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1、HSE与OSHMS共异性和整合实行 从上个世纪末，为提高国际市场竞争力，国内石油、石化公司加快了建立HSE体系的步伐。而12月20日，国家经贸委发布了于1月1日开始执行的职业安全健康管理体系指引意见和职业安全健康管理体系审核规范，这标志着职业安全管理体系的认证工作在中国开始规范化实行，并成为新时期安全工作的重要内容和努力方向。一时间，HSE、OSHMS这两上来自西方的让人既不陌生、又不很熟悉的管理体系，在国内许多石油、石化公司的员工思想当中导致了一定的混淆，该搞哪一种？如何搞？她们之间究竟有何差别？如何整合？种种疑虑不解除，必将影响两大体系在石油、石化公司的履行实行，并最后减少公司的市场竞争力
2、。因此，本文试对两大体系的渊源、特性、共性及如何整合进行探讨，旨在增进两大体系顺利履行，充足发挥其应有的功能。 两大体系的渊源 1 HSE HSE是安全、环境与健康管理体系的英文简称，是一种事迈进行风险分析，拟定其自身活动也许发生的危害及后果，从而采用有效防备手段和控制措施避免事故发生，以减少也许引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理措施。它将环境、健康与安全纳入到一种系统当中进行管理，拓宽了安全管理的空间，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点。 HSE管理的形成和发展是石油勘探开发近年工作经验积累的成果，是石油工业发展到一定期期的必然产物。在人类石油工业发展初期，由于生产技术落后，
3、人们只考虑对自燃资源的盲目索取和破坏性开采，没有从深层次特别是从历史后果的角度考虑这种生产方式对人类所导致的影响。全球海上石油作业近二三十年的实践，大大推动了各石油公司加强安全管理和环保的进程。20世纪60年代此前，重要是从安全角度来规定，在装备上不断改善对人的保护，自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善。20世纪70年代后来，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的互相关系，20世纪80年代后来，逐渐发展形成了一系列安全管理和措施。如壳牌石油公司，1985年初次在石油勘探开发中提出了强化安全管理的设想和做法，次年，形成手册。1987年，发布环境管理指南，1988年，发布了职业健康管理导
4、则。1987年的瑞士SANDE大火、1988年英国北海油田167人遇难的帕波尔阿尔法平台事故等几次重大事故对石油工业安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推动作用，增进了健康、安全与环境作为一种整体的管理体系模式的形成。1989年壳牌石油公司发布了HSE方针指南。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全与环保国际会议，HSE这一理念逐渐被人们所接受。1994年7月，壳牌石油公司为勘探开发的论坛制定的开发使用健康、安全与环境管理体系导则正式出版，9月，壳牌石油公司制定的健康安全环境管理体系正式颁发，从此，HSE作为一种整体的管理体系出目前石油工业中。 2 OSHMS OSHMS
5、是职业安全健康管理体系的英文简称，它以系统安全的思想为基本，把公司中人、物、环境、信息的组合伙为一种系统，以整个系统中导致事故的本源危险源作为管理核心，通过危险辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生，保障劳动者安全与健康的目的。OSHMS对系统实行全员、全过程、全方位的全面安全管理，并在管理过程中，通过定期审核，持续不断地完善安全管理工作程序，使公司（系统）可以达到最佳安全状态。OSHMS体系的推广与实行，能与避免各类事故和避免职业危害有机地结合起来，它将公司过去独立的安全生产工作变成整体性的安全生产工作。 OSHMS产生的重要基本是现代工业文明限度的提高。随着经济的飞速发展和生活质
