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1、中石油西南油气田公司重庆气矿（2008年7月4日）一、HSE体系所谓HSE管理体系是健康、安全与环境管理体系（Health、SafetyandEnvironmentalManagementSystem）的简称。这种管理体系以行为科学、系统论为指导，以人为本，在生产经营活动中时时处处把人的健康放在第一位；而对安全和环境的管理，则认为不应满足于对生产事故的事后处理和污染物的末端治理，而应着眼于预防，防范生产事故和破坏环境事故的发生，推行“清洁生产”，尽量减少污染物的产生。（一）HSE管理体系的由来1控制事故发生的需要中世纪后，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，开始发生人为生产事故。随着
2、工业社会不断发展，生产规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断发生。国际上的几次重大事故以血的教训推动了安全工作的不断深化和发展。1988年6月6日，在欧洲北海英国大陆架发生了帕波尔阿尔法平台事故，167人死亡，这是海上作业迄今为止最大的伤亡事故。英国政府组织了由卡伦爵士率领的官方调查，历时两年形成的调查报告和106条建议，不仅对管理体制基本做法有了重新认识，促进了新的海上安全法规的制定，还启动了以目标管理为目的的法规研究。1990年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全管理体系和做安全CASE英荷壳牌公司首先制定出自己的安全管理体系（SMS,并在壳牌集
3、团公司范围内实施海上作业“安全CASE程序。由于对健康、安全与环境危害的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中有不可分割的联系，因此很自然地把H、S、E作为一个整体来管理。1991年壳牌公司委员会颁布健康、安全、与环境（HSE方针指南。同年，在海牙召开第一届油气勘探开发的健康、安全与环境国际会议，HSE这一完整概念逐步为大家所接受。执行HSE管理体系成为石油公司进入国际市场的入场券。2借鉴质量管理体系的经验军品生产中质量保证的成功经验很快传到民品生产中，继而被其他工业国家所借鉴。英国、加拿大、法国相继发布了自己的质量保证标准。在此基础上，国际标准化组织历时7年正式发布了质量管理体系标准ISO
4、9OO0-87,取得了意想不到的巨大成功。因此，后来的环境管理体系标准（ISO14000）、HSEt理体系都借鉴了ISO9000标准的模式。1996年，国际标准化组织第67技术委员会（ISO/TC67）提出了ISO/CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）。1997年，原中国石油天然气总公司等同采用ISO/CD14690制定了中国石油天然气行业标准SY/T6276-1997。现在经过持续改进现有的标准是健康、安全与环境管理体系（Q/SY1002-2007）。（二）HSE管理体系的基本内容1. HSE管理体系有7个一级要素、26个二级要素。一级要素包括包括领导和承诺、方针
5、和战略目标、组织机构、资源和文件、评价和风险管理、规划（策划）、实施和监测、审核和评审。二级要素包括组织结构和职责、管理代表、资源、能力、承包方、信息交流、文件及其控制等26项。HSE管理体系是由管理思想、管理制度和管理措施共同构成一种有机的、相互关联和相互制约的联系，它是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。HSE管理体系的优点是：以人为本，注重健康；HSE各方面统一考虑，全面改进；领导以个人信誉对社会公开承诺；追求零损害、零死亡、零污染目标的思维方式；确定战略目标；最高管理者主持管理评审确保目标落实；
