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1、加大农业投入和促进农民增收的财政支持对策 内容提要：促进农民增加税收的关键是加大农业收入。本文分析了中国财政对农业投入存在很多问题及其对促进增加农民收入的影响，并针对存在的问题提出了促进农民增收若干财政支持对策。农业是一个弱质产业，受市场改变和自然条件影响较大，且生产方法的变革受部分客观原因干扰而迟滞，所以需要政府的扶持和帮助。总的来说，中国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展和农民连续增收，这是需要中国政府高度重视，亟待处理的一个问题。一、中国财政对农业投入的问题及其对农民增收的影响1财政对农业投入数量过少，无法保障中国农业健康快速发展和农民连续增收。建国50多年来，中国财政对农业投入的
2、总量约5000亿元，仅占财政总支出的65左右。其中：解放早期占财政支出的5左右；其后，在二五时期和国民经济调整时期，财政对农业的支持有所增加，达成10左右；再后，在文化大革命时期又有所下降，比重大约在8左右，十一届三中全会以后的10余年间，财政支农的力度又有所加强，提升到了10；但90年代以后财政支农的力度逐步减弱，尤其是最近几年相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的34，无法保障中国农业健康快速发展和农民连续增收。据统计，发展家财政对农业的投入通常保持在10左右，像印度、泰国、巴基斯坦等国，财政对农业的投入要占到财政总支出15以上，大大高于中国的水平。2财政对农业投入结构不合理，生产发展后
3、劲不足，制约着农民收入连续增加。中国财政支农资金支出通常分为两大类，即支援农村生产支出和农林水利气象部门的事业费 简称农口事业费 。财政支援农村生产支出的项目关键包含：小型农田水利和水土保护补助费，支援农林生产组织资金，农村农技推广和植保补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费和发展粮食生产专题资金等。农口事业费关键包含：江河治理费、水利设施补助费、飞机播种造林种草补助费、农业科教和技术推广费、森林、农作物、草原、畜禽保护费、特大抗旱、防汛费等。据统计，数XX年间中国60的财政支农资金用于大江大河的治理和气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占40左右。从而造成农用水利基础设施越来
4、越差，雨不能排涝，旱不能浇灌；土壤质量越来越差，综合肥力日益下降，推广速度越来越慢。这种情况必定造成农业发展环境恶化，生产发展迟缓，农民收入徘徊甚至下降。3财政支农资金投入地域不平衡，影响农业均衡发展，地域间农民收入差距日益扩大。在国家财政对农业的整个投入中，地方财政是大头，其份额往往占到80左右，但目前的问题也关键在地方。从改革以来的长时期看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预算的实施全部表表现出很大的随意性。想投入多少就投入多少，根本没有一个标准或依据。从实践看，沿海地域财政支农的力度大部分，中西部地域财政支农的力度小部分。有些地方甚至在财政支农相对数大幅度降低的同时，财政支农的绝对数也
5、在快速缩减，这是十分令人担忧的。这种情况不加以改变，必定影响到中国农业的均衡发展，中西部地域和东部地域农业发展和农民收入的差距，也必定会日益扩大。4财政支农关键不突出，投资效益底下，农民增收不显著。表现在：一是在目前财政较担心的情况下，没有把促进农民增加收入的农业和农村基础设施建设选择为资助关键，而是有些撒胡椒面现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方全部给一点，又什么地方全部不多。这么做的结果，必定造成投资效益底下，农民增收不显著。二是现在中国财政支农资金在财政系统内部属多头投放，基础上各司、处、科向农业全部有一定的资金投放权，不是一只手在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的力量，往往造成
