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1、农村产权制度改革 农村集体资金、资产、资源属于镇、村(组)集体经济组织全体组员集体全部，是发展农村经济、实现农民共同富裕的主要物质基础。农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体全部的前提下，根据股份合作制的标准，将集体资产折股量化到人，由农民共同共有的产权制度转变为农民按份共有的产权制度，农民变股民，按份享受集体资产收益的分配制度。是中国农村经济体制的一个创新，含有重大的现实意义。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发深化农村改革综合性实施方案，这是目前中国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键布署。势在必行中国的农村集体经济组织产权制度改革始于上世纪90年代的经济
2、发达地域,起步早，进展慢。进入新世纪后,伴随工业化、城市化进程的加紧，各地全部加大了推进农村集体经济组织产权制度改革的力度，做到“资产变股权、农民当股东”，农民开始享受稳定的分红收益。推进农村集体经济组织产权制度改革，是促进农民连续增收、构建农村友好社会的有效保障。首先，农垦应实现政府职能和经营性资产相分离，未来农垦系统优质的农场、企业等资产有望整合注入上市企业平台。从现实情况看主要性：这项改革的背景是农村加紧城市化。工业化、城市化进程的不停推进，农村集体经济组织资产及其组员全部出现了新的改变。首先，农村集体经济组织组员转为城镇居民增多，流感人口进入较富裕地域增多，部分地域村集体经济组织组员组
3、成日趋复杂。同时，原集体经济组织征地赔偿费、集体不动产收益在集体组员中的分配问题、原集体经济组织组员对集体资产的权益及份额等问题全部不停凸现。加之，城市化进程较快地域和城镇周围的部分地域乡村行政体制作了对应调整，实施了撤乡并村和“村改居”，迫切需要经过农村集体经济组织产权制度改革来加以明晰及妥善处理。从进展情况看紧迫性：至2021年,全国有30个省(区、市)村级总资产万亿元，万个村开展了产权制度改革，占全国总村数的%。按地域分析，东部、中西部地域完成产权制度改革的村分别为14168个、2381个，占完成村数的比重分别为%和%。按省市分析，北京、广东、江苏和浙江4省市完成产权制度改革的村占全国完
4、成村数的%。上海从上世纪90年代初起，近郊普陀区长征镇红旗村、闵行区虹桥镇虹五村等在全国率先实施了村级集体经济股份合作制改革。从法律制度看必须性：中国至今还未有系统的法律、法规对农村集体资产怎样管理、处理进行统一的规范。集体经济组织主体不明晰，产权归属不清，处理规范程序缺乏，集体资产处于“人人全部、人人无份”的状态，是透明的“玻璃缸”，看得见，摸不着。法律规范的缺失使各地政府对农村集体资产问题的处理千差万别，也极易引发各类矛盾。推进农村集体经济组织产权制度改革，是发展壮大集体经济、巩固党在农村执政地位的主要方法，是维护农民正当权益、促进农村党风廉政建设的制度创新，是促进农民连续增收、构建农村友
5、好社会的有效保障。所以，工作关键要由城市化地域为主向面上推进，由村级集体经济组织改制为主向镇村集体经济组织改革联动及多方扶持集体经济发展推进。改革的内涵不但包括经营性资产，而且包含非经营性资产、资源性资产;不但包含存量资产，而且包含增量资产;不但要明晰产权，还要促进产权有序流动。的专题是城市化过程中怎样维护好、实现好、发展好农民利益，让农民共享改革开放发展结果。在这一专题下，激励支持创新改革。中国农村集体经济组织产权制度改革，按改制时间来分类，可分撤销行政村后改制和不撤销行政村建制直接改制两类。按资产组成来分类，可分存量折股型和增量配股型两类。多年来，产权制度改革形式也不停创新。在改制形式上，
6、由存量折股型为主，逐步丰富为存量折股型、增量配股型、土地入股型等多个形式。在登记形式上，由有限责任企业为主，逐步发展到小区股份合作社，并正在探索经济合作社等登记形式。据悉，方案提出了5个关键领域和26项重大举措。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，5个关键领域中放在首位，它对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用。在改制层面上，由村级集体经济改制为主，逐步拓展为村联合改制、镇村共同改制、镇级改制等多层面改制。从各地的实践看，股权设置以集体经济组织组员参与劳动的时间为关键依据，股权量化的范围和对象参考相关撤制村、队时处理集体资产的政策确定。会议听取了部深化司法行政改革领导小组办
7、公室有关2021年司法行政改革工作情况的汇报,对司法行政改革的相关问题进行了讨论,研究布署了2021年司法行政改革工作任务。改制后，为确保农民保留长久的集体资产收益权，各地要求股权在通常情况下不得转让。上海产权制度改革情况多年来，在上海市委、市政府的高度重视下，上海各区县加强农村集体“三资”管理，主动推进农村集体经济产权制度改革工作，已取得了很好成效。截至2021年底，全市已经有7个区21个镇(含街道、工业区)的69个村(组)级集体经济组织进行了产权制度改革，建立了65个企业或小区股份合作社，占总村数的4%。截至2021年底，松江区新桥镇、中山街道和新浜镇还探索完成了镇级集体经济组织产权制度改
