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1、简谈农机监理的问题与发展策略东营市农机监理工作作为农机化的一个重要组成部分，在推动农机化以及农村经济发展中，起到了保驾护航的作用。由于各级农业、农机部门的齐抓共管和农机监理人员的不懈努力，使农机安全监管力度不断加大，监理体系日趋完善，促进了农机安全生产，实现了连续五年道路外农机“零事故”。但随着农业机械保有量的不断增长，农机分布面广量大，给农机监管工作带来了诸多困难，农机安全生产不容乐观，甚至还相当严峻。为进一步降低农机事故，最大限度地保证农机安全生产，使农业机械“优质、高效、低耗、安全”地为农业和农村经济发展服务，就要立足改革，勇于创新，分析新情况，理顺新思路，寻找新对策，解决新问题。一、存
2、在的问题及原因分析（一）农机监理的执法手段薄弱、执法环境差。首先农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在缺失和不足。道路交通安全法及实施条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，道路交通安全法只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则，道路交通安全法只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定不到位，甚至可以说是缺失。调查中发现，对道路交通安全法实施后给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员的认识相当一致，普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能又是乱执法。农
3、机执法正处于进退两难的十字路口，举步维艰。二是道路交通安全法实施后，农机管理部门和公安部门在对上路拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违法者的合力。由于相关配套的法规没有出台，农机监理没有上路检查权。没有公安交警部门的配合，农机监理部门只能望路兴叹，而由于警力不足的原因，公安交警对乡村道路上拖拉机疏于管理。目前对乡村道路上行驶的拖拉机的安全监督，面临着公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为成蔓延之势，得不到有效整治。三是农机监理部门不允许穿标志服更是雪上加霜，进一步增加了执法的难度。目前农机监理执法范围已经自觉或被迫向田间
4、地头转移。由于靠近村庄，增加了一些违法意识淡薄的机手以众抗法的概率。农机监理人员不能身着统一制服进行执法检查，更是增加了农机执法检查的难度，影响了农机执法的权威性和严肃性。（二）宣传不到位，机手对农机监管认识不足。近几年，随着各级党委、政府对安全生产的重视和支持，各级农业、农机部门采取多种形式搞好宣传工作，普及了相关业务知识，提高了机手对开展拖拉机牌证办理的重要性认识，取得了一定成效，但宣传的力度和广度不够，只是侧重对法规条文的宣传，从公民必须履行法律法规规定的义务方面宣传的比较多，没有进一步从保证安全生产的手段和措施及牌证管理的必要性和重要性上更加有力的宣传，致使一些机手对拖拉机牌证办理的目
5、的和意义不明确，存在着认识上的偏差。部分机手认为拖拉机尤其是小型拖拉机就是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，习惯了也很熟练，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和年度检验，甚至产生抵触情绪。（三）农机结构及作业形式发生变化，农机手感到负担沉重，削弱了机手对拖拉机管理的积极性。首先，近几年来汽车类型、种类的不断增加和完善，三轮汽车、低速汽车发展迅猛，拖拉机尤其是小型拖拉机，由于其自身的固有缺陷等原因，在短途运输市场所占的份额大幅度削减，正在逐步退出运输市场，经营拖拉机的收入迅速降低，而
6、燃油费上涨和农机、交通、税务、工商、保险等有关部门向农机手收取的各项费用偏高，使农机手不堪重负，不愿去农机部门办理牌证和农机年检。其次，使用年限过长、技术状态达不到安全要求，安全运行无保障，应予强制报废的拖拉机缺乏有效的制约规定，在很大程度上增加了事故隐患，有一部分作为黑车在道路上继续运行，给农机安全生产带来威胁，而机手无钱进行更新报废。（四）农机监理部门自身的不适应，对农机监管起到了一定影响。一是基层农机监理力量不足，县乡级农机监理机构直接担负着农机安全监理、技术检验、保证农机安全生产的重要使命。但有的县区农机监理人员偏少，乡镇农机站撤并，使得监理力量相当薄弱。二是依法行政意识不强。个别农机
