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1、竭诚为您提供优质文档 /双击可除文化体制改革实施方案篇一：同德县文化体制改革实施方案同德县文化体制改革实施方案根据中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干 意见中发（20XX）14号青海省文化体制改革实施方案 和南办发（20XX）66号实施方案精神，为了积极稳妥 地推进我县文化体制改革，全面繁荣文化事业，加快发展文 化产业，结合我县文化单位的实际，制定本方案。一、文化体制改革的指导思想和基本原则指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的 伟大旗臶，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐同德为目 标，以科学发展观为指导，以改革为动力，以发展为主题， 以体制机制创新为突破口，以增强活力、壮大实
2、力、提高竞 争力、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的， 不断促进全县文化事业繁荣发展，增强文化事业和文化企业 自我发展、充满活力、自主经营、自负盈亏、自我约束能力， 解放和发展文化生产力，加大文化体制机制的创新，充分调第#页共24页动广大文化工作者的积极性、创造性，全力打造我县文化知 名品牌，推动我县文化事业的繁荣和文化产业更快更好地发 展。基本原则：坚持解放思想，转变观念，树立新的文化发 展观的原则；坚持积极推进体制机制创新和推动事业发展的 原则；坚持繁荣文化事业、文化产业相互促进的原则；坚持 积极稳妥、实事求是、因地制宜、分类指导的原则；坚持改 革、发展、稳定相统一的原则。二、文
3、化体制改革的目标以科学发展观为指导，以人的全面发展为目的，树立开 放搞活、理顺体制、创新机制、多方投入、发展文化的新理 念，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业， 做到两手抓、两加强：一是以思想解放为先导，破除制约文 化改革的观念障碍。清醒认识文化体制改革的重要性和必要 性，准确把握发展事业与发展产业的关系。充分挖掘我县丰 富灿烂的民族文化资源，更新观念，发挥优势，以战略思想和市场手 段培育和发展文化产业，用不断做大做强的文化产业来繁荣 和推动文化事业。二是以改革创新为动力，向体制机制要效 益要发展。紧紧抓住我县民族文化事业不断发展、部分乡镇 文化产业的发展已成雏形的良好机遇，进一步
4、搞活体制，创 新机制，积极扶持文化务工，切实把文化与旅游紧密结合起 来，进一步开发各类文化产业链，夯实文化事业繁荣的产业 基础。三是强化单位管理，引入竞争激励机制。深化单位内 部人事、收入分配和社会保障制度的改革，按照政事分开、 单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，全面 推行聘用制度和岗位管理制度按需设岗，竞聘上岗，以岗定 酬等办法，实现人员能进能出，能上能下，合理有序流动， 广纳贤才，人尽其才。同时还要抓好文化产业领头人、文化 作品创作人、文化产业推广人“三类人才”的建设，着力营 造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业 的社会氛围。三、文化体制改革的任务（一）、理顺
5、文化管理体制1、推进政府职能转变。按照企业分开、政事分开、政 府与市场中介组织分开的要求，理顺我县文化行政管理部门 与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，从根本上做 到职能分开、机构分设、财务分离。企事业单位和行政机关 的领导要分开任职，不相互兼职。2、文化行政主管部门职能。文化行政主管部门是政府 的职能部门，承担全县文化、体育、广播电视、新闻采编等 行业工作的管理，通过改革要逐步把重心转移到抓好政策调 节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从加强行业管理 入手，加强对文化发展方向、 总量、结构、质量的宏观调控， 第#页共24页科学合理制定本乡（镇）、本部门的文化发展规划，推进文 化服务体
6、系建设，引导文化事业与文化产业协调发展，真正 实现由“办文化”向“管文化”转变，由直接管理向间接管 理转变，由微观管理向宏观管理转变，由管理系统向管理社 会转变。3、推进依法行政。改进管理方式，创新管理手段，实 现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段 管理转变。完善行政许可，加快行政审批制度改革，规范文 化行政审批事项。推进政务公开，规范程序，减少环节，增 强透明度，提高公信力。4、加大文化执法力度。将文化、体育、广电以及“扫黄”“打非”等行政执法职能归并，并实行属地化管理。按 照属地管理的原则和州委有关会议精神，县文化行政管理部 门组建股级建制的文化市场综合执法大队，解决文化市
7、场管 理中长期存在的职能交叉、多头执法等问题，规范执法行为， 提高执法效率和依法行政能力。从今年起“扫黄”“打非”经费以5千元的数额列入财政预算，逐步改善稽查管理装备 条件。（二）、深化文化单位改革一是明确界定各类文化事业单位性质和范围，因地制宜， 区别对待，结合自身实际，根据各单位现状和发展方向分别 制定文化体制改革的实施细则。实施细则要充分考虑文化发展的现状、发展潜力，还要突出体制机制创新，发展壮大产 业，繁荣活跃文化事业。二是转换文化事业单位经营机制， 增强生机与活力。县文化事业单位要树立新的文化发展观， 着力在创新体制机制，解放文化生产力上下功夫，理顺管理 体制，创新工作体制，变养人为
8、养事业，积极构建文化人才 之间、栏目之间、品牌之间、产品之间正当竞争的文化发展 格局。三是发展壮大以演艺业为主的文化产业，鼓励多种所 有制的文化产业。着力解决体制不顺、机制不活的问题，以 培养和发现人才，挖掘民族资源“富矿”，创作文艺精品，整合民族歌舞、民族服饰、民族宗教文化等优秀文化资源， 培育文化市场主体，引导以演艺业为主的各类文化产业向规 模化发展，切实发挥政府和市场两方面的积极性，鼓励和吸 纳各类企业、单位和个人等社会力量参与兴办各类文化产业 和非企业文化经营单位，推动民营资本参与文化产业各门类 的经营。1、确定县文化馆、图书馆为公益性文化事业单位。要在引入竞争和激励机制、充分激发内在