6、量的日益提高，人们对安全、健康等提出了越来越高的规定，而具有了良好的安全、健康条件，既可满足人们的这种愿望，又能大大提高公司的形象和市场竞争力，因此，随着公司规模扩大和生产集约化限度的提高，西方工业发达国家的公司积极采用现代化的管理模式，使涉及安全生产管理存在的所有生产经营科学化、原则化、法律化。OSHMS的形成是在全球经济一体化的新形势下，西方工业发达国家为保护自己的商业利益而采用的协调行动。20世纪80年代末，在国际上浮现安全卫生原则协调一体化（Harmonization of Safety and Health Standards）的倾向，由于美、欧等工业发达国家觉得，发展中国家在国际贸
7、易飞速发展的过程中，越来越多地参与经济活动，而由于发展中国家在改善劳动条件方面的投入不够，使其生产成本大大减少，从而导致发达国家在经济贸易中处在不利地位，因此，必须开始采用协调一致的行动对发展中国家施加压力和采用限制行动。涉及近年来的许多经济贸易和劳工安全卫生的国际会议上，美国、德国等西方发达国家还多次提出这个问题。进入到90年代后期，在国际职业安全卫生原则一体化的影响下，国际原则化组织（ISO）始终努力使OSHMS成为与ISO9000、ISO14000类似的规模，但始终未获通过。4月，ISO声明：不再在ISO场合讨论OSHMS问题，其重要因素是OSHMS的核心、劳工原则和基本人权问题不属于技
8、术原则范畴。根据联合国组织的分工，国际劳工组织（ILO）承当起这方面的责任。从1999年，ILO已经开始制定国际化的职业安全卫生管理体系文献，初起草了ILOOSHMS导则草案，6月，国际劳工原则理事会正式批准发布了职业安全健康管理体系导则（ILOOSH）。 在国内，1999年，国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行原则；7月，国家经贸委成立了“全国职业安全卫生管理体系认证指引委员会”、“全国职业安全卫生管理体系认证机构承认委员会”和“全国职业安全健康管理体系审核注册委员会”；，国家经贸委发布了自1月1日开始执行的职业安全健康管理体系指引意见和职业安全健康管理体系审核规范；同年，国家质量监督检
9、查检疫总局发布国家推荐原则职业安全健康管理体系（GB/T28001），这标志着职业安全管理体系的认证工作在中国开始规范化实行，并成为新时期安全工作的重要内容和努力方向。 HSE、OSHMS的发展趋势 1 HSE管理体系的发展趋势 1998年6月，在委内瑞拉召开的SPE国际石油工程师学会第四届HSE工作研讨会上，对此后的国际HSE管理的发展趋势得出如下结论：一是世界各国石油公司对HSE管理的注重限度普遍提高，HSE管理已经成为世界性的潮流与主题，建立和持续改善HSE管理体系已经成为国际石油公司HSE管理的大趋势；二是HSE管理体系与质量管理体系的一体化。以质量管理体系为基本，实行QHSE一体化管
10、理，既可节省资金，又可避免反复建设，克服管理程序过于繁琐的弊端。虽然建立和运营QHSE管理体系需要大量资金，随着体系的完备，投入必然呈下降趋势；三是HSE体系的审核向原则化迈进。随着环境管理体系认证工作在全球范畴内的开展，1996年9月E&P FORUM组织提出了地球物理行业HSE管理体系审核指南，这一指南为HSE管理体系的原则化提供了借鉴。 综上所述，HSE管理是目前全球石油公司在石油勘探开发（E&P）活动中共同承认的做法，没有建立HSE体系的公司是没有资格参与竞争的，换言之，HSE体系是石油公司参与国际市场竞争的通行证。 2 OSHMS的发展趋势 国际劳工组织发布ILOOS
