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1、编号:_由一起危险品车辆侧翻事故引发关于应急救援的思考(上墙规程制度)编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日由一起危险品车辆侧翻事故引发关于应急救援的思考(上墙规程制度) 事故背景:某地高速入口处,一危险品车辆侧翻,储罐变形,危险品轻微泄露。接报后,当地政府有关部门和救援力量第一时间赶赴现场,封路、疏散群众、展开初步调查、讨论处置方案。因不了解危险品特性,有关部门立即联系专家至现场指导,并制订控制措施。因附近地域无大型吊车,从300公里外某地紧急调动吊车奔赴案发地。至案发9个小时后,侧翻储罐被安全转运,无人员伤亡,无重大财产损失。 这是一起得到成功处置的事故,其中的应急指挥、救援
2、及时到位、及时展开,处置果断都是值得借鉴的经验。但其暴露出的问题和不足也非常明显,甚至可以说,这是一起“侥幸”没有发生重大人员伤亡和财产损失的事故。试想,如果事故发生在人员较多场所(比如农村聚住区),或者危险品大量泄露,其结果是不堪设想的。 分析这起事故的经验教训,我们认识到,必须从多方面加强建设,形成指挥得当、反应快速、方法科学的救援体系。 一是必须运用专业力量,形成专业作战格局,克服救援知识不足的问题。救援知识不足是造成决策迟缓、指挥混乱的主要原因,而相关专家未编入应急救援方案则是应急救援的重大缺陷。从上面的例子我们可以看到,事故的初步救援没有专家参与,如果发生救援的方法、手段和方向性失误
3、,或者发生危险品大量泄露的问题,将极大增加后续救援的难度。而专家的专业知识则可以极大提高指挥、处置的有效性。因此,要将现有专家力量编入应急救援预案,做到现场指挥领导未到专家先到,现场信息先传专家后传领导,处置决策专家优先。探索建立全国应急救援信息网,通过手机短信、网络搜索等功能实时查询危险品事故处置信息,为现场救援提供依据。要加强应急救援基本常识教育,各级领导干部和救援力量必须熟悉一般的应急处置常识,避免在应急指挥过程中产生内耗和耽搁时间。 二是必须加大资金投入,探索综合保障途径,克服救援装备缺乏的问题。上面这起事故,之所以用了9个小时才得到妥善处置,缺乏救援装备是关键原因。一方面,作为高速公
4、路,是危险品运输事故的高发领域,理应有相应的救援装备。即使其他车辆事故,对大型吊运设备也有需求。因此,从监管层面要求高速高路配备大型救援装备是必要的。另一方面,可以根据行政区划和地域分布,采取政府补贴、市场化运作的方式,构建应急救援装备保障网,通过与高速救援力量的结合,形成任一地方发生事故,能在100公里范围内(按2小时到位的设想)调动应急装备。 三是必须立足高效指挥,整合现有救援力量,克服各自为战合力不强的问题。在指挥上,要切实转变作风,克服“领导大于指挥、汇报重于救援”的弊病,要特别赋予现场指挥员最高的现场调配权,统合调动救援力量。如某县发生重大火灾事故,有关领导盲目调动邻近县市力量支援,
5、而城市水压只够部分消防枪使用,其他消防力量不仅未发挥作用,反而造成交通拥堵,引发大面积群众恐慌;而另一边,现场指挥被各级要求汇报情况纠缠,无法集中精力指挥救援。在救援力量使用上,要进行合理明确的分工,各负其责,有序救援。如本文开始举的事故中,多级消防、公安、安监、环保力量倾巢出动,而此类事故现场一旦被控制,则无需大量救援人员,在缺乏应有的调配机制的情况下,反而造成多余的救援力量滞留,引起现场的混乱,并且为扩大事故的次生灾害埋下隐患。因此,应急救援预案要根据事故性质不同,运用不同的救援力量并进行合理分工;同时要建立现场力量调配机制,及时疏导不合理情况。 四是必须加大教育力度,普及救援常识学习,克
6、服盲目行动不知所措的问题。发生事故后,很多领导、部门和群众往往不知所措或者盲目行动。同样是上面这起事故,赴现场的许多领导和部门不知事故初起时应当做什么工作,特别是周围的群众严重缺乏应有的自救意识和常识,很多群众甚至抱着“看热闹”的心态围观事态发展。2005年3月,京沪高速淮安段液氯泄露事故集中反映了这一问题。肇事司机逃逸、对氯气事故处置缺乏必要常识,延误了事故的救援。而广大群众不了解危险品气体防护的基本常识,导致中毒人员较多,扩大了事故的影响。因此,要加强群众性的应急救援常识普及教育,在公众宣传、专业培训、学校教育中增加应急自救、互救常识,特别是火灾事故、危险品事故和自然灾害的防护知识的学习宣
7、传,不断提高普通民众的自救能力。 五是必须注重警示,建立信息应急机制,克服等靠依赖被动救援的问题。不少突发事件,之所以损失不断扩大,根本原因就是事发地群众没有第一时间获得事故信息和救援提示,而是被动等待政府的救援。突发事故灾害初起时的处置要点就是控制事故发展,事发当时的信息发布对减少事故损失至关重要。特别对于易扩散的危险品事故,应建立由移动通信为主、网络为辅的信息发布途径,第一时间通知附近居民疏散、防护信息,并警告周边群众避免接近事发地,减少事故损失、节省救援压力、提高现场救援效能。同时,借鉴日本关于地震预警反而会造成人员更大伤亡(信息提示易引起混乱)的研究结论,突发事故的警示也特别要注意防范这样的问题。警示应简明、具体,指明事故发生具体地点、规模、危害,群众疏散路线、地点,救护方法等,切忌含糊其辞和易引起误会和恐慌的字句。事故初期的新闻发布同样也要贯彻这样的原则。第 5 页共 5 页