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1、附件1北海市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年（2018年2020年）行动实施方案（征求意见稿）根据广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级（20182020年）行动方案（征求意见稿）文件精神，结合北海市的实际情况，特制定北海市现代特色农业示范区（如下简称示范区）建设增点扩面提质升级三年（2018年2020年）行动实施方案。一、指导思想深入贯彻党的十九大和习近平视察广西、北海时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以示范区建设增点扩面提质升级为中心任务，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合发展为
2、重点，以规模化种养基地和新农村建设为依托，以“美丽北海宜居乡村”、农村“新九有”、扶贫攻坚计划为载体，再用三年时间，全面实施示范区建设增点扩面提质升级行动, 着力打造示范区升级版，加快我市农业农村现代化发展步伐。二、目标任务北海市示范区建设增点扩面提质升级三年行动时间从2018年到2020年，共3年时间，力争到2020年，示范区实现增点扩面、提档升级，形成各级各类示范园区梯次分布新格局，把示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。增点扩面。将示范区分为四类进行增点创建，按照自治区统一安排,我市创建自治区级核心示范区、县级示范区、
3、乡级示范园和村级示范点。到2020年，全市要累计建成自治区级核心示范区15个以上，县级示范区25个以上，乡级示范园65个以上，每个涉农行政村至少创建1个示范点，建成村级示范点371个以上。其中：自治区级核心示范区2018年新建3个以上，2019年4个以上，2020年3个以上；县级示范区2018年新建5个以上，2019年5个以上，2020年4个以上；乡级示范园2018年新建16个以上，2019年24个以上，2020年11个以上；村级示范点2018年新建130个以上，2019年191个以上，2020年50个以上。实现县县有示范区、乡乡有示范园、村村有示范点的建设目标，鼓励有条件的县（区）、乡（镇）
4、、村委适当增加示范区（园、点）数量，全面覆盖种植业、养殖业、林业各类优势特色产业和富硒农业、休闲农业、乡村旅游、有机循环农业等各产业，实现类型多样化、多元化、特色化。各县（区）要同时完成新认定数和累计数，其中新认定数不含入围数（具体任务详见附件1-1）。县（区）也要将目标分解到各个乡（镇）,根据本地实际情况，在完成当年目标的前提下，合理安排三年计划，可超额完成当年年度目标，计入下一年年度目标完成数。提质升级。通过实施三年行动计划，示范区建设标准化、规模化、机械化、智能化和品牌化水平显著提升，三产融合效果更加明显，农产品初加工率达70%以上，精深加工水平不断提高，农业与旅游、文化、教育、康养等实
5、现深度融合；示范区内基础设施更加完善，主导产业更加突出，创新驱动力更强，基本建立现代农业经营机制，较高水平地实现技术升级、改革升级、产业升级，经营效益显著，星级等次不断提高，自治区级核心示范区争创成为国家级园区，其他层面示范区不断向更高层级的示范区升级，示范带动产村实现深度融合，初步构建“一村一品”、“一乡一业”的产业兴旺新格局，有力助推农业全面升级、乡村全面振兴、农民全面小康。三、建设任务（一）抓好顶层设计。每个示范区要科学制定建设规划和实施方案，自治区级、县级、乡级由县（区）政府印发，村级由乡（镇）政府印发。规划内容要突出重点、体现特色，明确发展定位、建设目标、主导产业、市场运营等关键要素
