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1、浅谈烟草行业县级局内部专卖管理监督现状及对策一、中国烟草行业特点：我国烟草行业是人财物、产供销、内外贸高度统一，资金密集、权利集中，政企合一的经营体制。依靠几代烟草人的不懈努力，依靠国家给予的特殊政策，烟草业呈现出良性发展的态势。但在市场经济不断发展和完善的环境下，由于市场监管与市场经营的职能混淆，体制不顺，权利过分集中，结果一方面导致烟草专卖局（烟草公司）对正常的市场经营活动，不可能进行完全公开、公正、合理、有效的监督管理，一旦缺乏有效的内部管理监督机制，在本位经济利益驱使下，很容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，从而造成内部专卖管理监督制度形同虚设；另一方面烟草行业一个单
2、位，两个叫法，既行使专卖管理的行政职能又享有烟草经营的特权，因此促使其过多地以非经济手段对企业和市场进行干预。在这种情况下，不但不能有效地建立公平竞争、健康有序的市场环境，而且烟草行业内部的工商企业也难以成长为真正独立完整的市场竞争主体。如果在国家利益上稍有不慎，就可能导致决策失误、违规运作、以权谋私。在消费者利益上稍有不慎，就会影响成千上万烟农和卷烟零售户的利益，造成公众对烟草企业的误解，损害行业形象。因此，我们必须牢固树立“国家利益和消费者利益至上”的共同价值观，以高度的责任感和紧迫感，提高内部管理监督工作的有效性，确保烟草行业持续稳定健康协调发展。 二、县级烟草内管现状： 自2006年“
3、210”全国烟草工作会议及两次电视电话会议以来，各县级局均加强了对干部职工的自律教育，严格遵守国家局关于卷烟营销“五条纪律”及烟叶生产“七条要求”的规定，认真研究加强日常监督和同级监督的有效途径和办法措施，以科学发展观为指导，狠抓“两项检查”工作的贯彻落实，全力开展自查自纠，狠抓整改落实，健全内管长效工作机制，使内管内控工作进一步朝着规范、有序的方向发展。然而我们也必须清醒认识到仍然存在一些问题：1、部分员工对内部专卖管理监督重要性认识不足。还存在重经营轻管理，重增收轻节支，重外打轻内管的思想观念。主要表现在内部专卖管理监督工作中检查不深入、落实不细致、整改不到位；受本位经济利益驱使，违规违纪
4、事件时有发生。2、内部专卖管理监督制度尚需进一步规范完善。在完善内控制度，明确检查方法，清晰工作流程，细化检查内容，加大惩处力度等方面并没有达到要求。3、我们既是烟草专卖法的执法者又是烟草专卖品的经营者，监管来自内部，然而一旦出现问题处理起来，犹如左手打右手，痛不痛只有自己知道。现实情况表明，某些违纪违法的事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素，边改边犯，负面影响极坏。三、解决办法及努力方向：加强内部专卖管理监督对于规范行业内部卷烟经营行为、巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树立烟草行业负责任的形
5、象具有重要意义。随着烟草行业改革的提速和机构调整步伐的加快，县级局如何紧跟行业改革的步伐，实施有效的内部专卖管理监督长效机制，推进专卖内管工作迈上了日常化、规范化和制度化的轨道，应该摆上县级局专卖工作重要议事日程。对处于特殊体制下的烟草行业而言，没有规范就谈不上发展，甚至连生存都会变得虚弱惨淡；只有在规范基础上的发展，市场才能繁荣有序，消费者利益才能得到切实保障，只有规范的烟草，员工才能活力永驻，企业才能基业长青，行业才能持续发展。 1、统一思想，提高认识，全员参与，真正把强化行业内部管理提高到维护行业垄断生产经营地位、巩固烟草专卖制度的高度来认识。牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行
6、业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，既是加强内部监管工作的重要思想基础，也是衡量和检验内部监管工作能否取得实效的重要标准。加强宣传教育和培训学习，根据时代脉搏和行业特点，完善学习制度，改进培训计划，强调学以致用，通过交流谈心,了解员工关心的热点、焦点问题，多途径教育员工只有国家利益、烟农利益、零售户利益和消费者利益得到切实维护,企业利益和个人利益才有保障。为内部监管工作的稳步推进打牢思想基础。让全体员工自觉接受监督，把行业共同价值观作为各项工作的根本出发点和落脚点。 2、加强组织领导，明确责任，分清职权，建立健全行之有效的长效监管机制。以制度管人，用制度管事，切实发挥制度对加强专卖管理
7、工作的保障作用。把建设有凝聚力和战斗力的领导班子，规范领导干部的从政行为，作为全面加强内部监管的首要环节；把建立“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的长效监管机制作，作为改进完善内部监管的努力方向；进一步增强规范意识，把规范自律渗透到生产经营的每一个环节，促进规范经营，健全企业内控制度，构建以内管促内控，以内控促自律；不断促进优化人员结构，提高队伍素质和依法行政能力，健全内部监管长效机制、打假打私联合办案机制、市场监管机制、执法监督机制等制度体系，切实发挥制度对加强专卖管理工作的保障作用。3、查找问题根源，落实整改措施，增加监管渠道，加大监督力度，真抓实干，切实解决存在的
8、问题和薄弱环节，实现全方位、全过程监控。各部门要在内管部门的协调下，明确自己的职责与任务，各司其职、密切配合、形成合力；要全员发动，从每一个岗位查起，认真核对每一笔业务，查清每一个环节，不放过任何细节。不图形式，不走过场，不避重就轻，严格对照标准开展自查自纠，对存在问题进行分析，查找问题根源，落实整改措施，逐个整改提高。要扩大监督渠道，加大监督力度。现实情况表明，某些违纪违法的事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素，边改边犯。而一旦从严惩处，当事人就会迅速采取补救措施整改，其他人员也会以此为鉴，产生杀一儆百的效
9、应，类似事件就不再发生。 4、注重实效，切实解决存在问题和薄弱环节，实现全方位、全过程监控。重点抓好烟叶种植合同签定、生产配套物质供应、烟叶收购调拨、卷烟访销配送及货款回笼等关键环节，在确保制度有效落实上多做文章做好文章。在卷烟经营方面：一是加强对各类客户卷烟销售总量的监督，每月跟踪检查辖区卷烟购进量前50名和后50名客户，调查核实是否存在违规经营的嫌疑；二是有针对性地加强对紧俏品牌、高利润品牌、地域性适销品牌货源分配公平、公正的监管，特别是监督同级营销部门协议供货、订单供货计划的执行情况，对于超协议量供货的，不按订单供货的，要求营销部门及时做出等级增投计划调整，确保各等级客户都在增投计划内供货；在烟叶生产方面：一是根据基层烟草站烟叶种植合同花名册、汇总表,走访调查有无虚假种植合同, 烟用物质配送是否及时足额到位；二是对照站点收购自查报告和种植合同执行情况表，调查核实是否严格按照国家烤烟收购标准收购烟叶,有无跨区收购、压级压价收购及提级上调现象。 总而言之，同级监管要以落实和完善各项规章制度为切入点，细化专卖内管检查的工作流程和工作内容，牢固构筑事前预防，事中参与，事后考核全过程监管的三道防线，督促业务部门经营从“他律”逐步向“自律”过渡，由“要我规范”逐步向“我要规范”的转变，使内管内控工作进一步朝着规范、有序的方向发展。
