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1、市“行政效能年”建设工作总结同志们：为进一步建设为民务实、清廉高效政府，市政府把今年确定为“行政效能年”。一年来，全市各级政府及政府各部门按照市“行政效能年”实施方案的部署要求，将效能建设和作风建设有机结合、整体推进，“行政效能年”建设的各项工作任务顺利完成，政府行政效能明显提高，有力推动了我市经济社会实现又好又快发展。一、主要成效和成果（一）行政体制机制改革进一步深化。整合了分散在各个部门中的4个市级行政投诉机构，成立了市政府行政投诉中心，建立了统一受理、反应快速、监督有力、服务到位的工作机制，并加强了各级政府、政府各部门及直属机构投诉工作机构建设。市政府出台了相对集中行政审批权改革方案，市
2、人事局、财政局、劳动保障局、农委、海洋渔业局、外经贸局、商业局、文化局、食品药品监管局、人防办等10个部门先期实施了相对集中行政审批权改革，实现了行政审批资源整合，提升了行政审批服务效能。政府部门导入ISO9000质量管理体系试点工作顺利结束，10个试点部门全部一次性通过认证，促进了工作流程再造，为政府进一步创新管理，实现服务高效化、管理规范化提供了有关经验。完成了新一批行政审批制度改革，削减调整了11项行政审批项目，我市目前保留的审批项目为116项，继续保持全国的较低水平。完成了新一轮年检制度改革，对市级保留的47项年检项目进行了清理，取消了10项；各相关部门积极创新年检服务方式，年检效率显
3、著提高。执法联动改革和具有行政执法主体资格的市属事业单位改革方案已经形成，在建设、环保等领域开展了改革试点并取得成效。（二）公共服务效能全面提升。行政服务体系建设不断加强。市、区两级行政服务中心业务联动不断增强，“一站式”服务进一步完善。各区市县在街道、乡镇设立了统一的便民服务中心或全程办事代理制接待窗口，在社区、村屯建立代办点、协调会等；据统计，全市建立街道、乡镇便民服务中心和全程办事代理制接待窗口152个，社区、村屯建立代办点近1200个，初步形成了覆盖全市的四级行政服务体系。行政服务功能不断完善。审批时限大幅度压缩，市级保留的行政审批事项的承诺办理时限平均压缩了53%，超过规定的30%工
4、作目标。市发改委、城建局、环保局、规划局、经委、外经贸局、供电公司等部门和单位建立了审批服务“绿色通道”，一批重大项目、重点工程、为民办实事项目得到较快落实。行政审批“超时默许制”在市区两级服务中心推行，促进审批效率大幅提升。服务举措不断创新，办事环节明显减少，企业和群众办事更方便、快捷。如开发区在不到2个月的时间里全面完成出口加工区B区建设各项基础工作，圆满通过了国家9部委的联合验收，创造了又一个“开发区速度”。保税区“一口进出”审批模式使办理注册登记由过去的15个工作日缩减到2至5个工作日，审批时限压缩了73%。长兴岛临港工业区具有审批权限的单位设立了“政务引导员”，为投资者和群众提供“当
5、天一次性办结制”服务。庄河市行政服务中心对企业提供“保姆式”的全程代办服务，临港工业区、花园口工业区所有行政服务事项的办结时限均不超过3个工作日。市财政局通过对现有的会计人员信息管理系统核查的办法，实现了会计法执法检查与被检查单位“零接触”，缩短了企业与政府打交道时间；实行社保基金网上申报，节省业务办理时间近80%。市教育局、公安局简化转学和户口迁移手续，实行“一次性”办理。供电、供水、铁路、民航、邮政、通信等公共企事业单位广泛开展“精细服务年”、“诚信满意服务”等活动，公共服务更加优质、快捷。市人事局、财政局、外经贸局、地税局、工商局、劳动保障局、质监局、交通局、公安局、民政局等部门推出的“
