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1、青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划青岛市城乡建设委员会二一六年I目 录前 言- 1 -（一）编制背景- 1 -（二）规划范围- 2 -（三）规划依据- 3 -（四）规划期限- 5 -一、“十二五”时期建筑节能与绿色建筑发展工作回顾与总结- 1 -（一）发展现状- 1 -（二） 存在问题- 2 -1、建筑节能与绿色建筑发展工作体系机制不够健全- 2 -2、既有居住建筑节能改造发展缓慢- 2 -3、公共建筑节能管理工作缺乏政策依据和技术支撑- 2 -4、能源设施现状布局与城市发展、产业调整不相适应- 3 -5、 建筑节能与绿色建筑发展的市场积极性尚未充分调动- 3 -6、绿色建筑发展不够全
2、面- 3 -二、“十三五”时期建筑节能与绿色建筑发展形势- 3 -（一）山东省创建“百年建筑”目标- 4 -（二）青岛市城市发展进入新的发展时期- 4 -（三）青岛市房地产市场进入平稳发展“新常态”时期- 4 -（四）“十三五”时期能源安全、生态安全面临的机遇和挑战- 5 -（五）建筑能效提升工程的实施- 5 -（六）更高建筑节能标准的实施- 5 -三、指导思想、发展原则和目标- 6 -（一）指导思想- 6 -（二）发展原则- 6 -（三）发展目标- 7 -四、重点任务- 8 -（一）提高新建（改、扩建）建筑能效水平- 8 -（二）继续扎实推进既有建筑节能改造- 9 -（三）推动绿色建筑与绿色
3、生态城区的发展- 9 -（四）完善建筑节能监管体系建设- 10 -（五）优化发展可再生能源建筑应用- 11 -（六）继续推进清洁能源应用- 12 -（七）促进被动式超低能耗建筑示范应用- 13 -（八）培育建筑节能与绿色建筑产业，推动建筑产业现代化- 14 -五、组织实施保障措施- 16 -（一）加强组织领导，做好统筹协调- 16 -（二）完善评价考核体系，确保建筑节能规划目标的完成- 17 -（四）加强标准体系建设，完善地方性适应体系- 17 -（五）完善能力建设体系，强化建筑节能发展支撑体系建设- 18 -（六）强化建筑节能监管，完善建筑节能管理体制- 19 -（七）健全激励政策体系，建立
4、市场动力机制- 19 -（八）加强宣传教育力度，增进建筑节能共识- 20 - 5 -前 言（一）编制背景建筑领域的绿色、低碳、循环发展是贯彻我国可持续发展战略的重要举措，是实现经济社会与环境协调发展的客观要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。“十三五”（2016-2020年）时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期，是全市深化落实城市功能定位，全面构建“一核三带多组团、山海田园生态型”大都市，全面打造“宜居青岛、幸福青岛、魅力青岛”的关键时期。青岛市“十三五”建筑节能发展规划应在落实国家战略中走在前列，在推进“五化协同”中加快转型，在统筹城
5、乡发展中提升品质，在坚持包容公平中改善民生，做到高标准、协调发展、覆盖全域、落到实处。为落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入推进我市经济社会转型升级提质增效，大力发展低碳经济，加快推进生态文明建设，实现节能减排目标，积极促进转变城乡建设模式和建筑业发展方式，推动新型城镇化建设，民生优先，提升建筑能效水平，培育新兴产业，巩固“十二五”建筑节能降耗成果，全面推进“十三五”时期我市建筑节能和清洁能源发展工作，结合我市实际，特制定本规划。本次规划在国家生态文明建设要求指导下，根据国家、山东省、青岛市“十三五”期间建筑节能工作的有关要求，秉承党的十八届五中全会提出的要牢固树立“创新
6、、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，整合社会资源、能源、环境三大要素，在对青岛市建筑节能工作现状调查和研究基础上，充分借鉴国内外建筑节能工作先进经验和发展趋势，基于青岛市总体规划对不同功能区建筑节能发展方向给予明确定位，对规划的实施提出空间布局要求，使建筑节能发展规划科学适用，同时凸显青岛建筑节能发展的区域特色，以进一步保障本规划的顺利落地实施，以指导我市建筑节能工作持续、有效、全面发展。（二）规划范围规划范围为青岛市行政辖区，包括市区（市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区6区）和胶州、即墨、莱西、平度4市。市域陆域面积11282平方公里，海域面积12240平方公里。至2020年，
7、市域总人口规模控制在1200万人左右。规划的重点区域为市中心城区环胶州湾沿岸地区（包括胶州湾东岸城区的市南区、市北区、李沧区、崂山区，胶州湾北岸城区的红岛新区及城阳区，胶州湾西岸城区的青岛经济技术开发区），中心城区面积约1408平方公里。至2020年，中心城区城市人口约610万人，城市建设用地约660平方公里。图1 规划范围（三）规划依据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国城乡规划法中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中华人民共和国节能减排“十三五”规划中华人民共和国“十三五”节能减排综合性工作
8、方案中华人民共和国“十三五”建筑节能与绿色建筑发展专项规划中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告国家新型城镇化规划（20142020年）可再生能源中长期发展规划（2007-2020年）民用建筑节能条例（2008年10月1日起施行）绿色建筑行动方案（国办发20131号）农村居住建筑节能设计标准（GB/T 50824-2013）国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发余热暖民工程实施方案的通知（发改环资20152491号）公共建筑节能设计标准（GB501892005）公共建筑节能设计标准（GB501892015）严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准（JGJ26-2010）山东省民用建筑节能条例（
9、2013年3月1日起施行）山东省公共建筑节能设计标准（DBJ140362006）山东省居住建筑节能设计标准（DBJ140372012）青岛市民用建筑节能条例（2010年1月1日起施行）青岛市城市总体规划（20112020年）（国函201611号）青岛市城市供热专项规划（20112020年）（报批版）青岛市新型城镇化规划(20142020年)青岛市“十二五”能源建设发展规划青岛市“十二五”民用建筑节能专项规划青岛市“十三五”房地产业发展规划青岛市绿色建筑三年行动计划（20132015年）相关法律法规等。（四）规划期限本规划基准年为2015年，规划实施期限应涵盖整个“十三五”时期，即2016-20
10、20年。一、“十二五”时期建筑节能与绿色建筑发展工作回顾与总结（一）发展现状“十二五”期间，在省住建厅的正确指导下和市委市政府的高度重视下，我市积极进行政策法规和标准规范的编制、宣贯培训和实施，稳步发展新建建筑节能工作，圆满完成既有建筑节能改造任务，加强建筑节能工程质量监管，完善公共建筑节能和能耗监管体系，积极推进被动式超低能耗建筑示范项目进展，大力推广建筑产业化，在发展可再生能源建筑应用和创建绿色建筑方面有创新、有亮点，全市建筑节能与绿色建筑发展取得了显著成就。“十二五”期间，青岛市圆满完成建筑节能与绿色建筑发展的目标和要求。“十二五”期间，全市完成的建筑节能与绿色建筑项目每年可节约237.