6、采用系统论观点和方法，HSE犬况是各项工作的综合反映和体现，程序管理，全员参与；预防为主，控制风险（开展风险辨识、评价）；建立PDCA循环，保证持续改进；文件化，程序有序，指标、记录齐全，量化考核；措施具体周密，可操作性强。2. HSE管理体系文件结构管理手册：属第一层次文件。程序文件：第二层次文件。依据标准要求形成的文件，主要工作流程的描述。支持性管理文件：第三层次文件。主要来自分公司、气矿内部各项管理制度、办法、细则等。HSE作业指导书：包括岗位操作卡，记录形成于工作各项环节中，用以证明管理过程符合体系的有效运行。二、HSE管理的主要作法近年来，重庆气矿认真贯彻落国家安全生产法律、法规及上
7、级安全工作部署、要求，全面实施HSE体系管理，以安全科学“三要素”为指导，精细管理、强化制度执行、突出过程控制，全面实现了安全管理由“防”到“治”的转变，安全管理水平不断提高，2007年安全环保工作取得重组以来最好成绩，全面实现了“零事故”、“零伤害”、“零污染”的“三零”目标。（一）以HSE体系文件为基础，建立实施生产及作业行为受控管理体系近年来，我们以HSE1理体系为基础，逐步建立和实施了生产及作业行为受控管理体系，收到良好效果。1.HSE体系运行概况（1）1999年，试行HSE体系；2000年11月，建立了HSE1理体系，并发布了HSE管理体系文件，包括：HSEt理手册、31个程序文件和
8、系列作业文件。（2）2003年12月，建立了质量管理体系，并发布了质量管理体系文件，包括：质量管理手册和22个程序文件。(3) 2006年1月，质量管理体系与HSE1理体系整合，形成QHSE理体系，并发布了QHS管理体系文件(第一版)，包括：QHS管理手册、44个程序文件和136个作业指导书。(4) 2007年4月，组织进行了“两书一卡”的编制和审定工作，各基层单位建立“作业指导书岗位操作卡”的体系C层文件。(5) 2007年10月气矿组织对QHS管理体系进行了第一次内部审核，共开具了30项不符合报告，提出了79个问题。(6) 2007年12月，分公司委托斯堪佰奥风险公司对气矿QHSET理体系
9、进行了审核。(7) 2008年36月完成新版HSE体系的改版，79月组织对新版HSE体系试运工作。2. 新版HSE体系的特点本着实用够用的原则，全面建立和实施HSE管理体系。一是进一步修改完善体系。历经数次从“实践中来，到实践中去”的修改，HSE管理体系文件已于去年1月10日发布，1月20日正式实施。今年以来，气矿针对实施过程中暴露的问题，再次组织对体系文件的实用性、符合性、可操作性进行了进一步的修订完善，并开展了内部审核，此次修改、完善，进一步提咼了HSE管理体系运行效率，使基础管理向工作规范化和制度化建设迈进了一大步。二是有效运行体系。按照HSE管理体系要求，组织编制了QHSEt理手册、6
10、0个程序文件及9大类共124个作业指导书，对80余个增压类作业指导书进行了内部评审，将124个作业指导书规范转化为3大类42个岗位操作指导卡，特别是根据操作规程编制了岗位操作卡，涵盖了生产作业过程的各个环节。同时，在对生产现场基础资料现状进行专题调研的基础上，将资料、台帐与HSE管理体系文件所需记录进行有效整合，建立了台帐标准，既达到了为基层减负又能满足基层生产经营和安全生产管理需要的目的。三是做好体系文件整合换版工作。目前，我矿正按照分公司的统一部署，进一步对HSE1理体系进行整合、改版，做好体系的持续改进。本着继承创新的原则，建立和实施生产受控管理体系。去年以来，我们以HSE管理体系为基础
11、，学习借鉴西太“四有工作法”(即:工作有计划、行动有方案、步步有确认、事后有总结)，全面推行生产及作业过程受控管理，规范生产及作业行为。通过在试点单位运行继而全面推广，逐步建立和实施了气矿全方位的生产受控管理体系，对生产及施工作业行为进行全过程控制。生产及作业受控管理由生产作业受控管理、应急处置受控管理、外委维护受控管理、生产运行受控管理等四大类组成，涵盖生产场站操作等14个受控分项目和52个受控子项目的生产受控记录卡，通过记录卡将作业区生产作业、检维修作业、外委维护、生产异常情况应急处置、生产分析等行为和信息统一归口到调度室指挥和管理，并建立了一套简单实用的资料台帐，使重要生产作业和信息在实
