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1、依法强化小区管理实现居民自治思索提议 小区是在本世纪中得到确定的一个概念。最早提出小区概念的是德国社会学家斐迪南滕尼斯，就小区通常涵义而言，它是指那些含有共同价值取向的同质人口组成的关系紧密，出入相友，守望相助，疼痛相抚，富有些人情味的社会关系和社会团体。能够说，小区是城市建设发展加紧的需要和缩影。尤其是多年来，伴随中国市场经济体制确实立和逐步完善和城市化进程的加紧，多种利益格局出现了重大调整，不停给予小区新的职能，新形势不停对街道小区的管理提出了新的挑战，城市基层政权和群众自治组织和城区当代化管理要求的不适应，使小区成为城市管理体制改革的必定趋势：一、街道管理模式多年来显著滞后于城市的发展，
2、整合能力弱，支撑体系不合理等不足日益突出，使街道管理逐步转向小区管理，尤其是伴随和社会主义市场经济相适应的政治体制改革的稳步推进，政府计划功效弱化，城市管理关键下移，街道管理范围扩大；经济成份多样化，公共领域缩小，地域性小社会逐步成型，基层民主政治建设步伐加紧，居民自我管理得以深入加强等等，这些全部是街道管理模式转向小区管理模式的直接动因。二、伴随计划经济向市场经济过渡，尤其是国有企业深化改革，转换经营机制和政府机构转变职能，政企分开的进程加紧，机关、企机关剥离了大量社会职能，如就业，养老、医疗等社会保障体系和社会化服务网络逐步转向由社会负担，据调查统计，街道现在负担的社会性职能有近百项，而其
3、中相当一部分管理和服务工作又是由小区担。实践证实，小区管理是“两级政府，三级管理”体制的题中之义。三、中国现在正处于转轨转制大变革时期，各个领域、各个部门全部在进行着利益格局的调整，这就使社会组员的“单位”属性逐步减弱，大量“单位人”转变为“社会人”，大量农村富余劳动力涌入城市，社会人口流动性加剧，使城市的治安、户籍、卫生、计划生育等管理出现部分“盲区”和“空白点”，使城市社会人口的管理处于松散状态，这就迫切需要找到一个新的管理模式小区式管理。四、伴随人民群众物质文化水平的提升和住房、医疗、养老、就业等制度的改革，人际关系发生了很大改变，城区居民和所居住的小区关系愈来亲密，她们不但关注小区的发
4、展，参加社会生活，而对小区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化要求，同时伴随城市化进程的加紧，大批新建住宅涌现出来，这就迫切需要小区这么一个组织，对小区内的物业管理企业、业主委员会等进行监督管理，来提升居民生活质量。由此可见，加强街道小区建设是城市基层管理体制改革的需要，是事关社会主义国家政权性质在基层怎样表现的问题，街道小区是中国城市基层政权组织联络居民群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策和法律的落脚点，又是城市工作的需要基础，更是城市稳定的关键，胡锦涛同志对小区工作很关注，她说：农村工作已经有了一个说法，城市怎么办？她要求相关部门拿出工作思绪和详细方法。所以，我们要认
5、清形势，开拓创新，和时俱进，主动探索小区管理工作的新路径，新举措：一、加强领导，提升认识小区建设是指在党和政府的领导下，依靠小区力量，利用小区资源，强化小区功效，处理小区问题，促进政治、经济、文化环境的协调和健康发展，不停提升小区组员生活水平和生活质量的过程，其基础内容是经过对城区基层管理体制及工作机制的改革，构建起和社会主义市场经济体制相适应的小区管理体制和运行机制，充足发挥小区的自治、管理和服务功效，促进城区小区的民主政治建设，为改革、发展、稳定的大局服务。能够说小区建设是一个制度创新、城区基层工作全方面改革的系统工程，各级各部门要从“三个代表”高度，加强对小区建设的领导，要实现小区建设的
6、目标，党政领导的认识、决心和工作力度是关键，所以要使小区建设成为“一把手工程”，对小区建设进行统一领导、组织、协调和监督，深入明确小区建设的重大意义、指导思想、总体目标、工作思绪、小区建设的内容、小区的定位、小区的组织，并理顺各部门各单位关系，齐抓共管，形成小区建设的整体协力。二、科学合理划分小区。以地域为特征，以认同感为纽带，结合实际情况，依据居民居住的自然地缘关系，相对独立的区域，小区的资源配置适度的管理人口和大家的心理认同感，根据便于服务管理，便于小区资源利用，便于小区自治的标准，对现有街道办事处居委会规模合适调整。三、加大宣传力度，形成浓厚的舆论气氛。小区建设是一项综合性的社会工作，必
7、需动员社会各界广泛参加。要采取多种方法加大宣传力度，要进行大规模的调查研究，开展全方位的宣传，要充足利用多种宣传载体，广泛宣传小区建设的目标、意义和工作进展情况，形成全社会重视、关心、支持小区的浓厚气氛。四、实施居民自治，推进基层民主法制建设一是要加大法律宣传力度，以“五五”普法和“第2页三五”依法治理工作为载体，全方位、多层次、多路径的强化法律宣传和培训工作，尤其是城市居民委员会组织法等和城市管理相关的法律法规，使各级干部不停提升依法行政水平，增强居民的法制观念，全方面推进小区依法治理工作。二是不停健全基层民主管理机构和规章制度。依据城市居民委员会组织法，在公开、公平、公正的标准下。选举产生居民自治机构，确保居民选举权和被选举权、撤职权、质询权等充足行使，坚持议事层和执事层相分离及政社分离标准，建立健全监督制约机制，同时主动推进政务公开，提升依法行政透明度，小区管理机构职能、办事细则、财务情况、群众关心的热点、难点的处理结果全部需一律上墙。五、加强小区精神文明建设。建立团结互助、友好友爱的人际关系，阻止不遵法、不文明、不道德的行为，为小区建设提供强大精力动力和智力支持，实现小区居民自我管理，自我教育、自我服务、自我监督，进而提升小区当代化管理水平。