11、H，充足阐明，安全卫生原则一体化的倾向，不再仅仅是一种西方工业发达国家的标语，正逐渐成为国际性的行动。虽然，OSHMS在目前还是一种推荐性做法，但是，从长期看，发展中国家将不得不顺应这一趋势。一种明显的标志，就是在1996年12月的新加坡WTO首届部长级会议上，通过剧烈地辩论和讨价还价，大会通过了新加坡部长级会议宣言，将“核心劳动原则”作为新议题被明确地列入宣言的23个内容之中。发展中国家的这种妥协，意味着发展中国家承认劳工原则是一种“问题”，并承诺予以解决。 两大体系的异同点 HSE、OSHMS两大体系，从其实质而言，存在很大的共性。一方面，单从英语原文来看，她们用了两个相似的词Safety
12、、Health，表白了她们具有很大的共性，但是，两者又有许多不同之处。通过对两大体系的渊源、内涵、措施等进行进一步分析，其异同点简要总结如下： 1 共同点 1.1变多头管理为一体化管理 两者都在以“安全”为核心，将健康、环境等愈来愈突出的社会问题纳入到一种体系当中进行管理，比旧有的多头管理模式更简洁、高效，在大大减少管理成本的同步，更加有助于解决健康与环境问题。 1.2系统性 虽然两者的管理要素有所不同。但是两者都以系统分析的理论和措施，根据各自的管理要素从组织机构、程序控制、文献构成等方面建立起了各自完整的运营系统。 1.3变事后解决为事前避免 两者都规定将生产作业过程中的风险因素进行预先分
13、析、评价、评估，并采用可靠措施来避免也许发生的不良后果。 1.4全过程控制 为了有效控制整个生产活动过程中的危险因素，两者都规定按照早已制定的措施对生产的全过程进行控制，并通过自主行动和异体监督来完毕，从而消除或减少风险。 1.5 物的本质安全化限度高 由于两者都是从西方工业发达国家产生的，因此，两者都倾向于在生产活动中采用先进的、无害（低害）的、自动化限度较高的设备、工艺，从而大大提高物的本质安全化限度，有效防备各类事故的发生。 1.6提高员工素质 两者都非常注重加强职工培训，使之具有与体系管理规定相符合的意识和能力。 1.7持续改善 两者均以PDCA理论为指引，建立起闭环管理、螺旋上升、持
14、续改善的工作改善机制，从而增进安全生产管理水平的有序提高，实现安全生产的良性循环。 2 不同点 2.1所指“保护环境”内涵有所不同 HSE管理体系侧重于人对自然环境的保护，当你在勘探开发作业的时候，要从保护好生态的观念出发，最大限度地减少对环境的破坏，以丝毫不损为最高追求，如HSE管理者对野外施工提出的“除了脚印，什么也别留下”标语就是这种理念的具体体现。环保原则ISO14000是其需要满足的文献。而OSHMS则侧重于对工作环境的改善，它规定不断改善工作环境，保障人在良好的工作环境里工作，保障人的健康，免受粉尘、辐射等伤害。职业病防治法规是其需要满足的重要法律文献。 在中国第一届公司安全与健康
15、管理高峰年会上，英国莱茵技术（上海）有限公司的副总经理胡翰林就对如何将OHSAS18001与ISO14001的整合进行了专项演讲，充足阐明，OSHMS在对自然环境的保护上并没有提出明确的约束。 2.2“Health”实际含义有所不同 在HSE体系中，“Health”的重要含义是在施工过程中避免各类疾病，消除环境因素对员工的健康导致损害，让员工以充沛的精力、体力进行工作，减少人的不安全行为，但这种消除不是依托变化环境做到，而是在外界环境不变的状况下，发挥人的能动性，运用科学技术、先进设备等来实现。这个健康因而比较狭义。而OSHMS中的“Health”也是要保护人的健康，却是通过变化工作环境及运用科学技术和先进工艺、设备来实现，因其更具有国内职业病防护的色彩，因此，国家在最早引进OSHMS时，将其译成“卫生”。在OSHMS中，“Health“的健康含义是比较广义的。 2.3合用范畴不同 两者虽然都体现了规范化、系统化、科学化的思想，但从其渊源和具体的体系内容可清晰地看出，HSE重要合用于石油勘探开发公司，而OSHMS却具有广泛的合用性。 2.4现实功能不同 HSE体系仅是石油组织范畴内的国际惯例做法，建立了HSE体系，就也许参与国内外市场竞争，现实功能很强。而OSHMS，从目前来讲，还仅是一种由ILO提出的职业安全卫生理念和措施
