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1、降低工程质量的法律责任一、刑事方面1、罪名：工程重大安全事故罪2、法律依据：刑法A、刑法第 137 条, “建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故 ,对直接责任人员,处 5 年以下有期徒刑或者拘役 ,并处罚金;后果特别严重的 ,处 5年以上 10 年以下有期徒刑 ,并处罚金。”B、刑法第 397 条第一款 “国家机关工作人 员滥用职权或玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,处 3 年以下有期徒刑或者拘役 ;情节特别严重的 ,处 3 年以上 7 年以下有期徒刑。本法另有规定的 ,依照规定”进行定罪量刑。建筑法A、建筑法第六十五条规
2、定：发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包 单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解 发包的，责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书 ；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书 承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得 资质证书的，吊销资质证书 ，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。B、建筑法第六十七条规定：承包单位将承包的工程 转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包单位
3、有前款 规定的违法行为的，对因转包工程或者 违法分包的工程不符合 规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的 单位承担连带赔偿责任。C、建筑法第七十二条规定：建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企 业违反建筑工程 质量、安全标 准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。D、建筑法第七十三条规定：建筑设计单位不按照建筑工程 质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书 ，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。E、建筑法第七十四条规定：建筑施工
4、企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备 的，或者有其他不按照工程设计图纸 或者施工技 术标准施工的行 为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书 ；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿 因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。F、建筑法第七十八条规定：政府及其所属部门的工作人 员违反本法规定，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包 单位的，由上级机关责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。C、建筑法第 79 条规定:负责颁发建筑工程施工 许可证的部门及其工作人员,对不符合施工条件的建筑工程 颁发
5、施工许可证的,负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人 员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程 验收的 ,除追究行政 责任外 ,构成犯罪的 ,依法追究刑事 责任。构成犯罪 ”是指构成 滥用职权罪或者玩“忽职守罪。建设工程安全生产管理条例A 、建设工程安全生 产管理条例第五十五条规定：违反本条例的规定，建设单位有下列行 为之一的，责令限期改正，处 20 万元以上50 万元以下的 罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事 责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生 产法律、法规和强制性标准规定
6、的要求的；(二)要求施工 单位压缩合同约定的工期的；(三)将拆除工程 发包给不具有相 应资质等级的施工单位的。B、建设工程安全生 产管理条例第五十六条规定：违反本条例的规定，勘察单位、设计单 位有下列行 为之一的，责令限期改正，处 10万元以上 30 万元以下的 罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书 ；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事 责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)未按照法律、法规 和工程建 设强制性标准进行勘察、设计 的；(二)采用新结构、新材料、新工艺 的建设工程和特殊 结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施