9、活力、搞活内部机 制的同时，积极开展创收，将创收收入全部投入事业建设。 图书馆和文化馆合署办公，一套人马、两块牌子，保持原有 3名编制不变。由县财政负担，事业编制。同德县宗日文化 传播公司按企业化运作， 归文化馆管理，固定临时工12名，第#页共24页工资按现行标准由县财政局负担，每人每月600元，其余与企业收入挂钩，但不能低于同德县最低工资标准。主要职责 是培训学员，组织开展文化打工，承担公益性演出和三下乡 任务。图书馆按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善 服务”的方针，政府应逐年增加投资，购进一批农牧民读得 懂、用得上的通俗读物、实用技术培训教材等图书和音像制 品，方便农牧民群众阅读和使
10、用。全县各重点寄完小的图书 室在适当时机定时向附近村舍的农牧民群众开放；并充分利 用中小学现代远程教育网络，在周六、日和寒、暑假为牧民提供农村牧区建设信息查询的平台，把中小学校建成宣传科技文化的信息中心。2、县广播电视管理站实行事业体制，无级别管理。广播电视管理站（包括有线网络）：定编11人。合理调整人员 结构，定岗定责，采用全员聘用，业绩考核，健全岗位目标 责任制，具体为：播音员、记者、编辑人员共4名；有线电视管理维修人员4名；全县“村村通”维修人员 2名，财务 人员及有线电视收费人员 1名。3、组建股级建制的文化市场综合执法大队。履行全县 文化、广电、新闻出版、“扫黄打非”相关行政执法职能
11、， 有效解决文化市场管理职能交叉、多头执法的问题，理顺规 范文化市场执法行为，建议定编 4名，归县教育科技文化局 所辖。4、文物管理所需要恢复。我县文物管理所在以前机构改革中自然消失，建议在此次改革中恢复建制，以便于我县文物管理、保护、开发使用及日常工作的开展，建议定编1人，归县教育科技文化局所辖。5、确定电影公司为企业单位，完全企业化经营，企业化管理，自我发展，自负盈亏。按照“政府推动、财政扶持、社会参与、企业经营、市场运作、有偿服务”的原则，根据我县电影文化的实际需求， 以及国家“2131”工程的要求，成立同德县流动电影放映管理站，承担电影“2131 ”工程项目管理和影片拷贝的发行放映任务
12、，力争到20XX年基本实现全县“一村一月一场”电影的目标。为维持流动电影放映站的正常工作，县政府每年补贴免费放映电影资金3万元，同时每年补贴员工三金资金 3万元，两项合计 6万元。在这次全县文化体制改革中要做好以下工作：(1) 、核定机构编制，科学设臵岗位。各有关单位要根据工作任务、核定编制、人员情况和事业的发展状况等科学 合理设臵岗位，建立岗位竞争机制、岗位管理制度、岗位用 人制度等。(2) 、人事管理和分配方式。县级文化事业单位实行全员聘用制。建立“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬”的分配机制。(3) 、事业单位正、副职竞聘上岗。严格按照竞聘条件、资格和工作程序进行，公益性文化事业单位的负责人
13、按干部 管理权限任免。(4) 、退养政策。 、退休。事业单位人员男年满 55周岁、女年满50周 岁和工龄满30年可办理退休手续，享受退休人员待遇。 、内退。事业单位人员年满 50周岁、女满45周岁或工龄满27年，本人提出申请经单位同意，主管部门批准可 内退，内退期间享受原工资的70%待男满55周岁，女满50周岁办理退休手续。内退期间本单位不再聘用，内退仅限于此次全县文化体制改革实施前。(5) 、落聘人员的安臵。 、落聘人员按待岗对待，待岗期为 3年。待岗期间自 费进行学习深造，并能拿到相应专业文凭的， 工资全额发放。 待岗期间可参加岗位竞聘，在同等条件下可优先录用。 、待岗期第一年发放原工资的
14、 80%第二年发放原工 资的70%第三年发放原工资的 60%待岗期满仍不能上岗 或就篇二：市文化体制改革总体方案*市文化体制改革实施方案(讨论稿)为认真贯彻落实中共中央、国务院关于深化文化体制 改革的若干意见（中发20XX14号）和全国、全省文化体 制改革工作会议及中共湖北省委、湖北省人民政府关于印 发的通知（鄂发20XX10号）精神，深入推进我市文化体 制改革，现结合实际制定如下总体实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学 发展观为统领，深入贯彻党的十六大及三中、四中、五中全 会，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持解放思想，实 事求是，与时俱进，开拓创新，遵循
15、社会主义精神文明建设 的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展 为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以创造更 多更好适应人民群众需求的精神文化产品为目标，深入推进 文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，推动我市文 化事业和文化产业更快更好发展，为奋力实现走在全省同类 城市前列做出积极贡献。二、基本原则1、坚持正确的政治方向。文化体制改革必须根据社会 主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发 展的内在要求，始终坚持党对宣传文化工作的领导，坚持马 克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文 化的前进方向，始终确保党和人民的喉舌性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，第#页共24页正确舆论导向不能变2、坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产 业，推动文化建设全面协调发展。发展公益性文化事业，坚 持以政府为主导，鼓励社会参与，贯彻“增加投入、转换机 制、增强活力、改善服务”的方针；发展经营性文化产业， 充分发挥市场配置资源的基本性作用，坚持以市场为导向， 贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针3、坚持以体制创新为重点，在重塑文化市场主体、完 善市场体系、改善宏观管理、加快转变政府职能等关键环节 上实现新突破。坚持把体制机制创新的文化创新紧密结合起 来，以改革创新促
