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1、在全市计划生育工会议讲话 5100字 同志们：为了全面掌握全市人口与方案生育工作现状，实事求是地考核评估2022年度上半年人口与方案生育各项指标的完成情况，正确分析和把握全市上半年人口与方案生育工作形势，更好地指导和改良我市人口与方案生育工作，市人口和方案生育局按照市人民政府的安顿部署，对三县区的上半年人口与方案生育工作情况进行了调查考核。下面，结合调查考核情况，我就全市上半年人口与方案生育工作情况作一简要通报，并就下半年工作讲几点意见。一、关于全市上半年人口与方案生育工作的根本评价从调查考核情况来看，全市上半年人口与方案生育工作总体形势是好的，主要指标完成情况较好，但在一些具体工作和指标上还
2、存在突出问题。总的感觉是有成绩但突出问题也不少，形势令人担心，需要认真总结和思考，需要进一步的努力和强化。一主要任务指标完成情况二主要工作特点二是优质效劳得到有效坚持。中卫城区以优质效劳为主线，因地制宜、山川有别，积极稳妥地发展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质效劳工作。市技术效劳站抓住工程实施的大好机遇，借助于工程配备的先进设备，在发展“三查效劳的根底上，拓宽效劳工程和效劳半径，增加心电图、两对半等新的效劳工程，对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查，效劳大众1600人次。在效劳范围上由原来的中卫城区扩展到中宁、海原两县，抽调技术人员到中宁县喊叫水乡等地区发展效劳，历时20天
3、，结扎72例。同时，按照?常用方案生育技术常规的要求，重新标准了五种方案生育手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等，使效劳向科学化、标准化的方向迈进。城区各镇乡计生效劳中心积极发明条件，创新效劳环境，改良效劳办法，与当地卫生部门联合，送技术下乡，送效劳下乡，积极发展了常见妇科病的普查普治效劳活动。三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体，以切实转变大众生育观念为目的，发展了内容丰盛、形式多样的宣传教育活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/方案生育展板700余块，投资建设计生文化大院，经常发展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/方案生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌专场
4、文艺演出，柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出；宣和、滨河、迎水等镇制做了方案生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心效劳卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品；中宁县组织文艺宣传队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演；海原县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动，受到了大众的好评。宣传工作使大众的生育观念进一步转变，目前，全市农村已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光彩证，有1576户二女户采取了结扎手术，海原县上半年完成少生快富项目536户，占市下达任务的63.6%，全县有1606户参加少生快富行列。四是管理工作向依法行政方向推进。根据依法管理、依法行政、文明执法的要求，市人口
5、和方案生育局购置了维权热线管理软件，已安装调试准备启动。全系统计生干部加入了市委组织的?行政许可法培训并进行了考试，使计生干部充沛认识方案生育行政执法的重要性和紧迫性，克服计生工作中重权利轻义务，重管理轻效劳的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费，文昌镇进一步强化依法行政和流动人口管理工作，滨河镇为各村配备微机进行人口管理，镇罗镇积极探索方案生育“村民自治的新路子，依法行政逐步推开。三存在的主要问题一是根底工作单薄，村为主机制落实不到位。第一，计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。海原县高崖乡近2万人，计生干部只有3名，办公室只有一间，该乡联合村没有专抓方案生育工作的干部，主要靠县
6、、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次，村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干，根底信息无法及时、标准上报，孕前型管理至今还是空白，台帐由镇乡干部代管，变更不及时，运转不正常，村干部主要配合突击发展工作，村级无压力，工作不主动。第三，孕前管理不扎实。村级经常性的效劳发展不够，“123的孕前管理难以坚持，访视流于形式，孕检抓不住重点对象，对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧，跟踪效劳不能进行，导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查严重存在着漏人、漏次现象，特别是对外出人员的管理漏洞大，对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力
7、。中宁县孕前型管理滞后，经常性工作不经常，生孕情况底数不清，效劳记录中内容较少，50%以上的妇女未加入过“三查效劳活动。海原县优质效劳工作几乎没有发展，孕前型管理还处于空白，绝大多数政策外怀孕后不及时补救，上半年全县人流数仅15例，致使政策外生育现象严重。从以上数据看出，硬件问题突出表现在：中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题；中宁主要是计生率和间符率过低，政策外多孩率和漏报率过高；海原县是出生率过高，计生率偏低，间符率过低，多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。四是宣传教育工作还需加强，依法行政进展缓慢。三县区普遍存在着宣传教育不扎实，重形式轻效果的现象。育龄大众对优生优育、政