6、整体目标不明确，资金投不到急需的地方，从而影响了资金投放的整体效益和农民收入的增加。!empirenews.page二、改革农业投入政策，促进农民增收的几点提议1加大农业基础建设和农业科技投入，根本改变农业基础设施和农业科技水平落后的局面。农业基础建设关键是反应农田水利、农村道路等基础设施建设，这方面的问题相当严重。部分地方五、六十年代建立起来的水库、桥梁等长久失修，已不能使用，想排水排不掉，想浇灌灌不了；还有些地方急需上马部分农田水利设施和乡村道路，因为没有资金而只能搁浅。农业科技关键是指农业科学技术的引进、创造和推广。邓小平指出：农业的根本出路在科技。发展农业生产必需依靠当代科学技术。加大
7、农业基础建设和科技投入，关键应做到以下几点：一是提升中央财政用于农业支出的百分比，确保农田水利等基础设施和农业科技发展有充分的资金。二是经过立法完善农业投入体制，确保农业投资的专题资金专款专用，确保地方财政将一定百分比的财政收入投入农业基础设施。三是制订税收优惠政策激励农村集体经济加大对农业生产性固定资产的投资。四是加强农业科技结果的推广和普及，提升农业科技结果的利用率，使科学技术快速转化为现实生产力。五是提升农业科技工作者的工资水平，改进她们的工作环境，确保其工作主动性、发明性的发挥。2加大农业补助支出，确保农民收入稳步增加。从发达国家的经验看，经过国家财政转移支付，进行农业补助，是维护农民
8、利益，保护农民生产主动性的有效路径，中国财政支出中用于农业补助的部分太少，以后必需加大财政对农业的扶持力度。一是增加财政支出中农业生产性的百分比，尤其应加大直接用于农业补助的部分，以确保农民利益不受损害。二是实施农产品保护价格政策，并依据国家的财力情况，逐步扩大保护价格的范围。三是建立生产风险基金、价格调整基金和农产品的贮备制度。丰收时，政府收购；欠收时，政府销售，以避免农产品价格随农业产量的改变而大起大落。3主动支持农村税费改革，切实减轻农民负担。税费改革不但是中国财政税收制度的重大变革，也是处理日益加重的农民负担，增加农民收入的重大举措。从安徽等试点地域的情况看，税费改革的难点是县乡财政供
9、养人员过多，尤其是农村中小学老师工资费用较大。针对这种情况应做好以下工作：一是中央财政继续增加安排财政转移支付资金，支持农村税费改革试点地域。二是实施精兵简政，大力压缩县乡政府机构人员，动员社会力量举行农村教育事业，降底农民供养百分比，从根本上堵住加重农民负担的源头。三是实施费改税和收支两条线制度，统一收费的标准和方法。4抓好内部管理，确保支农资金真正到位。一是抓好年初农业预算安排。安排好年初的预算不但关系到增加农业投入，而且也是确保支农资金落实到位的前提条件。各级财政部门全部要从年初预算入手，做到预算早成立、早下达、早拨款。二是要明确整年农业支出进度目标，要努力实现支农资金的均衡支出，确保农
10、时需要，预防年底突击支出，没有效果。三是做到财政支农专款专户核拨制度，降低资金流转步骤，预防资金滞留，提升资金到位率。为此，可把资金自上而下直拨到资金使用单位，单位支出直接到财政部门核销。上下级财政之间由本级配套组成的专题资金的拨付，实施先入后拨措施，即先由下级财政部门验证核实后，上级财政再拨付资金，资金配套未落实的，上级财政不予拨款。四是要建立财政支农支出按月通报和考评制度。利用通报方法督促下级财政部门，尤其是政府领导了解、关心和重视支农支出进度问题。经过考评，对完成支农支出进度好的、资金到位立即的给表彰和奖励。这个措施能够激发各级财政部门工作人员抓好财政支农工作的主动性。五是要加大工作力度，加强检验监督，确保资金到位。可组织若干检验督促组，定时或不定时地进行实地检验督促，确保资金的到位。还能够实施支农进度承包制，奖优罚劣，应用激励机制，推进财政支农工作的顺利开展。六是切实处理资金困难，灵活机动地采取特殊方法，确保资金的立即全额到位。可采取全省或全市统筹使用的措施，处理部分贫困市、县的资金困难。1/2 12尾页
