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1、2013城市绿地养护管理绩效评价报告乌拉特后旗园林局（2013年11月20日）城市绿化是城市基础设施的重要组成部分，对于改善城市生态、美化生活环境、增进市民身心健康、提升城市形象发挥着重要作用，提高城市绿化水平，营造环境优美、生态良好、人居和谐的生态城市成为当前园林绿化部门面临的重要任务。近年来，随着我旗城市绿地不断增大，养护任务迅速增加，为进一步提高城区城市绿地养护水平和质量，为使我旗城市绿化养护管理工作走上规范化道路，扎扎实实做好绿地养护管理工作，我旗从2010年开始全面养护管理城市绿地。一、 基本情况乌拉特后旗旗府所在地是巴音宝力格镇，2013年规划区总面积10.79km2，建成区面积7
2、.9km2，总人口6.5万人，建成区非农业人口是1.59万人，是全旗政治、经济和文化中心。自2005年旗府搬迁至此以来，旗委、旗政府始终坚持围绕“打造绿色乌拉特、营造和谐新旗府”的建设思路。近三年来，高度重视城市园林绿化建设，加大投入，不断扩展绿地面积，提高绿化质量，改善城市的生态条件，竭力营造优美、清新、健康、舒适的人居环境。巴音宝力格镇建成区绿地总面积为225.93hm2,绿地率27.5%,；绿化覆盖总面积 万m2，绿化覆盖率28.6%，建成区人均公园绿地面积达到38.06m2以上。通过总结对城区绿地养护管理主要包括养护期内的绿化养护、园林设施维护、卫生保洁、绿地保护等情况，通过三年来的不
3、断总结和探索，增强了绿地养护单位和干部职工的责任意识，城市绿化养护工作管理水平、城市绿化覆盖率和成活率得到显著提高。二、采取的主要措施及成效在旗人民政府和建住建局支持下，通过园林部门的努力，城区绿地养护管理工作取得了较好的成绩，主要表现在以下几个方面：（一）克服财政预算不足的困难，资金使用效益比较好由于养护经费是按单位编制拨付的，不是按实际养护任务核定的，因此经费安排与养护工作量不成比例，经费缺口大。以2012年为例，养护管理面积100万平方米，预算20万元，实际支出养护费用100万元，养护经费缺口80万元为其他经费支付。预算资金拨付中含绿地养护所需的除草保洁、病虫害防治、修剪、浇水、施肥、松
4、土等材料、劳务、设备、保险、赔偿费用，预算资金拨付到位率100%，为绿化养护管理各项工作的顺利开展提供了资金保障。（二）养护管理质量有所提高,养护工作成效较为显著实施领导包片，职工干部包组，养护人员包点、包成活、包管护、包成效的“三级四包”养护机制，建立了基础养护队伍，通过分组承包，责任到人，严格管理，考核奖惩等措施，集中精力抓好养护工作，管理全面到位，提高了养护水平和质量。绿地的养护成效较为显著，精品的示范作用凸显，以体育公园、同歌乐歌景观河、巴宝路和金门街为例，对四块绿地养护的修剪、病虫害危害率、保存率、杂草率和覆盖率等方面对比调查如下。图1 修剪合格率指标图（%）91.391.37491
5、.391.31009810010010095.4595.4510095.4510095.2395.23100100100020406080100体育公园同歌乐歌景观河巴宝路金门街乔木花灌木植物坪草坪其他地被从修剪合格率指标看（见图1），绿地乔木、花灌木、植物坪、草坪以及其他植被的修剪合格率完成情况很好，、同歌乐歌景观河和金门街等的合格率均超过95%，部分项目完全合格，完成情况相对较差一点的体育公园合格率也基本在91%左右。图2 病虫害危害率指标图（%）008.7000.30.1000553224.764.760000246810体育公园同歌乐歌景观河巴宝路金门街乔木花灌木植物坪草坪其他地被从病
