能源统计数据质量工作调研汇报 伴随国家及各级地方政府相继建立单位gdp能耗制度和节能减排目标责任制，能源统计工作受到各级政府的高度重视，怎样加强能源统计工作，确保“十一五”目标的顺利实现，是值得我们研究和思索的重大课题 一、现在能源统计工作存在的关键问题 一是能源统计的“双基”工作微弱基础和基层是能源统计数据的源头，目前企业的能源统计工作比较微弱，基础资料欠缺，能源统计工作开展不理想除少数关键耗能的大中型企业有比较完整的会计统计和相关的能源资料外，绝大多数小企业处于无基础资料、无统计报表、无统计台账、无统计人员的“四无”状态加之部分领导对能源统计工作不重视，缺乏专门的能源核实机构，能源消耗资料采集困难，难以反应能源消耗的真实情况另外能源统计人员不固定、不专业，对统计指标不了解，造成能源统计的基础松动，源头数据质量难以确保伴随重视程度的提升，能源统计工作量将不停增加，人员和任务的矛盾将更显突出，对“双基”工作提出了更高要求 二是部分企业对能源统计工作配合程度低《统计法》明文要求：企业对政府统计部门实施的统计调查含有法定的回复义务但有的单位对统计工作配合程度不高，重视不够，要么置之不理，要么应付了事，拒报、瞒报、乱报统计数字的现象时有发生。
究其原因，关键是不少企业和单位从本身的经济利益出发，有的为争取投资、申请贷款、评优争先、提升形象，虚报能源数据；有的为逃避税赋，逃避节能检验，瞒报能源数据；也有部分企业轻视能源统计，胡编乱造统计数据，一定程度上影响了统计数据质量 三是能源统计人员匮乏、业务素质不高能源统计是一项专业性、技术性、综合性很强，难度较大的业务工作，对人员的素质和业务能力要求较高按常理企业能源统计人员应熟悉本企业的生产工艺、耗能步骤；应明了能源计量器具的配置及计量的各个节点和步骤；应熟练掌握能源统计专业知识，但极少有企业的能源统计人员能达成要求现在，除地市级统计部门拥有一定业务素质的专业人员外，县区统计人员业务水平整体不高，基层企业专职能源统计员极少能源统计人员匮乏、业务素质不高、变动频繁已成为影响能源统计数据质量的一大“瓶颈” 四是能源统计制度不够健全首先，能源消耗统计范围不全方面能耗包括全社会，现行的能源消耗统计较为重视生产领域的能耗和利用效率，除规上工业有较完善的能源统计报表制度外，其它行业如农业、交通、服务业等基础上没有能耗数据，也没有建立能源统计调查估算制度，关键指标只能经过经济普查或相关资料进行推算，难以如实反应全社会能源消耗的水平、结构、改变及趋势。
其次，能源消耗统计体系不完善能源统计不但要包含消费，还要包含供给，现在除供电部门能够反应关键行业电力消费情况外，煤、油等行业统计体系还不健全，不能提供关键能源的调入、调出、消费及分布情况 五是统计核实、业务核实和会计核实不统一影响数据质量在能源统计核实中需要借助大量的业务核实、会计核实资料，尤其是会计核实资料的完整性，直接影响到统计核实质量如大中型企业或能耗较多的企业对煤炭、油料等品种的核实，会计核实往往把这些能源一次性记入当期能源消费中，但在使用时可能不是一次消费，而是分批次消费根据“谁消费、谁统计”、“何时消费、何时统计”的统计核实标准，两种核实方法存在差异一样在消费部门向业务核实部门领取煤炭、油料的时候，也不可能按实际消耗领取，也存在多领或少领的现象伴随信息技术的发展，电力、天然气、汽油等能源采取智能卡交易方法日益普及，在此情况下，利用智能卡购置的能源可在较长时期内使用，为了遵照统计标准，统计人员必需对总的购置量在各个汇报期的实际消费情况进行具体统计，在缺乏专职能源统计人员和严格管理的单位极难实现正确填报 二、加强能源统计工作的对策和提议 一要高度重视，亲密配合，强化能源统计队伍建设。
