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1、新版建言聚焦学生体质健康,献策共谋学校体育发展汇编 教育部党组书记、部长 陈宝生 校园安全出现新的情况，面临着新的挑战。老的问题还没解决完，新的问题就出现了，所以我们要继续就这个问题配合起来发力，要做三件事：一是进一步夯实基础，在综合治理*基础、技术基础、制度基础三个方面下功夫。二是配合有关部门，特别是公安部门，一块儿开展护校安园活动，通过此活动的持续开展，把幼儿园、学校都建设成为安全的幼儿园、学校。三是加强督导检查和追责，把责任落实，安全责任大如山，落不实会砸死人的。 对于去年多位委员建议的“加强学校体育教育”，陈宝生着重指出，一年来，教育部认真落实促进学生全面发展要求，着力改变体育相对薄弱
2、的情况，注意大中小幼衔接。开展学生身体健康素质监测，把体育工作纳入教育现代化评估指标体系、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容。同时，也在持续深化高考、中考改革，形成更加全面的考试、更加综合的评价、更加公平的选拔。目前，全国各地已经全面实施中考体育，清华大学等高校也已经在高考、自主招生考试中纳入学生体质测试的内容。 全国人大代表、贵州财经大学西部现代化研究中心主任 黄东兵 由于自然、历史、社会等多方面原因，西部地区经济社会发展相对滞后，特别是边远农村贫困地区，教育基础差、保障能力弱、优秀教师少、优质资源少，教育质量总体不高，难以满足每个孩子享有有质量的教育需求。体育教育更加如此，基础设施难以满足
3、学校普通教学，不利于学生全面发展，也无法像其他省份、地区学校一样开放运动场，辐射带动周边人群参与体育锻炼。建议相关部门加大对西部学校体育基础设施的建设，同时强化体育师资力量的培养，让学生健身“有地可去”“有人可学”。 全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长 庹庆明 近些年来，学生体质不断下滑，学生也不愿意走进操场、走进大自然，参与体育锻炼和活动，学生肥胖率、近视率居高不下，各方普遍忧心。针对这些情况，建议利用好考学“指挥棒”的作用，“目前国内不少地方已经将体育项目纳入了中考，中考阶段学生体质明显比其他年龄段好一些，但到了高中，由于体育项目没有纳入统一的考核评价体系，学校、学生重视程度不够
4、，身体素质再次下滑，因此在我提出的有关学生体质健康的十项建议中，提出将体育纳入高中学业水平考试。” 全国人大代表、花鼓戏传承人 杜美霜 “环境因素是导致近视的重要原因，电子屏幕、不良光线、姿势不正确、用眼時间太长，以及看的物品距离眼睛太近等，都是不良的用眼习惯。作为一名来自基层的人大代表，通过调研我了解到国内大部分小学六年级的学生就被要求上晚自习，初中三年级的学生更是要上四节晚自习，体育、音乐、美术等课程的时间被大幅压缩，户外活动时间严重不足。从减少近视发生率、强健青少年学生身体素质、丰富业余文化生活的角度考虑，我认为适当增加体育、音乐、美术等课程是可行的，如果能够利用政策的指挥棒加大对体育等
5、课程的升学权重，更是有可能从根本上改善重文化课学习、轻体育锻炼的状况。” 全国人大代表、北京体育大学副校长 陈立人 “教育不平衡的问题主要源于对学生的培养不充分，原来的高考指挥棒单一性地指向智力培养，忽视了对青少年学生身体素质的关注，令人欣喜的是，国内某些院校已经在自主招生过程中引入了体质测试。建议高校把体育作为招生考试的参考标准，倡导全方位培养，促进学生全面均衡发展，尤其对提高青少年的体质健康将会发挥更大的作用。” 全国政协教科卫体委员会副主任、中国奥委会副主席、中华全国体育总会副主席 冯建中 “在全国教育大会上，*提出要树立健康第一的教育理念，教育部门对于青少年体育的责任重大。”党中央国务
