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1、佛山港总体规划环境影响报告书（简本） 珠江水资源保护科学研究所 SCIENTIFIC INSTITUTE OF PEARL RIVER WATER RESOURCES PROTECTION 国环评证甲字第2805号2011年6月广州1佛山港总体规划概述规划范围规划范围为佛山市辖区内包括重要港区和一般港区的宜港岸线及相关的陆域和水域，重点为境内已规划的1000 吨级及以上骨干航道上的港区。港口现状2010年，佛山港共有生产性泊位325个，年综合通过能力9415万吨、578万TEU、100万人，其中开展集装箱装卸业务的港区有12个，即三水、西南、高明、禅城、三山、九江、狮山、大沥、容奇、北滘、勒流
2、、乐从，港口已成为佛山市直通港澳沟通东南亚及世界各地的重要门户。“佛山港总体规划”分析未来佛山市所处的发展环境和自身功能，确定了佛山港的性质、功能和发展方向，并预测佛山港货物总吞吐量。佛山港性质：佛山港是全国内河的主要港口，是佛山市及珠江三角洲地区经济发展的重要支撑，是佛山市及珠江三角洲地区参与国际经济合作与发展的战略资源，是佛山市城市发展的重要依托，是佛山市对外经济交流的窗口。佛山港将以内河集装箱为重点，全面发展油品、陶瓷原料、煤炭、矿建材料等大宗货物中转运输，加快发展港口物流、保税、信息、商贸服务，积极促进并带动临港工业区的形成，逐步发展成为客货兼顾、内外贸结合、工商贸并举的多功能、现代化
3、的综合性港口。佛山港功能定位：根据佛山港的性质，它将是一个兼备水、公、铁、管道等多种运输方式，集多种服务功能为一体，由多个港口企业、物流企业和临港产业（工业园区）有机结合的服务整体，应具备装卸储存、中转换装、多式联运、运输组织管理、产业开发、仓储、商贸功能、物流平台等主要功能。佛山港发展规模：随着腹地经济的持续发展，预计未来港口吞吐量将不断增加，运输货类仍将以集装箱、件杂货、液体散货、矿建材料等为主。规划预测佛山港吞吐量2010及2020年分别为1.1亿t和1.5亿t，其中集装箱吞吐量分别为265万TEU、440万TEU。根据2010年的实际统计结果，佛山港吞吐量为5409万t，其中集装箱吞吐
4、量为306万TEU，从预测结果集实际统计结果看，佛山港区总体货物吞吐量远小于预测值，仅为预测值的49%，但集装箱吞吐量比预测值略大，表明近几年佛山港集装箱的发展很快，但其他货物运输的量则有所萎缩。佛山市岸线利用：根据各主要航道的宜港岸线资源分布、开发利用和佛山市城市发展对岸线利用的要求，佛山市共规划港口岸线48段，其中西江将形成港口岸线19.84km，东平水道将形成港口岸线5.35km，顺德水道将形成港口岸线11.90 km，北江将形成港口岸线7.35km，容桂水道将形成港口岸线6.10 km，陈村水道将形成港口岸线0.45km等，共形成建港岸线长度54066m。2环境影响评价结论1、水环境影
5、响分析从水质环境影响预测分析，佛山港总体规划实施后，按照处理达标排放废污水，对规划区域内水域的影响较小，除西南涌、芦苞涌和水口水道外，规划港区工程排放的COD、氨氮和石油类叠加本底后不会超过水体相应的水质标准要求。由于现状水质已经超标，水口水道、西南涌和芦苞涌COD超标，白坭水道、水口水道、西南涌和芦苞涌氨氮超标，西南涌石油类超标。对于这些现状水质已超标的水体，为保护水域水质，防止水域水质的进一步恶化，不应增加新的污染负荷，不宜增加新的污水排放口。因此港口规划实施过程中在水口水道、西南涌和芦苞涌新建设港口码头时，应禁止港口码头建设期以及进出港口码头的船舶在该水域排放任何污水，只有这样才能达到保
