农村集体“三资”管理政策规定培训材料一、农村集体“三资”的概念农村集体〃三资”是指农村集体的资金、资产、资源一） 农村集体资金是指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款二） 农村集体资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产， 水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、 滩涂、水面等自然资源二、加强农村集体“三资”管理的意义农村集体〃三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和 实现农民共同富裕的重要物质基础随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的资金、资源和资产的管理与信息公开 逐渐成为全国农民群众关心的焦点，然而在大部分农村集体经济组织的〃三资”管理比较 混乱，导致农村财务使用状况不公开、不真实，村干部挪用集体资产，账目不清晰，集体 资源产权不明晰，或长期闲置浪费，或流失严重，土地资源私自转包等问题的发生这些 问题弓|发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发，导致经济案件的产生，严重影响 了农村经济发展和社会和谐稳定加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集 体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入; 有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉 政建设，密切党群干群关系。
三、健全农村集体“三资”管理制度，加强农村“三资”管理农村集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责，《农业部关 于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）中明确指出， 必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事一） 规范农村集体资金管理制度1. 财务收入管理制度集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收 入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，〃一事一议”资金，集体建 设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收严禁公款私存、私设小金库要加强 票据管理，杜绝〃白条”抵库要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日 清月结，账款相符，账实相符2. 财务开支审批制度日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序 财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民 主理财小组集体审核审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的 负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账财务流程完成后，要按照财务公 开程序进行公开，接受全体成员监督3. 财务预决算制度。
年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公 布；预算调整时，要严格履行相关程序年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决 算结果向全体成员公布4. 资金管理岗位责任制度明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支 票、财务印鉴分别保管要按照会计核算主体分设账户（簿）应当尊重各集体经济组织 的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质5. 财务公开制度集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体 成员公布，接受群众监督年初公布财务收支计划，《村民委员会组织法》第三十条规定 集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随 时公布二） 健全农村集体资产管理制度1. 资产清查制度定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、 负债和所有者权益，做到账实、账款相符2. 资产台账制度集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建 设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况资 产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原 始价值、折旧额、净值等。
实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员） 名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等已出让或报废的，应当及时核销3 .资产评估制度集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、 联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当 进行资产评估评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施评估结果要按权属关系 经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认4. 资产承包、租赁、出让制度集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方 案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等 事项；同时履行民主程序集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确 双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开经济合同及有关资料应当及时归档 并报乡（镇）农村经营管理站备案5. 资产经营制度集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监 督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算 集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、 管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。