7、监理员法律、法规、政策掌握不够，运用生疏，处理违章不能以理服人，以法管人，甚至增加了管理对象的逆反心理。三是有的县区监理人员频繁变动，没有受过专业培训，专业知识掌握比较少，在实际工作中，尤其是机械检验过程中，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具故障进行排除和指导，为机手服务质量差。（五）监理手段和监理装备落后，困扰着农机监理工作向更高层次发展。装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家农机监理技术装备配备标准的要求，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。有的县区没有交通工具音像设备，在检测关上没有配置检测设备，检验人员还没有摆脱传统的靠肉眼、凭经验的做法
8、，在农机事故勘察设备上还得不到很好的完善，监理装备的不足和落后在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。二、研究的对策和措施（一）依法行政，改善农机监理执法环境。要认真贯彻执行道路交通安全法，行使法律赋予农机部门的职责，熟练掌握政策法规，提高执法水平。依法行政还需要规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等一系列的配套规范性文件，应积极争取尽快推动配套法规的完善，争取相应执法手段，建立长效管理机制。对于执法环境的改善，应树立“事在人为”的观念，选准可为之事，主动出击，紧紧依靠当地政府和安全生产监督主管部门，协调好与有关部门特别是公安交警的关系，形成合力，尽快扭转执法检查
9、的被动局面，改善农机监理执法环境。（二）加大农机法律、法规宣传力度，增强机手的法制观念和守法意识。一是要摆正位置，提高认识。要把农机安全宣传工作纳入重要议程，列入农机目标管理范畴，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。二是明确宣传方向。做好三个方面的宣传，即做好对政府的宣传，做好对有关部门的宣传，做好对农机手的宣传。做好对政府的宣传，可采用请示、汇报工作、给领导订阅报刊的形式做好舆论宣传，当好领导参谋。做好对有关部门的宣传，可采用交流情况、通报工作、征求意见等形式，做好协调配合，争取支持工作。对农机手的宣传，可采用农机协会、合作组织、集中培训、现场说教、送教下乡等方法，对机手进行农
10、机法律法规、安全操作规程和操作技术、安全生产常识宣传教育，不断提高农机手法制观念和安全生产观念，使农机手达到“要我安全”成为“我要安全”。（三）把农机手的利益放在第一位，改进工作方法和工作作风，做好服务工作。一是拖拉机驾驶员绝大多数是农民，他们服务对象也是农民，从事的职业赚钱不多。农机监理部门在核发牌证过程中要严格按照财政物价部门规定的项目和标准收费，严禁搭车收费。二是认真落实各项便民措施，改变过去那种在县、乡农机部门坐等机手来办牌证的老办法，把办公桌搬到村户，方便群众办理业务。另外，还应减少办事环节、简化手续，凡符合规定的做到一次办完手续，减少机手待办时间。三是鉴于目前农村的经济基础还比较薄
11、弱，我们不可能象发达国家那样，对农业机械实行高标准的强制报废制度，但应根据实际，尽快制定适合的强制报废制度，减少安全生产隐患，确保农业机械技术状态完好，实现优质、高效、低耗、安全生产。同时，对于机手无钱进行更新报废的实际，应制定农业机械更新报废补助办法。（四）以提高农机监理员素质为突破口，抓好各级农机监理机构建设。2007年中央一号文件首次提出了“加强农机监理工作”，这足以说明中央把农机安全列为国家整个大安全框架之中，对我们的工作极为有利。要做好农机监理工作，必须建立一支高素质的农机监理队伍，应抓好“五个教育”和“一个机制”，即法律法规教育、专业技术教育、职业道德教育、规范化管理教育、遵法守纪
12、教育和建立健全监督管理约束机制。加强农机监理机构建设，重点放在县区一级，道路交通安全法实施后，县（区）担负着农用拖拉机挂牌、驾驶员考试办证、田检路查、年度检验、安全管理等任务，要积极协调和争取各级政府的支持，争取各级政府把农机安全工作列入社会总体安全工作的一项重要内容，纳入各级政绩考核岗位目标责任制，绩效挂勾。（五）改善监理手段，加强监理装备建设。改善监理手段，加强监理装备建设是提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，争取当地政府支持，在农机监理收费返还的基础上，追加财政专项补助资金，同时，千方百计地节约经费，有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变培训无教室教具、考试无场所、检测无设备的局面，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。总之，在当前构建社会主义和谐社会的新时期，农机安全监理工作只要坚持科学发展观，围绕安全生产这个中心，把握重点，强化措施，创造性开展工作，就一定能够开创农机安全监理工作新局面，实现农机监理工作健康发展。
