机是否需要飞行执照？飞行要办理哪些手续，向哪个部门申请？这些本应是业内基本常识，现在却成了绝大多数操控员的困惑。据报道，无人机每一次飞行，申请获批的程序繁琐，且不一定能获得批准。当守法成本长期高企，难免会有人铤而走险。从这个角度来看，加大法规的宣传普及力度，提前告知无人机操控者所拥有的各项权利和义务，既可有效减少飞行安全隐患，也是保证无人机出现事故后，对责任人进行合法追责的必要前提。 要么不能飞，要么“黑着飞”，帮助无人机操控者走出这个窘境，需要赋予监管更多可行性与可操作性。比如，出台行业强制规范标准，让无人机都有一颗“规则芯”；通过内置电子围栏等安全模块，让无人机出厂就具备守法的天赋；同时，还可以考虑开发更加便捷、智能的飞行计划申报系统，优化审批流程，切实提高操控者的申报效率。无论使用哪种方法，真正减轻操控无人机的守法负担，让操控者“方便地被管理”，才有可能求得无碍飞行和公共安全的双赢。第 3 页共 3 页