6、护水域环境、促进港口水运发展的目的。从区域污水处理厂分布来看，佛山市污水处理厂分布较广，港区污水基本可直接排放到就近的污水处理厂。但部分港区未接入污水管网，不具有污水纳管条件，因此港口总体规划实施对不存在纳管条件的港口码头需积极协调有关部门，保障港区污水可纳入市政污水管网，禁止港口污水直接处理后排江。2、风险事故影响分析山港规划运输危险品的港区相对集中，主要在西江、顺德水道、芦苞涌、顺德支流，规划水平年佛山市油品吞吐量呈较快增长趋势发展，且日益增大的船舶流量也将使通航环境更加复杂，佛山市环境污染事故发生的风险面临的形势也比较严峻；另一方面佛山市西江干流、北江干流、东平水道、容桂水道等均分布水厂
7、水源保护区，对河流水质保护提出了更高的要求。根据油品预测结果，港口一旦发生不同规模的溢油事故，都将会对佛山市水环境造成一定程度的污染。当事故溢油量小于1t时，大部分河道污染不太明显，水质基本不超标，当事故溢油量在5t10t时，油膜将顺水流漂移，造成附近断面石油类含量超标，对水厂的供水安全造成威胁，事故规模越大，影响越显著。从反应时间上来看，容桂水道、东平水道、顺德水道、北江、西江均由于重点港区距离水厂较近，油膜将在3H后基本会漂至附近水厂断面，24H后将会影响整个佛山水系。虽然根据调查分析结果，区域发生船舶溢油事故的概率和规模相对较小，但一旦发生，后果将十分严重，因此改善佛山市航运交通条件、提
8、高溢油应急反应能力在佛山港发展过程中得到足够重视。根据易溶危险品泄漏预测结果，港口一旦发生100吨以上的危险品泄漏污染事故，将会水域造成不同程度的污染，对附近的水源保护区将会造成中度或轻度污染。如果港口一旦发生10吨以下的污染事故，污染程度将会减轻，但仍会对附近的水源保护区造成一般和轻微影响。由于水源保护区水质敏感，因此航道水域一旦发生危险品泄漏事故，水厂应立即采取相关应对危险品扩散漂移措施，关闭取水口。根据佛山市港口危险货物事故应急预案，不同危险品码头发生火灾、爆炸事故后，应根据疏散距离疏散相关人群。同时，依据疏散距离，丙烷港口码头四周1600m范围内应禁建居民区，新建液化气码头应远离居民区
9、1600m。其他危险品码头四周800m范围内应禁止建设居民区，同时新建危险品码头应远离居民区800m。3、大气环境影响分析高明港区、三水港区、容奇港区均有煤炭等干散货吞吐，但吞吐量不大，经过预测评价，各港区的TSP在距离作业区外600m处即可达到环境空气二级质量标准。三山港区、九江港区、禅城港区等主要以矿建材料为主，在正常运营状况并采取一定防治措施的条件下，环境空气的影响不会对港区周边造成明显影响。4、噪声环境影响分析由于容奇港区新作业区、勒流港区下涌作业区、禅城港区沙村作业区和光明作业区等重点港区以及西南港区西南老作业区、陈村港区、勒流港区下涌作业区、伦教港区和了哥山港区等一般港区所在区域属
10、于2类声环境功能区，港区码头所在位置应执行二类噪声区标准，在叠加噪声本底值情况下，港区外200米噪声环境即可达标。其他港区所在声环境功能区为34类，在港区外围80米外噪声即可达标。佛山港的8个重要港区和12个一般港区均可以通过疏港路连接佛山市干线公路网，通至佛山市各个区域。大部分港区集疏运道路在港区附近的区域主要穿过渔塘，且加上各港区吞吐量规模相对不大，从总体来看其交通噪声不会造成显著影响，需要在下一步的项目环评中进一步开展评价工作。但根据目前掌握资料来看，禅城港区本港作业区的疏港道路附近有幼儿园和村庄等敏感目标，交通量较大的疏港路会对这些目标造成一定的影响。5、生态环境影响分析根据佛山港总体
11、规划方案，佛山港总体规划实施后总占用土地面积1372.5万m2。为计算港口总体规划实施后土地生态价值的损失，因此统计各港区占用耕地、园地、林地、牧草地、河湖和鱼塘的情况。佛山港总体规划实施后，港口生产用地代替了耕地、农田、鱼塘、林地等，随之而来的是这些土地生态价值损失，根据计算港口总体规划实施后各种生态用地生态价值损失71.91万美元。因此，后期港口总体规划实施过程中，应根据港口生态价值的损失对此加以补偿。港口总体规划实施施工期和营运期对邻近水道的排污必将对水域生态产生一定的影响。施工期对区域生态环境的影响主要为码头工程施工作业产生的悬浮物对区域水质的影响。规划实施后营运期港区作业均是在建成的
