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1、关于城镇化进程中基层党建工作的汇报（2014年8月22日）各位领导：大家好！宜君县地处关中平原与陕北黄土高原的结合部，县域总面积1531平方公里，辖6镇3乡、178个行政村、2个社区，总人口9.39万，其中农业人口5.1万。全县各级党组织共397个（其中党委20个、党总支10个、党支部367个），县委派出工委3个，党员6153名，其中农村党员3529名。随着全县老城改造、移民搬迁、农民进城、小村撤并等工作的深入推进，“城中村”、农村社区、非公经济组织和新社会组织大量涌现,原有的村、社区结构逐渐被打破，群众的生产生活环境、社区人员的构成、服务群众的方式方法以及群众的需求逐渐发生了变化，这给新时期
2、党的能力建设、组织建设、队伍建设、廉政建设提出了新的挑战。要适应城镇化进程需要，解决好城镇化进程中的各类问题，必须大力加强农村和社区党建工作。宜君属于农业县，有178个农村级党组织和2个社区党组织。近年来，我们针对城镇化进程中基层党建工作中出现的新情况和面临的新机遇，按照“载体支撑、制度保障、示范引领”的总体思路，不断改革创新，完善机制，全面提升了基层党建工作科学化水平，推动了县域经济社会的全面快速发展。一、主要做法(一)开展“为民服务零距离”活动，统筹城乡党建资源。2011年以来，我们适应城镇化进程的需要，坚持开展了“为民服务零距离”活动。逐年从市、县、乡镇机关选派干部组成工作组，分赴全县1
3、78个村、2个社区开展政策宣传、实用技术推广、农民增收帮扶和集中调研活动，积极查民情、解民忧、帮民富，扎实开展产业技术培训、法律咨询和“三农”政策宣讲等工作。县委组建了中央一号文件宣讲、核桃管理技术服务、法律援助等8支服务队，建立了农村和社区“便民服务大厅”，并创造性的推行了服务基层的“1134”工作法，整合了项目、资金、人才等各方面的党建资源，解决了城镇化进程中农村和社区党组织面临的许多困难和问题，为群众办了许多实事好事，构建起城镇化进程中城乡共建、结对帮扶、为民服务的长效机制。（二）扎实开展“升级晋档、评星定级”活动，全面提高对城镇化建设的领导能力。加强基层组织建设，是适应城镇化进程的关键
4、，我们以增加农民收入为重点，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面入手，将升级晋档活动与“新农村示范村”建设、“扶贫开发重点村”建设、“一村一品”示范村建设、“美丽乡村”建设、“后进村集中整顿”和“非公企业党组织集中组建”相结合，采取培训引导、资金投入、选派“第一书记”、设立党代表工作室等措施、建成了各类示范基地137个，培养党员示范户标兵472户、省级“党员致富带头人”3名，创建市级党建示范点7个、县级党建示范村25个,完成178个村级组织活动场所建设任务，建立非公企业党支部6个，有效加强了基层班子建设，培育了示范典型，扩大了党建工作的覆盖面。同时，我们在社区以促进和谐为
5、重点，实现了社区“三有一化”目标，构建了网格化服务和管理工作格局，提升了社区工作适应城镇化发展的能力。（三）创新推行农村党建“五个覆盖”模式，发挥基层党组织在推进城镇化建设的战斗堡垒作用。随着城镇化的不断深入，越来越多的农民成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”，逐步暴露出了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难等一系列问题。对此，我试点推行农村党建创新“五个覆盖”管理模式，增强了基层党组织的活力。一是基层党组织全覆盖。在支部下设基层民主、综治维稳、群众文化、经合致富4个党小组，对无职党员设岗定责，成立党员民生先锋队，推行周二便民日工作方法，设立“零距离”服务留
