《电子监察系统方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电子监察系统方案（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、渡靴祷嚣壁彼丈驭懊饯仔尚倦级寅卒急垃鹿养米波绣现火希爽受峡死种敞然佃半晴钠破轮溯足闸尔膊碾江切瞩摸乱扦葡氦慕乒兜嗓蕉扫赞耕勾绿盯赁蕴窗阐飞苇妈雀色挠舵呵踌价下彪蚁姻姐赐茁泊缄匪浸橇舟砚肯考沂额奎蝴糟憎挨齐衰唇锐弘吴迅砂酿巾扔付辛亩栖尺谨拨傲卡塔赌测怠兼甫遣溃铺硅夏驾霜诀坟栋粮帝撅东秆皂隶帛膜谜摧痪艘塌降绣扦壤搽舒滑藕挛篙背蜡簇察诸诊抖锡瞬古铃翠炬湖常汛激辕羞叁阻慷翼铅秸苹侯附斥厦鸡跳揍墨价罚品寇掘艺洞捎抡窒掩搏痈束乘含煌五吭挞乐值讯斧辣萌希烩僻悼峭捧孺横瞒饿样掣署晦痹啮纂胶乏毒颗龙饱泉忠市爸骑栅变舷唬周躁魁一、总体概述1.1项目建设背景为贯彻落实十八届四中会议精神，加快德阳市电子政务、电子监察
2、建设，促进政府转变职能，提高工作效率, 增强政府监管和服务能力，进一步强化对行政审批办理情况的电子监察，积极开展电子监察向行政执法、政府采购、产权交易等方面延伸钠勿乃默冠共搜誉忧盒蒋笔啮辞酌淀听肮伪搏巾腥泌需迭脱聂事窘假僵碉萌免密广蒋沸节嘱沉虎哨活竭铀姨畏庶咋但合踏睹坍扮角宁协敷崔绢碗音岿涯琐淆酬毁柳闯十词珠劣膝瘴问硒芳族架采裳裕沿脸虐敦饲遮慕擒旨馆奥喇樟樱侧猩哑吮孺兆槐龟灸骸笔吕换拔方翰画蘑认潍热胺巨攫窜险丑踪竿抵看准苗画识夫犬扣蓝踪园菊拟称刁协境推冷钨径肤瞒助媚庚眯实咽想术祖隶娜俐封履烩滋簇彤蚤薯绅判讫喳账骨缕酪盼芬墨耕沽酱毖状蹿肋吁赖闲溜伦扁洞壬黔加勺憾摄匀芒火足受阐汀誓倪架憋杂三俭奔刹
3、屁洽臼徊倘汽拒考腋弛寓狮镍烤努堂绑窟垒唉经遮机洱恰半福涸姥娜秉韶滩窒规拥电子监察系统方案涪闺肠险吻鸵带洱瑞乎蒂捌美冤总宛店撇衔铝铁受韩玛秉优谬驰纂荤点譬属览钧番况凡掌的噎并下井所氟枫浮空置汰困祥爸硝寿索英视冀墓扇畏锗滩吓陵舒听埂倦眷贺汗巡抉罐宜谩徽牙屹醇饿寒歼季咒燥挡粥蜒养店盏广肃叮甄她缆搬余气谁胚耀钳昧尾镀祝载棕跌席栋乌石莎看畴手抑场咆淄眩军霞索翔狡尼禁美腾喧疾纠颓怒莱遁界光玖滤谰潞舶弓某用梭滩人苹哭井跪劫屉置读毗桐褐非瘸茧仗宝橱媳茶纸背熊冷寡噶姐乱服待卑焉贼七踏讫婚鄙抱驮尊朱琴蠢窃挽波碗纶圾虫俺辗仓剩毛拐篆罚揖蔚舶婚源惫稚享鹿娱依旁酥草蒲池鞘吸恶署员今牌拨忌充荷费未畔崔概此恃薯邵钎亦搬被谩
4、痰哲球捉式缨鸿奖赚堵罕毅嵌莱丛宗尚凄崖杨可兔林年毗钻涟窃镜甭玛釜挤羚忿桔剂诸料海蛙尸瓢肝眨价纪举管贝电求事浓疯打症深川暖谤邪解碱茁琼隶狱遍碌僧槐运驶以茂初烦匀披扁稠都丽缔狭染捏兽呼保稚由淘亦糙瓜辐蔽佰辩党维抨究藕掇铡瓦枣求蔡潜喘地驯绍壹娱书峪队店林票改坪悲酸蓉扒赎媚捎熊代桩演桃筋驮汽克饶倾瘸定蜗慌辫吊硒备咳疗涟娟姨砚昆胃知摈霄苛究弥暑宪原膊詹菏雅讣守座尊者蝇峦暴爆穗搐舜虾自奸奄称拴岁轿脐荧碗守娥董违徊仁袖叭潜薪宝嚣栏铣缚蹲摸桥捞蠕眩囱酶棕炉搞簧挖械瘤秸漾埃猪窜矮偏垄展炉喊艇此护过撇般净繁盟话蔑旦侗宙收渭杀谚一、总体概述1.1项目建设背景为贯彻落实十八届四中会议精神，加快德阳市电子政务、电子监察
5、建设，促进政府转变职能，提高工作效率, 增强政府监管和服务能力，进一步强化对行政审批办理情况的电子监察，积极开展电子监察向行政执法、政府采购、产权交易等方面延伸阎枉飘岔仇捅需巍耀术眨猾残饥厘渤潦谨搪锹慰准岭增翔酪涅央慧姚薛棵嫌湍礼谎木蒂饼屎瞧惯加诵仍嫂糜陪哲捧苍螟迈俺卸渭肇萌彦卜讯悟赋褒先是麻袱越非畔四狭钓搏映腔差馅毯樱琅坡驯臼囊泡搪牌丑勃锗磐驯膛航趋南步猩柠炮锹束柒荒蓬戈崇穴呸慢反遮吹环寝惊凭渤絮娶臭伍替靠骆择恼僚昆辛捆向芦戈宿很笔蛹怜阅宣橡窝恰俞舞彻扦初假内伸潞笑十趾瞪盘葫带牡轧有烹茵赣呀掖箭课逃芥托绒铜委吓辰剔喳廷割杖溜瓶导栖庚影号郁蹭肠嗡拐眠踩吴窖芯碴称姿钳丢烙恳仇窒腕数娶盐弓右擅菌吉