6、。规划要有前瞻性、引领性、指导性和可操作性。（二）加强技术支撑。要建立农科教、产学研联合协作机制，加强与高等院校、科研院所合作，在示范区建设一批“田间试验站”和“田间学校”，把专家请到田间地头，实行保姆式服务。大力推广和应用高产高效种养技术、标准化生产技术和生态绿色种养技术等，提升生物技术和物理技术在病虫绿色防控、生态养殖领域的应用，推广应用农业物联网防灾减灾技术，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，大力发展智慧农业，深入推进互联网与农业生产、经营、管理、服务等各方面深度融合。（三）推进经营改革。推动示范区农业生产经营模式变革，进一步完善“三权分置”办法，落实所有权，稳定承包权，放活
7、经营权，培育引进有实力的家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体，成为示范区建设的主力军。示范区要率先全面完成土地确权登记颁证，在探索创新政府信贷、担保、保险、期货等金融改革方面取得突破性进展，让经营主体抵御农业经营风险能力不断增强。创新培育农机作业、统防统治等社会化服务组织，为各类经营主体和小农户提供产前、产中、产后全程的社会化服务，把小农户和现代农业发展有机衔接。通过示范区建设，推动所有行政村实现村村有特色产品、有加工厂、有种养基地、有小市场、有电商、有农家乐、有升级版的合作社、有小花园、有村庄规划的“新九有”目标。（四）推动产业发展。优化示范区主导产业结构，推动传统、同质化产业向名
8、、特、优、新多元化产业升级，提升生产装备条件，推动生产粗放型、劳动密集型向精细化、集约化、机械化、智能化方向转型升级。大力发展绿色农业、生态农业、有机循环农业，全面推广“微生物+”生态养殖模式，推动产业向绿色转型。把示范区建设与“三园三区”建设结合起来，加快建设粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区，争创特色农产品优势区，依托示范区建设一批农业产业园、科技园、创业园，推动示范区产业向中高端发展。（五）促进产业融合。要将农业和工业有机结合起来，引导加工企业向示范区集聚，大力发展产地加工，健全示范区仓储、冷链物流配套设施，把农产品加工作为示范区考核和评星定级的重要指标。着力补齐农产品加工短板，培育引进一
9、批产业链完整、竞争优势明显、带动能力强的龙头企业牵头实施示范区建设，大力发展产地加工，延长产业链，实行一企带多园、一园带多户。将优质农产品和旅游、文化、教育、电商等各个要素有机结合起来，突出示范区“一区多能”的作用。要与“美丽北海宜居乡村”建设、特色小镇建设结合起来，充分挖掘本地文化传承、风土人情、人物历史和生态资源，注重文化塑造，讲好农耕历史故事，讲好产业文化故事。通过产业融合，将示范区打造成“前店后基地（厂）”的模式，形成集商业农业、休闲农业、工业农业、体验农业于一体的示范区，实现“园区变景区、田园变公园”。（六）争创名优品牌。每个示范区至少要有1个以上注册商标，要培育35个农产品区划公用
10、品牌。鼓励企业申请注册商标，加强宣传推介。各级工商、质检、商务、农业等部门要全程参与培育、跟踪落实，财政部门安排补助经费，用于申报、推广品牌。同时大力推进示范区“三品一标”认证。（七）完善基础设施。示范区建设选址要求交通便利，靠近公路、铁路站点出口或交通干道、支道。道路建设要求路网完善，路面硬化，满足示范区农业机械化生产、安全方便的生活需要。水利设施、电网配套完善，水质良好，电力供应能满足需求，带动美丽乡村建设明显。（八）保障质量安全。示范区要建立有生产档案制度、产地准出制度。提高质量安全关键技术到位率，全面实现化肥、农药零增长。建立农产品质量安全追溯体系，农产品质量安全检测设备齐全且运行良好
11、，力争农产品质量安全检测合格率高于全市平均水平。（九）提升经营效益。示范区新型经营主体实力不断增强，实现农业适度规模经营，建设规模达到标准要求，经营效益显著，年产值和综合营业收入位于全区或本区域同行前列，对产业扶贫、产业富民的带动辐射作用明显，示范区内农村居民人均可支配收入比周边地区高30%以上。优先支持贫困村建设示范区，将贫困村资源优势转化为示范区的产业优势，将扶贫政策和示范区政策整合起来，把示范区建设成为精准扶贫、精准脱贫的重要平台。四、加大政策扶持力度（一）加大财政支持力度。市财政每年安排专项资金，按照每个自治区五星级500万元、四星级400万元、三星级300万元，县级50万元，乡级30