6、院对青少年体质问题高度重视，出台了很多政策，各部门也做了大量的工作。一方面要梳理相关理论、理念和政策，以及设计的项目是否科学、实施效果的评价如何、政策和激励机制怎样等方面。同时建议教育部门在政策的制定和激励方面，增加落地性。在体育教师的配备上总结缺口问题所在。希望各相关部门树立健康第一的教育理念，如果各部门把这一理念执行好，学校体育一定会有突飞猛进的发展。如果在学校体育方面只说具体问题，很难全面解决全局的问题。因此，建议对于教育部门：第一是系统梳理在贯彻健康第一教育理念方面的经验;第二是总结这一理念在体育教育的政策导向、科目设置等方面是否有偏差;第三是教育部门的机构设置与人员编制安排是否符合青
7、少年健康第一的需要;第四是教育经费在青少年体育方面的分配、投入比例是否适当;第五是总结教育部门在学校体育相关政策的落地和可行性;第六是思考体育教师配备为何多年来缺口很大，体育课为何经常被占用;第七是总结学校体育教材的优点和不足;第八是总结学校体育场地建设和器材配置有哪些不足;第九是建立具体的学校体育考核指标;第十是建议教育部门设立科研课题，研究如何树立健康第一的教育理念。 全国政协委员、民建福建省委主任委员 吴志明 “中小学生的身体健康素质往小了说，关系着一个家庭，往大了说，关系着国家的未来啊。”“学生身体素质下降的一个重要原因就是课业负担过重，中小学生减负20年却越减负担越重，归根到底还是中
8、、高考指挥棒的导向出了偏差，普遍存在重智育、轻体育，重学习、轻锻炼的倾向。”“许多学校怕出意外事故，不惜降低要求标准。为让位于中考、高考，放松对学生课余时间运动习惯的养成。照此发展下去，学生的体质能不下降吗？”建议教育行政主管部门要进一步完善体育学科评价机制，用好中、高考指挥棒，把体育学科按100分纳入中考分数构成，让学校、家长和学生引起重视，能够同重视语文、数学、外语学科一样重视体育课和良好运动习惯的养成。同时，高考科目中也要增加体育为必考科目，并用实际分数体现在高考总分值里，而不仅仅是作为录取的依据。中考、高考把考生体检报告指标纳入录取参考，让体质好、拥有良好运动习惯的考生有机会脱颖而出。
9、 全国政协委员、*体育学院董事会主席 林大辉 “不仅要在学校树立健康第一的理念，体育的重要性在全社会，尤其是学生家长中，一定要树立起来。”“如果家长和学校既重视文化课成绩又重视学生身体素质，这对于青少年的全面成长会有一加一大于二的效果。” 全国人大代表、黑龙江省鹤岗市第一中学校长 伍辉 “体育课要上好，督导工作要加强，否则小胖墩小眼镜会越来越多。要将青少年体育课程提上重要位置。” 全国政协委员、中国篮球协会主席姚明 “在去年的提案里提出了小篮球计划，希望推动小篮球发展，我今年没有什么提案，更多地关注去年提案的落实和追踪。因为我相信一件事情需要严格的日复一日、月复一月、年复一年的落实、做牢，才能
10、使它产生长远的影响。我也相信小篮球不仅是游戏，而且更重要的是让青少年体会团队的合作、个人的努力、成长的挫折等。” 全国人大代表、安踏集团董事局主席兼CEO 丁世忠 “有条件的地区可以将冰雪运动技能学习纳入体育课，构建学校体育课程与校外俱乐部的合作发展模式，还可依托移动互联网、电竞等高科技平台，丰富青少年了解及参与冰雪运动。” 全国政协委员、国家体育总局党组成员、副局长 李颖川 “青少年体育不是新话题，又是新话题。新时代学校教育和青少年业余训练怎么发展，关键在于融合。”“要实事求是根据中国国情研究，探索新型青训和学校体育的路径。体育一定要回归教育。学校体育和青少年训练的衔接出了问题才会导致青训的