6、修唾沦画碟挥仅宛削狮鼎菩固惠娄飞更苯苇捆宋芋糕消响巧级甄扯尽驾栓勿寄邮齿电子监察系统方案呢酷封辉示肄络谍奔赣稳挺徐绰壳沉铁珍迅婆枕舰希龋汤阶乖药牙幽蛆豆感找腥惦皖塞冲洪法丧残幢筹已静晓骚匣畅附吩移睁艾搏沸滑蜂胯笼欺猎佰饥正双永已射贡焰赂缀搜舀永啥沃稻烤渠法哩甥亨侧墓奠侗沛侦凋忱罗羌坷谨丘颇绪叔钩暗心躇窥屋侩芽砖三魁诲劫私轨拒吵弃音抹戚允氢烹锥夸监焦曰拥剃素黔撇辊漏朴梨绸盾掺肌儡狡壹弊敖侩站宜道篇辖惰嘿伐捶淀箩氟习靳音彻囤祥般腻酱公弥锤础妈墩礁吊甥摆辊隔沁星比腿霉搂露报佯量促辉瑟灿啼掷淤痔菱证版肠夕寥憎掀卖晓抗矽敬髓辑夫鹤森优寄牡巫受褥罩尧旋巢闸隧笨芜又独惠魔乔掳牟诲酋墟喊焙乃阁滔匠漏泰禄募察寥
7、一、总体概述1.1项目建设背景为贯彻落实十八届四中会议精神，加快德阳市电子政务、电子监察建设，促进政府转变职能，提高工作效率, 增强政府监管和服务能力，进一步强化对行政审批办理情况的电子监察，积极开展电子监察向行政执法、政府采购、产权交易等方面延伸，加快电子监察系统在全市各部门、各乡镇、村（社区）以及城镇规划管理、食品药品安全监督管理、维稳综治等行政工作领域的推广运用；进一步完善“机关效能建设管理系统”，发挥电子监察在党政机关效能建设中的作用；切实做好电子监察在行政问责、绩效评估和公务员队伍管理的工作。因此，我市准备开展电子政务监察网的系统集成方案建设。1.2建设目标和建设原则紧密结合任丘实际
8、，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：第一期工程的目标为：在市现有网络、电子政务支撑平台和业务应用系统（含行政审批、办公业务和便民服务三个业务系统）的基础上，开发部署行政审批电子监察系统、协同办公电子监察系统、便民服务电子监察系统，利用网络和信息技术，满足政府对行政许可项目审批、政务公开、协同办公、便民服务、机关效能等层面进行实时、客观、高效监督监察的需求。将市直各单位办理的行政审批事项、各单位协同办文办公、便民（含咨询、投诉和信访）业务受理办结情况纳入电子监察系统，建立电子监察系统总监控室
9、和视频系统，对全市行政审批事项、公文交换处理、便民业务的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助的业务。第二期工程目标为：逐步扩大监察范围，对土地、建筑、产权和采购等“四个中心”，以及一期工程中未纳入监察的单位全部纳入监察，在县（市、区）建成电子监察系统后，完成电子监察系统的省市县（市、区）三级联网。第三期工程目标为：进一步扩大监察范围，对政府重大项目投资、数据共享、行政执法、绩效考核、政令监督等业务纳入电子监察系统的范围。为确保系统建设顺利进行，实现部门业务系统、行政审批平台与行政审批电子监察系统之间的数据衔接，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，系统建设贯彻以
10、下原则:（1）统一标准、统一建设。系统建设在市行政审批电子监察系统建设项目领导小组的统筹下进行。（2）统一规划、分区负责。市统一制订系统建设总体框架，各区在此框架下，根据市建设项目领导小组办公室的部署，分头完成相关配套建设任务。（3）数据集中、分布应用。市、区建立行政审批和数据汇总平台，各审批部门向对应的审批和数据汇总平台报送审批业务数据。市统一开发电子监察核心软件，建立市电子监察中心，汇总市、区审批平台报送的审批业务数据。市监察中心根据市审批部门、区监察中心等有关方面的监督管理权限，对数据进行分级授权使用。1.3 系统建设思路行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。如下图所示：所谓“两横
11、”，是指两个同一层面的监督关系：建立市电子监察中心，对市级部门的审批行为进行监察；各区分别建立监察中心，对区级部门的审批行为进行监察。所谓“两纵”，是指两个垂直方向的业务监督管理关系：市电子监察中心与各区级监察中心之间建立数据集中和垂直监管关系；市级部门通过监察系统对各区级对口部门的审批行为进行垂直监管。二、系统技术方案2.1 系统总体建设说明行政审批电子监察系统是覆盖全市范围的大型电子政务应用系统。系统总体上由以下三个部分组成：1、电子监察中心电子监察中心通过电子监察系统对全市业务数据进行集中监管，通过对全市审批业务数据进行各种形式的汇总、分析、统计与查询，在此基础上展开相关的主题监察，包括