12、万元，村级10万元的标准对示范区进行培育和奖励。县（区）财政要根据自治区、市标准安排配套资金。财政部门要牵头统筹和整合发改、农业、林业、水产、畜牧、水利、农业综合开发、农机、国土等部门有关资金和补贴，优先投向示范区建设；探索创建现代特色农业示范区专项基金，为示范区内的经营主体贷款贴息、担保；对进驻示范区的经营主体加大农机补贴力度；积极发挥自治区和市级政府投资引导基金作用，按照市场化方式，撬动金融机构和社会资本参与设立各类创新、产业基金；探索以PPP方式开展示范区公共服务、基础设施类项目建设。（二）加大金融保险支持力度。金融部门要创新支农贷款产品，开辟审批绿色通道，开展农村“两权”抵押贷款试点工
13、作，把示范区等级纳入信用体系建设，与企业信用评级结合起来，提高信用贷款额度，实行额度优厚、利率优惠，提高示范区经营主体的融资能力。担保部门要降低担保贷款准入门槛，对示范区范围内的农业经营主体实行优惠担保费率。保险部门要进一步扩大主要特色农产品农业保险覆盖面，探索开展主要特色农产品价格指数、天气指数、农业巨灾等保险。（三）加大用地用电保障力度。国土部门要牵头负责做好示范区用地保障服务，着力研究解决有关建设用地不够用、申报繁锁等问题，按照“集中统筹、分级保障”的用地原则，优先安排新增建设用地指标和征占用林地指标支持示范区建设，从事粮食生产型示范区涉及的配套设施建设无法避开基本农田的，要按有关规定和
14、程序，及时组织论证，予以解决，研究制定示范区农业设施、小型冷库、农产品初加工等方面发展的优先用地政策，设施农用地不需办理农用地转用审批手续。鼓励农业经营主体开展“小块并大块”耕地整治，并依据有关规定和奖补标准，给予扶持奖补。电力部门要把农网改造升级资金优先投向示范区所在的电力设施，把示范区农产品仓储、加工、民宿、休闲等用电纳入农用电范畴予以扶持，并为示范区用电报装开辟“绿色通道”。（四）加大科技和人才扶持力度。科技、农业等部门要大力扶持示范区科技创新能力建设，支持示范区企业组织争创国内外工程技术研究中心、重点实验室等研发创新平台，动员和鼓励科研机构、技术专家、产业体系创新团队首席科学家等，积极
15、与示范区对接挂钩、对口帮扶，并创新帮扶机制。市、县（区）科研单位在自治区级核心示范区建立一个实验室或研发中心，在县级示范区建设一个试验基地，挂钩联系帮扶乡级示范园、村级示范点，推广应用新技术和新品种。组织、人社、科技等部门要加快建立柔性引才机制，采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等高弹性办法，引进示范区紧缺人才、领军人才和创新团体，搭建一批创业见习、创客服务孵化平台，引导各类科技人员、大中专毕业生、农民工到示范区创业，同时按有关规定解决引进人才在周边迁居落户、子女入学、住户保障等问题，营造示范区人才引进良好环境。五、工作保障措施（一）加强组织领导。示范区建设工作纳入各级党委政
16、府部门重要议事日程，各级党政主要领导亲自谋划部署推动，分管领导具体落实。成立北海市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级“三年行动”工作领导小组，由市委书记、市长任组长，市委分管副书记、市政府分管副市长担任常务副组长，市委、市政府分管副秘书长、市农业局局长担任副组长，成员由市委组织部和宣传部分管领导，市发展和改革委、工业和信息化委、财政局、审计局、国土资源局、海洋与渔业局、林业局、住建局、规划局、扶贫开发和水库移民工作局、工商局、食品药品监督管理局、投资促进局、环保局、水利局、商务局、旅游发展委、乡村办、人社局、供电局、科技局、交通局、金融办、供销社主要领导组成，负责领导协调全市示范区创建工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责示范区的日常工作，办公室主任由市农业局局长兼任，副主任由市农业局、海洋与渔业局、林业局分管领导担任。（二）部门分工协作。示范区按行业进行归口管理指导，属种植业、畜牧业的示范区由市农业局负责牵头管理指导，属林业的示范