11、问题。我们过去曾经建立的三级训练网，经过这么多年的变革和社会发展，正在萎缩甚至未来会消失，因为体制在变革，家长和学生的认识也在改变。因此新时代青少年体育不是都要做大型的体育赛事活动，主要是推广区间、社区、校级体育联盟。幾个学校轮着坐庄的小比赛，成本不是很高，周边学校变成小联盟，可以让更多的青少年都有活动和比赛的机会。” 全国政协委员、北京202x冬奥会和冬残奥会运动委员会主席 杨扬 “身体是智慧和精*载体，对青少年来说，体育不仅对于体质健康有着打基础的作用，对于校园的凝聚力和文化也都有非常好的促进作用，对整个社会而言，健康的青少年更是全社会的财富。” “近些年，体育的教育价值逐渐受到了社会和很
12、多家长的认可，通过社会培训机构或学校体育社团，参与各类运动项目的孩子数量也大幅度增长，各类体育项目校园联赛不断涌现、规模迅猛扩大。”“如今我国大部分体育项目的中小学校园联赛，参与的学校和学生以小学为主，到了初中和高中，无论赛事数量、参赛队伍、参赛人数都呈现断崖式下降。建议规划并贯通从小学到初中、高中、高校四级联赛一条龙竞赛体制，打造完整的青少年体育训练体系;将体育社团、校队和联赛体系建设纳入教育部门相关考核指标，并投入经费予以保障。”“教育部门需要和体育部门通力合作，联手举办更多校园体育赛事，促进资源共享，体教结合，为具有天赋的优秀学生运动员打通上升通道，使得未来有更多选择。” 全国政协委员、
13、北京体育大学体育休闲与旅游学院院长 张健 “在学校建立高水平俱乐部很有必要，不仅可以解决竞技体育的后备人才储备问题，同时能提高运动队的文化教育水平。利用人工智能进行远程教育，运动队在外训练期间可以加强他们的文化理论水平，提高运动员的文化素养。”“教体融合有助于提高竞技体育水平，同时又能发挥完全人格的教育功能。一方面利用学校人才优势在学校建立高水平运动队，培养大批具有高智商、高运动水平的竞技体育人才。另一方面利用高水平运动俱乐部带动学校其他学生的运动技能，身体素质和人格发展。” 全国人大代表、陕西省游泳运动管理中心跳水队总教练 张挺 “竞技体育的苗子都是从很小开始接受选拔，进入序列后，就要开始一
14、边训练一边读书的生活。无论孩子还是家长，最大的顾虑都是担心训练辛苦，更担心一旦被淘汰，课业也耽误了。”鉴于此，张挺建议：应在体育和教育部门之间搭建通畅的渠道，加强合作，让体育部门在学校里选到“好苗子”，“好苗子”也可以是学习不错的学生。 全国政协委员、北京体育大学党委副书记 池建 “现在正在着力打造的青训体制，就是要培养有知识、有文化的运动员，而不是只知道争金夺银、只知道胜负的运动员。体育和教育部门，单靠一个部门是无法完成这一改革的。” 全国政协委员、北京金台律师事务所主任 皮剑龙 当前对于校园安全事故的内涵和外延，一直没有明确界定，这导致校园里发生任何事故，都会被认为属于校园安全事故。“应通
15、过法律厘清校园责任事故的概念、内涵与外延，科学界定学校责任、家长责任及其他责任主体的责任范围、轻重、大小，为学校减负，进而杜绝各种校闹行为。”“保障校园安全已成为全社会关注的问题，建议加快制定校园安全法。”“制定校园安全法的目的不仅是要保护在校学生的权益，对于校方权益、校园的正常教学秩序保护，也应在法律草案中进行明确规定。” 全国政协委员、华东交通大学副校长 张玉清 “学生上体育课发生了意外伤害，责任怎么划分？暑假期间在校外发生安全事故，学校该不该担责？由于责任划分不清，一些家长往往不分青红皂白，揪住学校讨说法，索要高额赔偿。一些学校取消或减少体育课程设置，还有的学校甚至限制学生的课间活动，把学生圈养起来，这种做法完全不利于学生身心健康的全面发展。”“在有些安全事故的处理上，个别地方政府部门为了息事宁人，过度强调学校、教师在校园安全中的责任和义务，处理结果引发了很大争议。”通过制定国家校园安全法及其配套法律法规，建立校园安全相关标准，厘清关乎校园安全的学校、教师、学生、家长及社会各个主体责任，最大限度地减少学生校园伤害事故的发生，同时使校园伤害事故处置有法可依。此外，还要建立第三方纠纷解决机制。“各级党委、政府还要为学校办学安全托底，解决学