12、施、传递过程中有序、规范，途径清晰、实效性强，确保生产及作业管理的每一个过程、环节和行为都得到受控管理，实现了“作业风险事前提示、关键环节步步确认、工作过程真实记录、工作质量全程评价”的安全生产全过程受控管理。通过以上措施的落实，有效解决了以往安全环保培训教育效果不佳的问题，改变了以往依靠管理人员、技术干部、操作人员的个人能力、技术素养、历史经验管理保生产的旧模式，从而向规范化、科学化、常态化管理转化，促使气矿安全生产工作从事后治理向事前预防迈进了一大步。（二）强化制度执行，全面落实安全生产责任制1强化安全环保工作的组织领导。成立了以气矿矿长任主任、矿领导、机关各科室负责人为成员的HSE管理委
13、员会，每季度召开会议，总结、分析、部署安全生产工作。HSE委员会下设6个专业委员会，由矿领导担任专业委员会主任，充分发挥专业管理优势，切实履行分管业务范围内的安全工作职责。2逗硬实施领导干部安全联系制度。近年来，我们全面实施了副科以上领导干部安全联系制度，促进机关领导干部有效落实安全生产责任制。一是建立了以矿领导、副总师任组长，机关科室44名副科以上中层干部任组员的17个安全生产联系小组，每季度对联系单位安全生产工作进行检查、指导，出具安全联系述职报告回执单，年终编制安全现状评估报告，对联系单位安全生产工作情况进行评估、总结。二是将重点管段安全巡查纳入安全联系内容，对联系单位管道保护工作情况进
14、行复查、验收，今年两季度开展安全联系检查34次，联系到位率达100%。三是将气矿安全联系组成员与联系单位安全业绩挂钩考核，联系单位发生事故或员工“三违”行为，安全联系组成员与联系单位同责考核并连带责任记分。3严格实行基层单位安全生产述职制度。出台重庆气矿安全生产述职管理办法，要求矿属各单位每季度对本单位安全生产管理现状、隐患治理进度、存在的重点、难点问题、有针对性的整改建议或改进措施、下步工作安排等内容向气矿进行书面安全生产述职，改变原有各单位领导干部单个述职的模式，提高各单位对安全生产述职的总体性、全面性把握，避免重复述职，提高工作时效。4全员签订安全环保责任书，落实全员安全责任制。一是专题
15、行文对2008年安全环保责任书签订工作进行了部署，按照员工岗位工作特点，分三个类别层次编制了七类员工安全环保责任书模板，对签订工作进行了规范，将安全指标层层进行了分解。责任书共包括责任人、责任指标、责任追究、奖励等四项内容，按照“一岗双责”，突出了责任细化、问责明确、奖惩并重、以人为本等四大特点。2008年，气矿全员签订了安全环保责任书，签订率达100%。二是加大对安全环保责任书的宣贯力度，通过对责任书进行宣讲、抽查、抽问，使员工明白了年度安全生产工作奋斗目标和工作方向，安全生产责任制得到层层分解落实，安全压力层层传递不衰减。三是将安全环保责任书责任追究条款与考核细则挂钩，将质量安全环保管理全
16、过程按单位属性编制9类过程考核细则，严考核、硬兑现。5严格执行建设项目安全生产合同管理。气矿作为安全生产责任主体，与承包商实施的建设项目全部签订了安全合同，明确甲、乙双方的安全责任、权利、义务，并在建设项目安全管理中严格执行。今年一季度，签订施工项目安全合同120份，签订附有安全条款的工程设计合同211份，签订率达100%。同时，所有建设项目严格按照“三同时”要求进行了安全预评价、安全生产设施设计审查、验收评价及审查等。通过以上措施的落实，有效地规范了全体员工的安全生产行为，明确了各级领导、干部、员工的安全生产职责。特别是领导干部带头深入生产一线，更贴近生产实际，在生产方式和管理方式上能有更多地思考，能及时发现现场工作与管理中存在的隐患和漏洞，纠正违章和完善安全措施，有效减少和防止生产安全事故的发生。（三）有效利用载体，持续开展“安全环保基