6、登门年检”、“联合年检”、“信誉年检”、“网上年检”、“集中年检”和“年检流动服务车”等快捷高效的年检服务，深得企业的称赞。（三）口岸通关效率大幅度提高。市港口口岸局积极协调推动，各口岸查验部门积极优化通关流程、创新监管模式，加快提升口岸通关效能。海关普遍推行了“选择报关、口岸验放”等便捷服务模式，为企业量身定做个性化的通关服务，客户意见较为集中的“出口退税”和“外汇核销”办理时间压缩到不超过5个工作日。检验检疫部门削减了134项检验检疫项目，65%的办事项目缩短了办理时限；出口集装箱验放由过去2到3天缩短到半小时内完成。海事和边检部门推行了诚信监管机制，船舶通关明显加快。一批重要的通关信息化
7、应用项目广泛实施，联网报关企业今年新增79家，比去年增加101%，网上支付金额全年达到总额的50%；检验检疫电子申报率达到100，每批次可为企业节约时间3-5小时。目前，单证准确完备、手续齐全的海运进出口集装箱货物通关可在24小时内完成，空运进出口货物通关在10小时内完成，创造了全国领先的通关速度，优化了全市整体通关环境。（四）政务公开和电子政务建设成效显著。集中开展了一系列丰富多彩的“政务公开日”活动，使政务公开深入基层、贴近群众，我市获全省首届“政务公开日”活动“最佳组织奖”。在全省率先编制完成政府信息目录和政府信息公开指南，组织研发并启用了目录管理系统，开通了政府信息公开专门网站，实现了
8、政府信息“一网式”公开。广泛推行了政府会议旁听、重大事项预公开、新闻发布、社会听证论证等公开制度或形式，全年市本级举行听证、论证和专家咨询会20余次，召开新闻发布会22次，促进了行政权力透明运行。公共企事业单位办事公开制度全面推行，社会满意率达93%。区市县政务公开工作不断推进，如金州区建立了民情民意联络员制度，深化政务公开工作；普兰店市编制了收费目录，强化收费项目、标准公开；长海县印发长海县政务公开评议活动方案，以评议活动促进政务公开。我市政务公开工作走在全省前列，做法和经验在全省推广，西岗区被评为“全国政务公开工作先进单位”。电子政务深入推进，网上办事和服务功能不断拓展，网上办事项目由去年
9、的800项增至2163项，全年举办在线访谈19次。网站建设处于国内领先地位，新华社国内动态清样第4275期对我市加强电子政务建设的做法和经验进行了专题介绍。 （五）效能年建设促进政府各项工作快速推进。效能年建设推动了群众最关心、最直接、最现实问题的解决。市政府为民办18件实事按期完成。市发改委加大涉农价格和收费专项检查力度，有效抵制各种乱收费和哄抬物价问题的发生。市劳动保障局围绕创业就业、养老保险、医疗保险、弱势群体维权等民生问题，出台了22项惠民政策措施，取缔非法中介110户，为2247人追回中介费16.1万元。市建委联合市直6个部门开展“清欠”农民工工资工作，清欠率达到99.5%；建立了建
10、筑业农民工工伤和医疗保险制度。市国土房屋局对存在安全隐患的市内四区部分破旧住宅电梯进行维修保养，对住宅小区、零散楼院进行综合整治。市住房公积金管理中心将市本级单职工住房公积金最高贷款额度由原来的15万元提高到20万元。中山区推出了“10元门诊”、“专家看平诊”、“救助病床”等六项惠民医疗服务。西岗区为辖区内部分农民工子女提供免费体检和计划免疫。沙河口区推出免费安装防盗门等“平安沙河口”建设的12件实事，开展了大学生“激情创业沙河口”活动。甘井子区全面推动和落实了农村合作医疗、农转城人员社会保障制度，为14万人次发放保障金2100万元，为4165户低保家庭办理了医疗救助卡。（六）社会对“行政效能
11、年”建设总体满意率超过90%。市效能办通过召开座谈会、发放调查问卷和网上调查表明，有94.5%的调查对象认为“行政效能年”建设总体工作取得成效。特别是对“企业与政府打交道时间”这一重要指标，分别进行了定性和定量问卷测评。定性测评显示，有91.1%的调查对象认为有了减少；定量测评显示，我市政府系统与企业打交道时间年平均为14.6个工作日。通过100个行政效能监测点反馈的情况看，环保、建设、经济、农业、科技、税务等行业和部门与企业打交道时间明显减少，企业满意度明显提高。从市政府行政投诉中心受理投诉情况看，今年有关行政效能的投诉与去年相比下降了68%。通过行政效能年建设，全市公务员作风进一步转变，服