11、7万吨标准煤，减排593.9万吨二氧化碳，建筑节能减排成效显著，为我市“十三五”建筑节能与绿色建筑的跨越式发展奠定了坚实的基础。青岛市“十二五”时期建筑节能与绿色建筑发展完成情况项目完成情况新建建筑新建民用建筑施工阶段建筑节能强制性标准执行率达到100%。既有建筑节能改造完成既有居住建筑节能改造785万平方米，完成既有公共建筑节能改造约100万平方米，医院及中小学校园节能改造工作顺利启动。大型公共建筑节能监管完成505栋建筑的能耗监测系统安装，建成1座青岛市民用建筑能耗监管平台，中国海洋大学、青岛理工大学等5所高校相继被国家列为节约型校园示范项目。可再生能源建筑应用全市实施了137项可再生能源
12、建筑应用示范工程，面积约971万平方米；共开展30个太阳能光伏发电示范项目，总装机容量178兆瓦。绿色建筑与绿色生态城区创建50个绿色建筑项目，总建筑面积625万平方米，其中42个项目已获得国家绿色建筑星级标识，创建绿色生态城区中德生态园。农村建筑节能开展农村建筑节能试点建筑面积约为8.7万平方米，总共安置580户。被动式超低能耗建筑在中德生态园启动了被动房技术体验中心等四个被动式超低能耗建筑示范项目的工程试验和试点研究，面积约2.8万平方米，启动中德生态园0.5平方公里区域性应用论证。建筑产业化新增装配式建筑项目面积达到100万平方米。（二） 存在问题1、建筑节能与绿色建筑发展工作体系机制不
13、够健全目前我市建筑节能与绿色建筑发展工作主要强调设计、评价、施工等方面，将建筑节能、可再生能源建筑应用以及绿色建筑纳入到建筑规划审查内容等相关要求未得到较好的贯彻实施。相关部门在土地招拍挂和城市规划环节对绿色建筑等要求也不够到位。此外，我市国土、税务、财政等相关部门对建筑节能与绿色建筑有较大的扶持力度，但各项优惠政策的贯彻落实不够到位。2、既有居住建筑节能改造发展缓慢我市既有建筑存量依然巨大，同时既有建筑节能改造工作呈现居住建筑节能改造工作成果明显落后于既有公共建筑节能改造工作。既有建筑节能改造尚未形成最优化改造模式，以市场为主要推手的改造模式尚未成熟。3、公共建筑节能管理工作缺乏政策依据和技
14、术支撑“十二五”期间，我市政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示工作发展较好，但缺少全市的建筑能耗等基本信息的普查统计工作，对我市建筑能耗指标、参考能耗水平的确定及节能经济技术分析等方面的工作不够到位，缺乏配套的政策、技术和财政资金支撑等问题，公共建筑节能管理工作开展过程中，政策依据、资金来源以及工作方案制定等问题迫切的需要相关实施细则的约束和指导，全市公共建筑能耗普查、能耗统计分析、节能考核工作亟需开展。4、能源设施现状布局与城市发展、产业调整不相适应青岛市能源主要依靠外部输入，能源应急储备能力薄弱，能源消费结构不尽合理，清洁优质能源的比重偏低，可再生能源的开发利用尚未形
15、成规模。随着城市的发展，能源负荷中心逐步向新城区转移，能源设施现状布局与城市发展、产业调整不相适应。5、 建筑节能与绿色建筑发展的市场积极性尚未充分调动建筑节能与绿色建筑的发展需要建立长效机制。建筑节能与绿色建筑的发展机制目前主要由政府引导，由国家及地方出台相关配套激励补贴政策。从长远发展来看，建筑节能与绿色建筑的推广实施应逐渐过渡到以市场为主导，运用市场机制促进建筑节能与绿色建筑的长期持续发展。6、绿色建筑发展不够全面就目前我市绿色建筑工作发展情况，缺少运行阶段以及高层次绿色建筑标识的申报，绿色建筑发展整体存在建筑类型和参评阶段单一、层次偏低的局面，发展不够全面，整体水平有待提升等问题。二、“十三五”时期建筑节能与绿色建筑发展形势“十三五”时期，我市将进入多重战略机遇叠加期，新型工业化加速期，全面建成小康社会的决胜期，经济发展转