12、港区范围内进行，对周边陆生生态环境基本没有影响；规划运营中产生的各类含油污水或事故性排放的油类进入水域造成油污染，会给水域生态环境带来一定的影响。6、固体废弃物影响佛山港各港区的固废按照产生地点的不同分为船舶固废和港区陆域固废，按照处置方式的不同分为一般固废、疫区船舶固废和危险固废。“佛山港总体规划”的实施过程中，通过采取积极有效措施，固废的处理够达到国家固体废物处理、处置的法规与污染控制标准要求，不会对周围环境造成不利影响。7、社会经济环境影响分析港口规划布局方案将有助于临港工业布局的优化，同时，本次港口规划还将有助于临港工业结构的调整和优化升级。港口规划的实施对物流业的发展、对旅游产业以及
13、佛山市的城市空间布局发展均具有积极意义。3规划的环境合理性分析结论1、规划的协调性分析佛山港总体规划在规划阶段充分考虑了佛山市社会经济和城市发展的有关规划，考虑了与上层次规划的一致性问题，经过分析，本次规划与全国内河航道与港口布局规划（上层规划）、佛山市城市总体规划（指导性总体规划）和佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（指导性总体规划）基本一致。根据分析结果，佛山港总体规划与佛山市环境保护与生态建设“十一五”规划、佛山市“十一五”水利发展规划、佛山市旅游发展规划（2006-2025）等行业规划基本协调。但本次港口总体规划中，港口布局与佛山市饮用水源保护规划中的两处一级饮用水源保护区布
14、局存在部分不协调，建议港口建设部门与水利部门等相关单位协调，在港口的选址及水环境保护措施等方面采取相应措施，使港口的布局能够符合水源保护的要求。2、资源支撑能力分析（1）土地资源目前佛山港规划范围的土地利用现状是以城市建设用地、鱼塘和耕地为主。佛山港总体规划实施后，各港区形成陆域面积1378.5万m2（表8-2），占佛山市2020年总建设用地规模的2.42，占佛山市2020年总建设用地规模的0.36，所占比例较小，因此土地资源可以支撑佛山港总体规划的实施。但由于相当大一部分港区后方分布着较大面积的农用地，港口的发展势必会占用部分农用地，其中有一部分涉及基本农田保护区等。因此，从土地资源的空间分
15、布和性质出发，土地资源将成为佛山港总体规划实施的限制因素之一，应依法办理土地利用调整手续。（2）岸线资源佛山市内河水运经济发达，港口在社会经济发展中作用较大，但港口岸线利用佛山市岸线总长的10.0，占利用港口岸线总长的20.45，相对区域水域特点来说比例较小。因此，仅从资源利用的角度分析，佛山市现有港口岸线可以支撑佛山港总体规划的实施。（3）水资源佛山市各港区用水规划均由所在地市政给水管网统一供给，港区内给水系统采用生活、生产、消防合一的环状给水管网，并根据各港区用水量情况及水压要求自建调节站，满足各港区用水要求。佛山市各港区总用水量13.22万t/d，占佛山市总制水规模的2.0，所占比例较小
16、。因此，较为丰富的佛山市水资源总量可满足佛山港总体规划的实施。3、港口功能布局的合理性分析规划提出的佛山港相对比较分散的空间格局正是对城市发展格局的呼应，为城市的货运需求提供便利、清洁的水运条件，将成为佛山市经济发展的重要支撑，充分利用佛山市丰富的江河资源，因此佛山港规划格局符合佛山市城市发展和岸线资源的特点，布局总体合理。从环境角度来看，佛山港布置基本合理，方案对佛山市河涌环境不会产生明显影响，但是对于部分污染已比较严重的河道，要求港区进一步加强环境保护力度，尽可能降低港口对环境带来的负面影响。在岸线规划协调性分析：港口规划涉及一级/二级水源保护区的岸线16处，位于西江干流、东平水道、顺德水道、容桂水道和北江，涉及10个饮用水源保护区，其中莲塘岸线、醒群岸线、沙头岸线有部分涉及到