6、言板，建立为民服务联户手册，使农村无职党员有了作用发挥的平台，提升了党组织管理水平。二是基层民主组织全覆盖。推选出村民代表，组建村代会，建立了“党组织领导、村代会决策、村委会执行、监委会监督”的村级事务管理模式，改变了过去由村干部包揽村政村务的做法，实现了农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。三是农村维稳组织全覆盖。村一级建立综治工作站，下设若干个综治小区，综治小区下设若干个综治小组，每个综治小组中由1015户建一支“连心互助队”，治安上联防，生活上连心，经济上联帮，信息上联通，有效地发挥了群防群治作用。四是农村经合组织全覆盖。发展培育专业合作社，把零散产销户整合为几个大的集
7、体，走集约化经营之路。建立由农户组成的农产品营销队伍，加大玉米、苹果、核桃等农产品宣传推介力度，规范市场运行机制，开通绿色通道，确保稳价快销，做大做响品牌效应，助推特色主导产业发展。五是群众文化组织全覆盖。以村文化活动室和农家书屋为主阵地，广泛吸纳群众中的文学、文艺爱好者，组建了秧歌队、广场舞队、篮球队、乒乓球队、秦腔自乐班等组织，同时，还有针对性地组建了剪纸、农民画等协会，通过经常性开展活动，满足农民群众文化生活的需要。（四）坚持抓好党风廉政和精神文明建设，营造推动城镇化建设的积极氛围。一方面围绕城镇化进程中征地拆迁、项目实施、民生工程等重点工作，抓实抓好党风廉政建设工作，建立健全廉政监督机
8、制，杜绝“暗箱操作”，侵害群众利益，与民争利等现象的发生，切实为推进城镇化进程保驾护航。另一方面坚持抓好精神文明建设，扎实开展卫生城市、文明城市和园林城市创建工作，积极发挥各级党组织的示范引领作用，全面提高党员干部和广大群众的思想道德文化素养，高标准营造城镇化建设的文化环境、人才环境、治安环境以及法治环境。三、城镇化进程中基层党建工作存在问题一是随着城镇化进程的加快，党员的活动越来越多地突破行业、地域界限，流动党员数量日益增多，一些新的社会组织难以及时纳入党组织视野，致使基层党组织难以对所辖范围党员进行有效覆盖，容易产生“口袋党员”、“隐形党员”。二是一些党员干部的组织协调能力、社会管理能力、
9、服务居民能力和带富致富能力难以满足城镇化建设要求。在解决城镇化进程中房屋拆迁、群众利益维护、群众致富增收、利益多元化需求等一系列新情况、新问题上显得能力不足。三是城镇化进程的加快使城乡社会结构、组织形式、经济成分、利益分配、就业方式、生活方式等方面都发生了很大变化，个别党员在市场经济思潮的冲击下，思想状况日益复杂，党员教育管理难度不断加大。四是机关和企事业单位党组织和党员发挥作用不够到位。部分机关事业单位党组织在参与社区党建中，思想上不够重视，行动上不主动参与，难以形成党建合力。加之，社区直管党员较少，大都是协管、共建共管党员和企事业单位退休党员、外来务工的流动党员等，由于职业不同、行业不同，
10、开展活动或集体学习时，组织起来比较困难。五是农村和社区党建基础设施还比较薄弱，经费保障不足，服务水平不能满足城镇化进程中党员群众日益扩大的现实需求。我县农村和社区均属于“空壳”组织，工作经费主要来自财政拨付，自身无经济来源和财政收入，经济基础薄弱，经费来源渠道单一，使得硬件设施不足，一些工作因受资金等客观因素影响，难以推进展开。四、做好城镇化进程中加强基层党建的对策建议（一）加强教育培训，选优配强党建工作队伍。围绕发挥党组织在城镇化建设中的战斗堡垒作用，探索基层党组织负责同志直选方式，扩大基层民主，选拔一批政治素质高、政策能力强、善抓群众工作的干部纳入党建工作队伍，不断提高推进发展的领导力、执
11、行力和带动力。同时，按照省、市、县、乡分工合作的形式，开展因地制宜、灵活多样的学习培训活动，提高党组织和党员服务城镇化建设的能力。(二) 健全完善工作制度，优化党建工作机制。根据城镇化进程的需要，一是完善党员干部直接联系服务群众制度，夯实各级党组织和党员干部服务群众的责任；二是完善城乡共建、村企共建、村村共建制度，构建多方位帮扶，全面推进的基层党建格局；三是建立党员双重管理、流动管理、双向管理制度，确保党员无论在村、在社区、还是在合作经济组织，都能履行权利和义务，接受教育和培训；四是健全民主决策、征集民意和民主评议等制度，推行“阳光党务”，提高基层党组织议事决策水平。(三)加大党建经费投入，打牢党建工作基础。建立完善社区和农村省、市、县三级财政投入、帮扶单位支持、群众自筹、以奖代补的党建经费保障机制，加大财政拨款力度,建立费用随管理服务任务增加而增长的机制，确保农村和社区党建工作“有钱办事”。1