8、革。今年，闵行、松江两区改革的步伐不停加紧，闵行区列入了全国农村改革试验区，全区已开启了60个村的改革，松江区主动开展镇级。从总体看，上海农村集体经济组织改革发展关键展现三个特点：(1)要保持”日常心”。在竞争面前，人人全部会担心，这是一个普遍的规律，面试时你担心，他人也会担心，这是客观存在的，要接收这一客观事实。这时你不妨坦率地认可自己担心，可能会求得了解。同时要进行自我暗示，提醒自己镇静下来，常见的方法是或大声讲话，把面正确考官当熟人对待;或掌握讲话的节奏，”慢慢道来”;或握紧双拳、闭目片刻，先听后讲;或调侃两三句等等，全部有利于消除担心。一是试点工作起步较早。上世纪80年代末、90年代初
9、，为适应社会主义市场经济体制需要，近郊普陀区长征镇红旗村、闵行区虹桥镇虹五村等在全国率先实施了村级集体经济股份合作制改革，将集体资产以股权形式量化到人，并按股进行收益分配。合格性考试分散在高中三年，为高中学校依据教学规律和学生实际，合理安排教学进度、开展教学改革、办出学校特色发明条件，详细安排在每学年末，实施全科开考，学生依据要求自主选择考试科目。每门科目标合格性考试，学生通常只能报考一次。对成绩不合格的学生，再提供一次考试机会，和该科目下一次合格性考试同时进行。另外，上海也在全国较早实施以农龄(即集体经济组织组员参与劳动时间)为集体经济组织组员参加资产处理、入股及收益分配的关键依据。二是改革
10、形式不停拓展。伴随相关法律法规的不停完善，和集体经济的发展，产权制度改革形式也不停创新。三是改革成效初步显现。农村集体经济组产权制度改革不但促进了集体经济不停发展，而且增加了集体经济组织组员的收益分配。全市改制后的村级新集体经济组织，2021年分红亿元，人均分红4240元，有效增加了集体经济组织组员的收益。多年来，上海采取多管齐下、系统推进的方法，经过制订文件、理顺体制，健全制度、规范运行，清产核资、摸清家底，建设平台、加强监管，主动推进，为下一阶段上海全方面推进农村改革奠定了扎实的基础。目前上海在推进农村集体经济组织产权制度改革中还存在部分微弱步骤：部分基层干部存在怕乱、怕烦、怕难、怕失权、
11、怕失利的意识，改革的意识有待增强;基层反应，改制后反而增加了税费负担，改革政策还有待配套;改制后的新集体经济组织还负担了大量的小区管理职能，管理的体制机制有待探索和研究。推进产权制度改革的六个标准：在推进产权制度改革过程中，必需要尊重农民意愿、维护农民利益。在坚持公开公正透明和因地制宜的基础上，由效益决定分配，促进连续发展。(一)尊重农民意愿。实施农村集体经济组织产权制度改革，必需实施民主决议，充足尊重农民的意愿，确保农村集体经济组织组员对改革的知情权、参加权、表示权和监督权。(二)维护农民利益。农村集体资产归全村集体经济组织组员全部，经过改革发展，明晰股权或份额，让农民共享改革开放和城市化结
12、果，努力使农民拥有长久而又稳定的财产性收入。(三)促进连续发展。创新农村集体经济管理体制和经营方法，盘活用好存量资产，以经营不动产为主，确保集体资产有稳定收益，深入壮大农村集体经济，加紧形成可连续发展模式。甲方：_县商业总企业住所地：_法定代表人_总经理_县饮食服务企业住所地：_法定代表人_，经理乙方：_县_农村信用合作社住所地：_县_镇_村法定代表人_主任_县城关农村信用合作社住所地：_法定代表人_主任丙方：_(四)效益决定分配。农村集体经济组织产权制度改革明确的是组员的集体资产股份或享受集体资产收益分配的份额，在确保集体经济发展的基础上，有了效益才能进行分红，没有效益不能透支分红。(五)坚
13、持因地制宜。依据农村集体经济发展水平和实际情况，改革工作的关键放在村级，镇级实施试点。 要经过不一样路径，采取多个形式开展农村集体经济组织产权制度改革，坚持成熟一个，改制一个，稳步推进，不搞一刀切。党的十八届三中全会深刻剖析了中国改革发展稳定面临的重大问题，全方面总结了我们党领导改革开放的主要经验，提出了全方面深化改革的指导思想、目标任务、重大标准，制订了全方面深化改革的总体方案，描绘了全方面深化改革的新蓝图，在新的历史起点上深入学习落实落实全会精神，必将把中国特色社会主义伟大事业推进到新的更高境界。江苏省在实践中形成了存量折股型、增量扩股型、资产保护型三种不一样的改革类型。北京市依据近郊区、
14、远郊平原地域、山区和城镇接合部地域集体资产不一样发展情况，现在已形成了整建制转居模式、林权+产权联动改革模式、乡村联动改革模式等九种改革模式。(六)公开公正透明。改革的各项程序，全部要坚持在阳光下运作，把公开、公正、公平精神贯穿于整个改革的全过程。呼叫法律支撑农民对本身权益能否得到保障的担心和忧虑，是制约农村集体经济组织改制工作的瓶颈。改制后的农村集体经济组织怎样确立法人地位，现在各地措施不一。借鉴已经有的成功经验，需要有法律体系的支撑。怎样确立法人地位至关主要。上世纪90年代，大多数地方的农村集体经济组织的改革全部登记为股份合作制企业。2021年行政许可法颁布后，因为地方性法规、规章或规范性文件不能设定新的企业主体或其它组织的设置登记，法规、规章或文件被废止。所以，2021年以后改制的村全部依据企业法登记为有限责任企业，按要求股东登记人数为2-50人，而农村集体经济组织组员通常全部有上千人，在操作中只能采取隐性股东的措施，将几十甚至上百个股东合并为一个股东，农民认为本身权益难以得到保障，对改革心存忧虑。这是制约农村集体经济组织改制工作的瓶颈。对改制后到底怎样确立法人地位，各地措施不一。浙江省2021年9月省人大常委会修订经过了浙江省村经济合作社组织条例，要求县级人民政府无偿向村经济合作社颁发证实书，村经济合作社凭证实书办理组织机构