8、策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低，宣传材料发放了而保留的甚少。表现在大众中，虽然知道生育政策，但责任意识、法律意识淡薄，采取节育措施的积极性、主动性差。同时，大众不生儿子不罢休的观念仍很普遍，没有形成浓厚的方案生育舆论气氛和良好的婚育新风气，传统的生育观念还束缚着人们的思想，纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上，对政策外生育处分力度不大，社会抚养费征收工作滞后，结扎措施难以落实。对方案外生育的行政处分没有按照程序启动运行，单纯的行政行为还在延续。五是流动人口管理不到位，属地管理的机制没有真正建立起来。第一是局部地区流动人口属地管理的机制还不完善，对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常
9、住人口一样同管理，档案不健全，跟踪不及时，部门配合不协调，推诿扯皮，管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立，流出地不知去向，流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够，部门考核机制不完善，基层管理措施跟不上，对流动人口谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁的地盘谁管理，以流入地为主，流入地和流出地共同管理、“一票双否的管理考核原那么认识不清，对辖区内流出的人口心中无数，对流入的不查验“三证，底子不清。第三是对流动人口的效劳跟不上，在核发健康效劳证时只注重常住人口而无视了流动人口，效劳半径没有扩展，效劳层次不深。以上问题是制约我市方案生育工作健康开展、平衡开展的重要因素，如不引
10、起高度重视，不调整工作思路，不采取强有力的工作措施，将会使我们多年来靠行政伎俩换来的低生育水平产生动摇，山区的低生育水平难以实现。二、关于下半年工作针对以上问题，今后，我们要采取强力措施，切实抓好下列六个方面：一深化宣传教育，转变婚育观念。宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万家活动为载体，以传播方案生育政策、工程知识和法律知识为重点，以建立社会主义新型生育文化为目标，进一步倡导科学、文明、进步的生育观念，力求实现人口与方案生育宣传教育工作新突破。一要丰盛活动。要充沛利用人口学校、集市、计生文化大院和广场文化广辟宣传途径，精心设计活动载体，寓宣传教育于生动活跃的活动之中，启迪大众的责任感，增强
11、大众的认知感，提高大众的接受率。要通过大众喜闻乐见、丰盛多采的活动，通过“少生快富的致富典型，使大众在潜移默化中受到教育和启迪。二要丰盛内容。要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式深入乡村基层发展宣教活动，特别是加强少生优生知识、生殖健康/方案生育工程知识、保健知识的宣传，提高大众受教育面。三要注重效果。在各种形式的宣传教育活动中要重点突出宣传效果，要在传统宣传的根底上重点宣传先进的生育观，树立科学的开展观，要突出艾滋病预防、青春期教育、男性参与、关爱女孩、依法维权、以及弱势群体的自我爱护，力求以新颖、温馨、生动、明了的形式构建新型生育文化。二健全计
12、生网络，强化“村为主机制。建立健全方案生育工作网络，着力强化“村为主的工作机制是避免工作断层断档、全面提升方案生育工作水平最有效的途径。要加快方案生育投入体制改革，配齐配强计生专干，实行联劳付酬，加强标准培训。要强化“村为主的工作机制，将做大众的思想教育工作、落实节育措施、人口统计、台帐运转、信息反应、孕前管理、流动人口管理、宣传培训等工作放在基层，真正形成“县指导、乡负责、村为主、队根底、户落实的方案生育工作新机制。三拓展效劳领域，效劳重心下移。一要增加效劳工程。要在过去“三查的根底上拓宽效劳工程，扩面增量，增加心电图、两对半等新的效劳工程。二要拓宽效劳半径。要将流动人口、社区人口一并纳入管
13、理，将疑难病例、特殊病例和弱势人群的效劳建立跟踪效劳档案，把工作的重心放在基层、放在社区、放在村组、放在山区。对有意规避“三查的妇女紧盯不放，对政策外怀孕的跟踪追击，该人流的人流，该引产的引产，决不姑息迁就。三要标准效劳行为。要教育计生效劳人员刻苦钻研专业技术，认真学习操作规程，改善效劳环境，提高效劳质量。要采取计卫联手、育医结合，落实优质效劳的各个环节。川区要分类指导，因地制宜，积极稳妥地搞好避孕节育措施的知情选择，对二女户要在奖励扶持的根底上促其采取结扎措施。山区要加大“少生快富项目的实施力度，继续坚持够孩次结扎、间隔上环等长效节育措施的落实。四实行综合治理，狠抓流动人口管理。一是加强制度
14、建设。要认真贯彻?流动人口方案生育管理方法，进一步完善流出地和流入地共同管理流动人口的管理机制，建立流动人口信息互通制度，标准建全流动人口档案，本着有利于效劳、有利于管理的原那么，推动流动人口管理制度化、标准化，实现信息互通、档案同建、管理同步。二是严格执法。要加强经常性执法工作，要严把“三关，查验“三证，从源头上和环节上管好管住，严历查处方案生育违法案件。三是齐抓共管。要加快建立以现居住地管理为主的工作格局，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，大力推行婚育证、暂住证、身份证、效劳证和流动人口管理卡“四证一卡制度，推行流入地、流出地和用工单位联手管理；计生部门要与公安、工商、城建等
15、部门通力协作，紧密配合，对流动人口齐抓共管，使流动人口能够自觉标准自己的生育行为。五严格依法行政，加强计生法制建设。一是加强方案生育法律法规和相关法律的宣传学习培训。二是向大众宣传，使?人口法、人口政策、生育政策等相关知识做到家喻户晓，要举办不同类型的培训班，通过知识竞赛、现场会等形式提高计生干部的执法水平。三是标准法律程序，严格依法办案。要标准法律文书，按照?行政许可法的要求清理地方性行政法规。四是推行执法责任制。要明确执法主体，成立专门的计生行政执法机构。在办理计生案件时，按法律要求，做到法律使用准确，程序合法、证据的确，定性准确，对受理的政策外生育案件全部按照“一法三规一条例依法办理。五
16、是加大执法力度，加强配合协调，形成强大的执法合力，强化社会抚养费征收工作，遏制方案外生育现象的抬头。六实施少生快富，创新利益导向。一是要加快实施“少生快富项目，加快建立农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，继续推进“少生快富项目的试点工作，并逐步扩大辐射面。重点对农村独生子女和双女户家庭，子女伤、病、残、死家庭，方案生育手术并发症、后遣症导致困难的家庭给予奖励扶助。要以工程带动促进方案生育“少生快富项目的发展。二是大力推进方案生育“三结合工作，继续发展“幸福项目救助贫困母亲活动，让资金滚动运转，扩大救助面。三是进一步强化鼓励机制。要激励农村独生子女户、二女三女结扎户进入园区，并在政策上大力倾斜提供政策效劳和资金扶持。对为加快城市化进程而集体进行农转非的家庭提供劳务输出和发明开展二、三产业的环境，让他们真正享受实行方案生育的优惠待遇，从而带动和引导大众少生快富奔小康。
