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1、农村水利基础设施建设存在的问题及对策从当前经济社会发展情况来看，水污染、洪涝灾害、干旱缺水等问题已经引起了人们越来越多的关注。因此，完善农村水利基础设施建设对于促进现代农业健康持续发展、推进新农村建设意义重大。标签：农村水利；基础设施；问题；对策引言：本文以山东省农村水利基础设施建设现状为主要根据，探讨了不但与农村社会经济发展水平、农村经济管理体制和产权制度相适应，又可以加快新农村建设速度、提高新农村建设质量的农村水利基础设施建设的高效投入机制，为相关职能部门制定政策和科学决策提供依据。一、农村水利基础设施建设现状（一）不同类型地区灌溉条件情况山东农业受自然环境因素影响，农村水利基础设施建设的
2、重点是发展灌溉事业，灌溉方式主要包括机电灌溉、喷灌和滴渗灌。依据山东省农业普查数据，2010年山东省机电灌溉面积占耕地面积的比重为70.7%，滴灌和渗灌面积分别占耕地面积的8%和1.7%。然而不同的自然环境条件下灌溉方式存在一定的差异，机电灌溉是当前山东省农田灌溉的主要方式，但是由于受自然和社会经济条件影响，平原地区机械灌溉比重远远高于丘陵地区和山区，前者分别是后者的3.19倍和5.08倍。喷灌灌溉方式近些年来有所发展，丘陵地区水平最高，但也只占平原地区的19.6%，山区所占比重略比平原地区高。而代表灌溉技术先进水平的滴渗灌目前发展水平比较低低，只占全省耕地面积的0.7%。（二）不同地区农村水
3、利设施状况在正常年景下山东省用水有保障的村所占比例较高，达到93%，但是根据发达程度的不同各个地区也存在一些差距。通常表现出来的是在越发达的地区用水有保障的村占比就越低，和之有关系的是，在拥有排灌站以及机电井设施的村庄，中等发达地区通常高于发达地区，而落后地区又高于中等发达地区。这种差异性的表现主要是：发达地区主要是地处山东东部的丘陵地区，灌溉设施结构由其所处的自然特点所决定的，其在不同类型地区所处的重要性程度在一定程度上可能与农业农田水利基础设施建设有很大的关系，因此，重视程度或者需求程度与此也有关系。二、当前农村水利存在的问题一）水利基础障能力弱，制约了农村经济社会的可持续发展目前中国农村
4、逐步实现农业产业化、农产品多样化、村镇城市化、农宅小区化等，但是相应的农村水利基础设施，防洪除涝能力不强，农村灌溉渠系水利用率较低，居民饮水难题依然没有得到根本的解决，各个方面则显得较为落后。临极端洪涝灾害，大量农田被淹没，却没有良好的排洪渠道系统；农业生产受的影响十分严重，面临极端干旱天气，而大片的土地无法进行有效的灌溉。农村水利的这种现状，无法保障农业生产的正常进行，明显的制约了农村经济的可持续发展。（二）农村基层水利技术人员综合素质不高，阻碍农村水利发展乡镇水利站的人员岗位设置已经逐渐得到改善，然而就总体情况来看，基层水利技术人员的综合素质还不是很高。从专业技术方面来说，部分水利技术人员
5、并不是科班出身，这部分人员已经无法适应新时期农村水利事业发展的需求。再加上自新农村建设以来，农村水利建设项目在不断的增多，规模越来越大，比如内设机构不科学、非工程管理岗位多、人力资源配置不合理等问题对于农村水利事业的发展都十分不利，提高基层水利技术人员的综合素质迫在眉睫。（三）水利专项经费在农村投入不足导致项目建设不足农村水利往往在公益性项目充当的是社会效益型，主要包括农田灌溉工程、水土保持工程、防洪除涝工程、水资源工程等。这种公益性工程原则上应该由政府投资，然而因为地方政府财力有限，常常很难切实进行投资建设。而其他非公益性水利工程，因为农村经营模式的局限，资金常常很难筹集，投资力度上更显得不
6、足。所以农村水利总体上投入经费就显得不是十分充足。（四）节水灌溉发展不平衡因为节水灌溉受当地自然、气候条件和社会、经济发展水平等因素的影响，尤其是受资金投入的影响，所以，经济欠发达地区的节水灌溉发展缓慢。除此之外，还有一些地区因为农民还没有从节水灌溉中得到实惠，因此对发展节水灌溉没有很高的积极性，对节水灌溉的发展造成了影响。三、加强农村水利基础设施建设的对策（一）强化农村水利宣传教育农田水利建设对于整个国家经济社会的发展有着十分重要的作用，从一定意义来说，它也等同于全社会的公益事业。所以，对待农村水利事业也可以像对待植树造林一样，在加强宣传教育的基础上，动员全社会各阶层出资出力，共同办好农村水