6、虫害危害率指标看（见图2），绿地乔木、花灌木、植物坪、草坪以及其他植被遭受病虫侵害的程度除个别地带个别项目较高外，其余均较低,说明病虫防治得力,病虫对四块绿地植物几无可乘之机。图3 保存率指标图（%）96.5898.0992.6898.02989999.7199.8599.8696.3497.4997.23889092949698100体育公园同歌乐歌景观河巴宝路金门街乔木花灌木植物坪从保存率指标看（见图3），四块绿地除体育公园植物坪保存率为92.68%外，其他各类植株保存率均达到了96%以上，树木保存情况良好。从杂草率指标看（见图4），体育公园、巴宝路两块绿地的植物坪、草坪以及其他植被的杂草
7、率较低，几乎达到了无杂草状态、同歌乐歌景观河除个别项目杂草率略高（最高的也仅为4.76%）外，其他项目情况良好。图4 杂草率指标图（%）0320.10011.514.7600012345体育公园同歌乐歌景观河巴宝路金门街植物坪草坪其他地被从覆盖率指标看（见图5），体育公园、同歌乐歌景观河、巴宝路三块绿地的草坪以及其他地被的覆盖率均保持在97%以上，金门街草坪以及其他地被的覆盖率也达到了95%，说明四块绿地草皮覆盖均匀，完好程度高。图5 覆盖率指标图（%）9798100100989895.2395.2392949698100体育公园同歌乐歌景观河巴宝路金门街草坪其他地被（三）监督管理比较规范，检
8、查考核比较到位绿地通过养护中队养护管理以后，园林部门围绕提高绿化养护质量这一目标，转变工作方法，实行科学、精细、分类分级管理，强化绿化管理部门的业务管理、技术指导和监督考核职能。园林部门与财政部门进行会商，根据管养路段和地点的重要程度以及管养植物的种类将绿地分成一、二、三共三个养护等级，分别制定了绿地养护管理质量标准、考核细则、等制度办法，对中标单位标段内的绿化养护、园林设施维护、卫生保洁、绿地保护等情况进行考核。采取月度考核与季度、年度考核相结合、定期考核与不定期考核相结合的方法，规范考核检查流程，实地督查打分，并把考核结果与养护工人工资挂钩。三、存在的问题城区绿地养护管理的成绩是值得肯定的
9、，但在发展过程中也存在一些问题。具体可归结为：（一）养护资金来源渠道单一，养护管理经费保障乏力随着社会主义市场经济体制的逐步完善、“创建国家园林城市，改善城市生态环境”这一战略目标向纵深推进、社会公众对城市园林绿化需求的不断提高，城区园林绿化的发展速度还会不断加快，城区绿地养护资金需求量将不断加大。但现行的城区绿地养护资金全部由政府投资，财政掏钱，资金来源渠道单一。面对不断增大的城区绿地养护的投入需求，由于地方财力有限，筹资任务势必比较艰巨，筹资压力加大，如果单单是依靠政府的财力支撑，将很难最大限度地满足城区园林绿化发展、绿地养护面积扩大、养护管理经费增多的需要，因而城区绿地养护存在资金供给保
10、障乏力的隐患。（二）绿化养护人员多为农民、牧民和城镇剩余劳动力，文化素质不高，从事绿化养护时间不长，经验不足，养护管理水平有待提升。养护管理人员多，懂养护技术的人员少。在养护过程中，养护人员大多聘用临时人员，这些人员有的虽具有一定的养护经验，但缺乏全面养护知识和专业技术。这种专业技术不是体现在养护管理工作的每一个方面，如拨草、浇水、保洁等日常工作，体现不出专业技术性，只要是种过地的人都会做这些工作，但是，在树木整形修剪、肥料的配施、病虫害的防治、树木生物学特性了解以及园林工具使用等方面就突出了专业技术性，要做好这方面的工作，需要不断的加强培训和学习。综上所述，大多养护人员专业技术水平差异较大，