7、工作 业人员安全和预防生产安全事故的措施建 议的。C、建设工程安全生 产管理条例第五十七条规定：违反本条例的规定，工程监理单位有下列行 为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 30 万元以下的 罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书 ；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事 责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)未对施工组织设计中的安全技 术措施或者 专项施工方案进行审查的；(二)发现安全事故 隐患未及时要求施工单位整改或者 暂时停止施工的；(三)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及 时向有关主管部 门报告的；(四
8、)未依照法律、法规 和工程建 设强制性标准实施监理的。D、建设工程安全生 产管理条例第五十八条规定：注册执业人员未执行法律、法规 和工程建 设强制性标准的，责令停止执业 3 个月以上 1 年以下；情节严重的，吊销执业资 格证书，5 年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任。2、法学论述工程重大安全事故罪的司法认定目前，我国刑法学界对于一个行 为是否构成犯罪的 讨论虽有不同认识，但倾向性的意见还是采 “犯罪构成说”，即一个行为是否构成犯罪，主要看其是否符合刑法 规定的构成要件，而在犯罪构成的要件上仍采 “四要件说”，即主要是客体、客观方面、主体、
9、主观方面四个要件。据此，探究一个行为是否构成刑法所 规定的工程重大安全事故罪，关键是看其是否符合刑法所 规定的该四个要件。因而，要仔细研究工程重大安全事故罪，就先要剖析 这四个要件：（一）客体特征所谓客体，也即犯罪客体，是指为我国刑法所保 护的、而为 犯罪行为所侵害的社会关系。本罪侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康或者大量公私财产的安全。所谓 “不特定 ”，是相对其他犯罪危害的 “特定 ”而言。建设 工程，无论是房屋、桥 梁，还是铁路、公路，不仅本身造价高昂，而且所起的作用相当大，供人居住、通往外地、连通河岸，时刻都有很多的人和 财产在依附工程安全住行。因此，一旦发生重大安全事故
10、，侵害的 对象往往具有不特定性或 虽然对象特定但是实际被害人为多数人的特点，即造成的危害，不是限定于特定的个人或财产。国家工程质 量标准是保证工程建设质量的关键，在任何一个环节上违反标准的要求，都可能对工程带来无穷的质量隐患，而且往往也无法 预料和控制可能造成的后果及其 严重程度。一些建设单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，使人民的生命安全和公私 财产遭受重大损失，严重地危害公共安全。因此，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位认真遵守工程 质量标准，不仅是行业的要求，也是维护社会公共安全的要求。工程重大安全事故罪的 对象是特定的，即仅
11、限于 “工程 ”。这 里的“工程”，按照通说是指土木建筑工程和建筑 业范围内的线路、管道、设备安装工程的新建、扩 建及大型的建筑装修装 饰活动，主要包括房屋、铁路、公路、机场、港口、桥梁、矿井、水库存、电站、通讯线 路等，而不仅仅是建筑法所指的房屋建筑工程，还包括公路、桥 梁等专业工程。本罪属于危害公共安全犯罪，因此，这 里的 “工程”不应包括仅供特定的少数个人使用的 营造事宜，如独门独户的私宅建设和自建工程等。（二）客观方面的特征所谓犯罪的客 观方面是指刑法所 规定的、说 明行为对刑法所保护的社会关系造成侵害的客 观外在事实特征。本罪在客观 方面表现为违反国家规定，降低工程质量标准，以致造成
12、重大安全事故的行 为。（1）构成本罪的前提条件：行为人必须有违反国家规定，降低工程质量标准的行为。根据现行刑法第 96 条的规定，我国刑法中所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，国务院制定的行政法规和发布的决定、命令。因此，就本罪中的 “违反国家规定”而言，它应该是指违反全国人大及其常 务委员会或者国务院制定的有关建设工程质量监督管理方面的 规定，如全国人大常委会通 过的中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生 产法，国务院发布的建设工程质量管理条例、建设工程安全生 产管理条例、建设工程勘察设计管理条例等等。何为 “降低工程 质量标准”？根据有关法律法 规以及刑
13、法理 论界的通行见解，降低工程质量标准，应当是指建 设单位、设计单位、施工单位和工程 监理单位以低于国家 规定的工程质量标准进行建设、设计、施工、监理的行为。当然，在司法实 践中，由于工程项目的不同，各建筑单位在工程中的 职责不同，降低工程质量的行为可以有各种不同的表现，对于不同的建筑 单位实施的降低工程 质量标准的行为，应当根据其在工程中的具体 职责，考察其降低工程质量的事实和原因，而不应当拘泥于具体的外在行 为表现。（2）构成本罪的结果要件：必须造成了重大安全事故何为“重大安全事故 ”?刑法并未作出具体规定。根据建设 部颁发的工程建设 重大事故报告和调查程序规定（1989 年 9 月 30
14、 日 建设部令第 3 号发布）第2 条之规定,所称重大事故，系指在工程建 设过程中，由于责任过失造成工程倒塌或者 报废、机械设备毁 坏和安全 设施失当造成人身 伤亡或者重大 经济损失的事故。其第 3 条规定：重大事故分为四个等级：死亡30 人以上或者直接 经济损失 300 万元以上，为一级重大事故；死亡 10 以上，29 人以下，或者直接经济损失 100 万元以上不满 300 万元，为二级重大事故；死亡 3 人以上，9 人以下，或者重伤 20 人以上，或者直接经济损失 30 万元以上不 满 100 万元，为三级重大事故；死亡 2 人以下，或者重伤三人以上，19 人以下，或者直接经济损失 10 万元以上，不满 30 万元，为四级重大事故。故根据上述规定，应以“死亡 1 人以上，或者重伤 3 人以上，或者直接经济损失 10 万元以上 ”为重大安全事故的最低 标准。这里的 “重大事故 ”，应当是指建筑工程在建 设中或者交付使用后，由于达不到 质量标准，导致