集体经济组织实行股份制或者股份合作制 经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算要定期对集体资产的使用、维 护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值三）建立农村集体资源管理制度1. 资源登记簿制度法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等 集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录资源登记簿的主要内容包括：资源的名 称、类别、坐落、面积等实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁 单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期 等农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录2. 公开协商和招标投标制度集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、 荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标 投标的方式进行河北省委办公厅、河北省人民政府冀办字[2004]64号文件《关于妥善解 决解决当前农村土地承包纠纷的意见》中第四条明确指出要切实加强机动地管理，机动地 必须全部实行公开竟价发包，承包期限不得超过五年，确保机动地及时用于新增人口的土 地补充以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。
以招标投 标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定招标应当 确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容; 招标方案必须履行民主程序在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标 权招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案3. 资源承包、租赁合同管理制度集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统 —编号，实行合同管理合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等 上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开经济合同及有关资料应及时 归档并报乡（镇）农村“三资”托管服务中心备案4. 集体建设用地收益专项管理制度农村集体建设用地是集体资产和资源的重要 组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和 公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非 生产性开支农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专 款专用、专项审计监督四）建立村级集体财富积累机制，发展壮大集体经济为贯彻落实省委七届四次全会和全省农村工作会议精神，加快建立村级财富积累机制， 发展壮大集体精神，增强集体组织服务功能，促进社会主义新农村建设。
河北省委办公厅、 河北省人民政府办公厅出台了《省两办建立村级集体财富积累机制的实施意见》（冀办发 [2009]36 号）村级集体财富积累机制是以增加集体收入为核心，以清理、整顿、规范村级集体资产 管理为主要内容，以市场运作为手段，把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有 机结合起来，盘活村级现有存量资产，实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累的 村级集体财富经济运营机制加强村级集体财富积累机制建设，对发展壮大集体经济，保 障村级组织正常运转，促进社会主义新农村建设，推进基层民主政治建设有重要的意义建立村级集体财富积累机制总体目标是：2009年全面启动建立村级集体财富积累机制 工作，2011年底全省农村全部完成建立村级集体财富积累机制建立村级集体财富积累机 制坚持的原则：一是坚持因地制宜的原则，立足本地实际二是坚持遵循市场规律的原则， 规范经济合同，本着“谁所有、谁受益、谁使用、谁交费，”实行村级集体资产有偿使用 三是坚持公开公正原则，村级集体资产的承包、租赁、出让等要经村集体经济组织成员会 议或代表讨论决定四是坚持民主原则，实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督 五是坚持开源与节流并重原则。
依法开发集体资源，盘活集体资产，健全管理制度，防止 集体资产被挪用、浪费和流失六是严格界定列入财富积累的村级集体资产范围，重点是 对集体所有的农业机械、果园林木、机动地、村内空闲地、闲置校舍、集体建设用地、村 集体投资兴建的相关企业等集体经营性资产实行有偿使用，依法实行家庭承包经营的土地 不在其列集体资产资源的承包、租赁，应当采取招标投标、公开协商、民主定价等方式 进行以招标投标方式承包、租赁集体资产、资源的，承包费、租金应当通过公开竞标、 竞价确定村级集体资产的有偿使用要由村集体经济组织或代行其职能的村委会与使用者 依法签订规范的经济合同四、强化农村集体“三资”管理的监督（一）、完善农村会计委托代理规范化管理中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中 办发[2004]17号）和《关于加强农村基层党风廉政建设》（中办发[]2006）32号）要求， 在尊重群众意愿和权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，中央纪委在《关于贯 彻落实〈关于加强农村基层党风廉政建设的意见〉的任务分工意见》（中纪发[2006]3 0号） 中进一步明确规定，由农村经营管理部门牵头规范和完善村级会计委托代理制度，通过民 主管理、民主监督、民主理财等方式加强集体资金管理，切实保护农民的物质利益和权利。
冀州市委农工委、农业局、监察局、财政局、审计局联合出台了《关于推行〃农村财 务委托代理服务制”工作的实施方案》，推行〃农村财务委托代理服务制”以管好、用好农 村集体资金，从源头上预防治理腐败为目标统一审核、统一记账制度、统一公开制度、 统一建立档案、统一财务制度各乡镇建立了农村财务委托代理服务机构，由一名乡镇主管领导挂帅，从农经站、财 政所中选拔代理中心会计人员，按10—15个村配备一名代理会计的标准配足，实行村级 财务委托代理服务后，取消村会计，每村只保留一名报账员代理中心要与村委会签订规 范的代理协议，本着村级资产所有权、使用权、审批权不变的原则，服务中心按月对村级 收支单据进行账前审核，统一入账村报账人员必须认真贯彻执行《村集体经济组织会计 制度》，定期参加市、乡镇业务主管部门的业务指导培训村集体发生各项收支业务，必须 使用合法的原始的凭证，严格执行村级财务审批制度，做到无理财小组审核、无领导审批、 无经办人签字、票据不合格的不准付款；未按程序报批的大宗开支不准付款严格执行现 金管理制度，对收取的集体资金在当日送存代理中心开设的银行帐户内，不得坐支、挪用、 先支后报，防止集体资产流失。
农村财务会计委托代理服务明确各村集体经济组织的职责是：1、财会活动方面 村 级组织是。