11、一定程度上影响了养护管理工作的质量，局部地带出现病虫害防治不及时，肥水控制不当，草地质态不佳，植物死株率较高等影响绿地应有景观效果的现象也就不足为怪了。更要紧的是，绿化养护工作效果具有延时性，绿化养护工作所产生的效果并不是一两天就可能体现出来，需要有一个较长过程，这个过程可能是几个月，也可能是几年。（三）公共绿地生存条件差，养护管理难度比较大城市绿地和绿化带大多夹在人行道与机动车道之间，四周是水泥路或柏油路，由于道路绿地中的花草树木就生长在车道旁，街道垃圾土随意倾倒、行人路人随意横穿践踏、商业门店污水垃圾随意倾倒、工地黄土粉尘严重污染和道路交通事故损坏等问题特别严重，因该绿化带地理位置特殊，自
12、然条件差，基础薄弱，养护管理难度较大。（四）部分公众公德意识淡薄，养护破坏率较高绿地均为开放式景观绿化带，要么地处城区繁华、繁忙地段，要么已成为社会公众休闲娱乐的广场，人口密度大，因而承受人为活动的数量、频率就高，部分市民公德意识不强，践踏草坪、绿地的事件屡见不鲜，有意无意地损害树木、花坛的现象时有发生，乱扔垃圾、破坏园林设施的行为禁而不止。从社会公众对绿地卫生保洁、园林设施维护满意度调查结果看，绿地卫生保洁情况不容乐观，园林设施破坏率极高。受人为因素影响，四块绿地养护、维护、防范的工作量增多，养护成本加大，一定程度上影响了养护质量，养护企业苦不堪言。四、几点建议通过为了更好地开展绿化养护工作
13、，促进绿化养护质量和水平的提升，我们提出以下几点建议：（一）加强绿化养护资金绩效管理，提高财政资金效率绿化养护工作是城市公共绿地建设、管理、养护工作的重要一环，是改善市民生活、工作环境和推动经济发展的重要载体，是绿化、亮化、美化城市的积极举措。绿化养护工作的好坏，对巩固公共绿地建设成果，实现设计意图，发挥植物的综合功能和生态效益，促进环境保护，保证绿化的可持续发展等起着至关重要的作用。加强对绿化养护资金的绩效管理是提高财政资金使用效率的重要途径。关注养护绩效，是创人民满意绿化、建“城在园中、园在城中”的生态园林城市的重要体现，也是引导园林管理部门和绿化养护企业关注养护质量的重要抓手。园林管理部
14、门、绿化养护企业要花好每一分钱，把有限的绿化养护经费用于有利于提升绿化养护管理水平和质量上来。园林管理部门在划拨绿化养护经费时，要对绿化养护企业建立绩效目标，并进行评价，保证财政资金的效率。（二）制定绿化养护费用标准，合理拨付养护经费要改变目前绿化养护经费分配方式，园林部门要制定详细的绿化养管工作计划和质量标准，并组织专家评议和审核其可行性，财政部门要根据城区公共绿地面积和等级以及已经确定的养管计划，综合考虑树木、花草、地被、园林设施维护及卫生保洁等要素，对绿化养管经费进行准确地核定，并按年度进行动态管理和调整。经费核定原则不以越少越好，而是应以越准越好。养护经费中的各分项费用的使用要准确到位
15、，跟踪管理，定期进行审核。（三）拓宽养护融资渠道，多元化筹集养护资金当前，受计划经济和传统思维方式的束缚，“建、管、养城市公共绿地是政府的事”的思想普遍存在。一方面，地方财力有限，财政资金供求矛盾比较突出；另一方面，社会各界和单位、团体、个人没有投资建设养护公共绿地的意识，资金筹措渠道比较狭窄。如果只依靠政府投资，城市公共绿地事业就可能出现绿化建设和养护两难顾及的局面。这一客观现实决定了绿化事业要生存、发展，就必须走出靠政府单一投资的老框框，调动单位、团体、个人的绿化养护的积极性，动员全社会义务共养，实行“以资代劳”，积极探索适合市场经济发展新形势下的多元化筹资渠道的新路子。（四）加强宣传教育，树立社会公众公德意识在城区范围内开展“人人为绿化养护作贡献”等系列活动，加大宣传教育力度，加强社会舆论监督，转变市民对公共绿地养护管理观念，树立养护树木花草光荣、破坏树木花草可耻的公德意识，形成绿化家园、人人有责的社会风