12、务意识进一步增强，为民服务能力进一步提高。二、基本做法及特点 (一)领导重视、全员参与。各地区、各部门、各单位把效能建设作为“一把手”工程摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作机构深入抓，使效能建设环环相扣、层层推进。市政府组建了行政效能建设工作办公室，各地区、各部门也都组建或指定了相关工作机构，为效能建设提供了强有力的组织保证。夏德仁市长亲自部署工作，多次参加效能建设工作的重大活动并做出重要指示和批示，深入到市效能办、市行政服务中心和投诉中心视察指导工作。王承敏常务副市长亲自主持制定工作方案，多次组织听取专项工作汇报，指导各项改革方案的制定，参加现场观摩会等全市效能建设的重要
13、活动。各位副市长重视抓好分管部门的效能建设工作，亲自参加相关工作会议和活动，通过“行风热线”、市长接待日、现场办公等形式解决实际问题。各地区、各部门的主要领导亲自组织动员部署、查摆问题、制定针对性举措并督促整改，推动效能建设工作延伸到街道社区、乡镇村屯和基层站所。8个牵头部门高度负责，切实发挥组织、协调作用，协作部门密切配合；其他部门和单位也都结合职能采取有效措施提升效能。中、省直驻连部门和单位积极参与、全力支持、认真改进工作，为效能年建设做出了重要贡献。（二）分段实施、扎实推进。在动员部署阶段，市政府召开市长办公会议、政府全会专题研究、部署行政效能建设工作，会同市委召开了全市干部作风建设动员
14、大会。出台了工作方案和监督检查工作实施意见。各地区、各部门也相继制定了专项工作方案，召开专门会议做出部署，使动员部署工作横向到边、纵向到底。在组织落实阶段，市政府召开第54次常务会议，对行政效能建设半年工作进行阶段性总结，针对存在的问题进行再动员部署；各地区、各部门通过各种形式认真自查自摆问题，并开展了“回头看”，结合职责任务进一步查找问题。市直54个部门和单位共查出各类效能问题248条，制定整改措施306条。在此基础上，采取切实有效措施，标本兼治，实施了集中整改。为深入查找问题，市效能办于3月份组织召开了三个座谈会，广泛征求社会各界对效能建设的意见和建议96条，分拨到相关部门落实整改；组织开
15、展了一系列督察指导工作，到60多个部门和单位听取工作汇报、进行现场督察，督促各部门深入查摆、整改；召开了2次全市行政效能建设工作现场观摩会，交流经验，促进整改。市政府办公厅组织召开了“全市政府办公系统加强行政效能建设工作座谈会”，进一步加强指导、促进工作。市监察局强化行政监督，为效能年建设顺利实施提供了有力保障。在总结考评阶段，各地区、各部门认真总结“行政效能年”建设情况，推出一些好经验、好做法，进一步明确了效能建设的发展方向。市人事局、市直机关工委等部门对各地区、各部门行政效能建设情况开展考核评议。市效能办三次召开座谈会，听取社会各界对效能建设工作的评价和意见；组织开展了两次问卷调查，向社会
16、各界发放调查问卷13000张，并通过政府门户网站组织开展网上调查评议。(三)抓住关键，重点突破。各地区、各部门紧紧围绕“减少企业与政府打交道时间”、改善民生等重点问题加大整改力度。各牵头部门积极主动工作、加强协调配合，认真抓好所承担任务的落实工作，争取早出、快出成果。市政府办公厅、人事局（编委办）、监察局、市政府行政服务中心、港口口岸局、财政局、法制办、市直机关工委等单位克服困难，精心组织、深入调研、反复论证，研究制定工作方案，采取切实措施强力推进，确保30项工作任务顺利完成。与企业和群众打交道比较多的24个重点部门，通过下放审批权限、实施联动审批、提供“一窗式”及网上审批服务等创新举措提高服务效率，取得令人满意的成效，群众满意率达91.1%。在抗击“3.4”风暴潮灾害中，各地区、各部门行动迅速、沉着应对、密切配合，充分发挥本部门、本单位职能作用，形成了抗击风暴潮的合力，体现了雷厉风行的作风和高效的应急处置能力。为筹办中国夏季达沃斯会议，全市上下在时间紧、任务重的情况下高标准完成交通保障、饮食