7、利事业。没有过硬的农村水利基础设施作保障，粮食生产就相当于无源之水，农业、农村也就不可能得以持续稳定健康发展，农民的安居乐业也无法得到有效的保障。与此同时，还应该深刻的认识到，农村水利的现代化是整个社会现代化的基础，也是整个社会现代化的有效组成部分。所以，要紧紧围绕农业和农村经济发展的客观需求，用先进的科学技术来武装农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，争取早日实现农村水利事业发展的新跨越。（二）加强农村水利工作队伍建设农村水利基础设施建设要发挥好乡村水利工作站的作用，乡村水利工作站主要工作职责是负责本辖區内水利基础工程的规划、调研、建设指导和
8、管理，乡村水利站作为县级水资源行政管理单位的派出机构，组织引水灌溉或汇洪排涝，同时兼防洪涝抗旱灾，有效的对水资源实行管理，协助相关部门和人员做好水资源费用收缴和行政执法，大力推广水资源利用的新技术，做好圩区建设与当地国营机电排灌站的运行管理。（三）建立农村水利基础设施经营管理的新体制加大改革力度，明确责任，明晰产权，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。根据“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，加快农村基础设施产权制度改革，建立农村基础设施管护的长效机制。对现有农村小型基础设施，可实行市场化管理和商业化运作，可以通过产权拍卖、租赁、以及建立各种协会等，加强建后管护，激活资产
9、存量，实现良性循环。国家和集体投资的基础设施，在保证安全、有效运行、发挥效能的基础上，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由农民承包或当地企业经营，实行商业化运作和企业化管理，改造成公司制：对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施可引导改建成各种股份经济、合作经济、股份合作经济等形式，实行自负盈亏，自主经营。（四）加大农村水利建设资金投入过去的很长一段时间内，我国农村水利基础设施建设特别是小型的农村水利建设，主要依靠的是农民。由于农民的整体素质，普遍存在着工程不配套、建设标准低等问题。再加上缺乏日常必要的维护，造成水利工程很难发挥效益。然而自从农村取消“两工”之后，除去国家投资的大
10、型水利工程，农村水利基础设施建设资金的筹措已经成了农村水利事业发展的瓶颈。对此，各级政府和水利部门应该转变思想，广泛开流节源，除了用好国家安排的各项惠农、支农资金之外，还应该设立农田水利建设基金。尤其是考虑到推进美好乡村建设的需要，要重大调整解决农村水利建设资金的投入，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化资金投入机制，以促进农村水利事业又快又好发展。（五）大力推广节水灌溉技术要对农民强化宣传，普及节水灌溉知识，加大农业节水力度，降低灌溉损失，完善防渗渠系设施，合理发展喷滴灌工程，大力推广浅湿灌溉技术，使水资源能够合理而充分的利用。六）加快农村防洪抗旱工程建设步伐
11、近些年来，各地区农村极端天气普遍存在，或长久雨涝，或长久干旱，很大程度的破坏了农业生产。这就要求农村水利工作一定要加大防洪抗旱工程建设步伐，建设出一批可以防洪抗旱的工程，保证农业生产不受或少受极端天气的影响，确保广大农民的人身财产安全。（七）解决用水问题坚持以人为本，着力解决农牧民生活中最迫切的实际问题，把保证饮水安全，维护农牧民群众的身体健康作为农村水利的首要任务，重点解决好农村牧区生活生产用水问题。当前，部分地区农村牧区还在饮用高砷水、高氟水、苦碱水。所以，必须抓住机遇，加快农村牧区饮水安全工程建设，彻底解决饮水安全问题。与此同时，还要将一些城镇的地下优质水源地保护好，该关的就关，该闭的就闭，坚決禁止超采，确保城镇居民生活用水安全。四、结语加强农村水利基础实施建设需要付出很多的艰辛努力，因此，政府、社会、农民应该共同投入与参与，加强农村水利基础设施建设，引导农民群众发展节水农业，减少水资源浪费，增加对农村水利建设的投入，完善相关的水利政策法规，真正做到农田水利基础设施建设为农民增收服务、为现代农业服务、为农村经济社会发展服务。参考文献：吴欣，孙成玲，侍重学农村水利基础建设存在的问题及对策J.现代农业科技，2011，19：273+276.周刁婵，冯永军，姜海峰.天津市农田水利基础设施建设管理存在问题及对策探讨J.水利发展研究，2010,07：50-51+54.