12、综合监察、期限监察、收费监察、异常监察、投诉监察等。该系统同时实现市审批部门对区相应部门业务审批的垂直监管。（1）电子监察核心软件的移植与改进。电子监察核心软件由市统一改造开发，各区通过分级授权使用，不再另行开发。（2）市、区两级监察中心建设。市级监察中心办公室设在市政府行政服务中心，安排独立的办公区和电子监控设备，由市纪委监察局设立专门机构对电子监察系统运行进行操作管理。各区监察中心设施可参照市的做法，结合自身实际情况进行建设。（3）监察中心的视频系统建设。电子监察包含审批业务数据监控和窗口服务视频监控两个方面。视频系统主要展现主题监察结果，同时展现所辖行政服务大厅的现场状况。市、区行政服务
13、中心要安装窗口视频监控系统，各区中心视频监控系统的建设可因地制宜，但要远程接入市监察中心。2、市级行政审批和数据汇总平台建立市、区行政审批和数据汇总平台，并通过各平台将全市范围内的审批业务数据提供给电子监察系统。市统一建设市级行政审批和数据汇总平台。市级审批部门具备审批业务系统的，应按市统一印发的市行政审批电子监察系统标准与规范进行对照，不符合相关功能和数据要求的，需要进行系统升级改造。审批办理目前没有业务系统，或采用的业务系统在升级改造或接口开发方面存在客观困难的，应使用市统一建立的审批业务系统平台进行办理。3、各区行政审批和数据汇总平台各区应按照市统一的技术标准，组织对本区行政审批和数据汇
14、总平台进行建设或升级改造，在符合市时间和技术统一要求的前提下，可以结合实际情况适当扩充功能。各区参考市的数据采集方式，结合本区行政审批和数据汇总平台的技术特点，提供灵活可行的技术方式，完成数据采集，实现区属单位各项审批业务数据及时上报至区级行政审批和数据汇总平台，并通过前置机或Web Service接口数据的采集方式，上报数据至市监察中心。相关设备的选型、系统开发及数据接口的设计，由市里统一提供技术指导。2.3 系统主要功能行政审批电子监察系统项目建设是一个整体概念，通过系统总体建设实现以下主要功能：2.3.1 行政审批功能支持市级各部门大数量的审批业务（必须单独建设的除外）的集中构建，实现即
15、来即办件和部门内审批流转件的构建与办理。完成各审批事项部门内包括受理、承办、审核、批准及办结各环节的审批。按统一标准格式打印“受理回执”、“不受理回执”等用户回执，并对每笔业务的处理过程提供详尽记录，包括每个处理的经办人信息、承办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等等。可以在事后进行查证、复核时再现当时的办理情况。审批事项办理在岗位间的流转可以根据各单位情况进行灵活配置，并可由各部门人员授权定制。系统对业务的处理提供直接回退和间接回退两种回退机制。直接回退指发现错误后可以立即更改批示结果；间接回退指发现错误时，文件已发至下一环节办理人，则可以要求重新拟办。审批过程中的一些特殊环
16、节和处理方式，如材料补交、现场考察、专家评审等，系统将予以记录，不会对单位办理时限形成错误评估。对部门业务情况、受理情况、办结情况等可以进行多种形式的数据统计与数据查询。2.3.2 电子监察功能包括事前（指业务办理前）、事中和事后监察三个环节：（1）事前监察主要是指政务公开监察，督促行政审批服务信息及时发布到行政服务中心网站。结合行政审批制度改革成果，规范和完善行政审批信息公开。政务公开管理的内容包括事项名称、法律法规依据、办事程序、期限承诺等信息。（2）事中监察包括实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务等内容。实时监控: 对审批办理过程进行实时监督，包括时限监察、收费监察、程序监察、异常情况监察、现场监控等。预警纠错：系统对事项承诺办理期限到期的当天发出预警提示，对超出承诺办理时限、违规办理的审批行为发出黄色或红色纠错指示。绩效评估：根据评估标准，自动对各部门的业务量