能源统计包括社会经济各个层面，任务重，步骤多，资料搜集困难，迫切需要各级政府高度重视，加大宣传力度，强化队伍建设，主动组建专业化的能源统计机构和网络；健全部门能源统计制度，疏通能源统计渠道，电力、交通、石油等相关部门要亲密配合，配置统计人员，各尽其职做好能源生产、消费、流转、销售等多步骤的统计工作，为圆满完成十一五节能目标任务奠定坚实的基础 二要加强能源统计业务培训开展能源统计业务培训是确保能源统计数据质量的主要保障针对能源统计队伍知识微弱的现实状况，适时举行形式多样的能源统计培训班，加强统计系统内部人员、基层单位尤其是关键耗能企业统计人员业务知识和能源调研分析写作知识的培训，提升统计人员的综合素质，为企业节能降耗起参谋助手作用 第2页 三要健全能源原始统计真实有据，正确可靠是对原始统计最主要也是最基础的要求，要依据企业的不一样生产性质、规模、工艺过程、能源管理和报表填报的需要，建立、健全一套完整的能源统计原始统计，使之规范化和系统化 四要规范能耗报表的上报现在基层企业对能耗报表的上报存在较大的可变性，指标漏填现象普遍，能源月报之间的数据衔接不够规范在加强企业能源统计人员培训的同时，必需规范能源报表的报送要求，建立能源数据质量责任制，加大审核评定力度，明确相关部门领导和统计人员的质量责任，严明纪律，强化约束，形成人人关心能源数据质量、个个维护能源数据质量的气氛，提升统计数据的科学性和权威性，做到数据、质量、责任三者之间的有机统一。
五要改革能源统计调查制度、完善能源监测体系建立全社会能源统计制度，针对不一样调查对象，采取全方面调查、关键调查、抽样调查等多个手段，搜集全社会能源消耗统计资料，核实分行业综合能耗数据一要完善能源供给统计调查体系，建立包含中石化、中石油、各煤炭供给企业等在内的能源销售去向定时统计报表制度二要建立能源效率水平监测体系，立即建立关键耗能产品单耗监测指标三要建立能源统计监测机制，制订能源统计监测发展纲要，实时对能源消耗占全市80%以上的企业和行业监测并逐步对全社会用能进行监测 六要扩大联网直报范围现在国家将年耗能在1万吨标准煤的千家能耗大户纳入了联网直报范围，**省确定了百家能耗大户作为直报对象伴随条件的日逐完善，可逐步扩大联网直报的范围，将能耗大、影响面广的大中型企业纳入到国家、省直接控制和掌握的范围之内，使国家、省从宏观的角度在第一时间掌握和了解能源消耗情况，这么不但对推进能源统计工作的开展起到示范作用，而且有利于能源统计数据质量的提升和地域间的横向对比 七要强化宣传，提升社会认知度虚报、瞒报和篡改统计数据属违法行为，却极少有些人意识到这种行为所应负担的法律责任，为此，必需采取多种有效形式大张旗鼓地宣传《统计法》，在全社会树立起依法统计的意识，重实数、说实话、办实事、求实效，使能源统计工作真正服务经济和社会发展。
八要加大能源统计执法检验力度执法检验关键应针对能源统计人员落实情况、报表报送时效性、统计方法的正确性、原始资料是否齐全、正确等方面开展检验，做到执法检验常常化，制度化对在能源统计数据上弄虚作假的多种违法行为要使用行政手段和经济手段进行处罚，增强统计法的震慑力；要将审核或评定上报数据中存在较大疑问、质量较差的企业作为检验的关键，对存在问题的要责令限期整改，必须时依法进行行政处罚，切实把能源统计工作纳入法制轨道，做到统计报表数出有据，手续完备，真实可信。