应用写作》难点指导（一）转发型通知的写作一、标题：发文机关 +“转发”+ 来文机关名称 + 来文标题 +“的通知”注：1、如果来文标题中有来文机关名称，“来文机关名称”要省略；2、来文如果是法规或规章可以加书名号，其他类型不加； 3、如果来文是通知，转发的通知可以只保留一个“通知”例： 国务院办公厅转发农业部等部门《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》的通知XX市人民政府转发XX省人民政府关于稳定物价的通知的通知 改为：XX市人民政府转发XX省人民政府关于稳定物价的通知二、 主送机关：发文机关的下级机关 一般情况下，国家行政机关如下： 国务院各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构 各市（地）人民政府，各省直属机构各区、县人民政府，各市直属机构三、 正文：开头：现将《XXXXXXXX》（来文的发文字号）转发给你们，请认真贯彻执行《XXXXXXXX》（来文的发文字号）经XXX同意，先转发给你们，请认真贯 彻执行主体：要求有一定的篇幅 可以从“意义”、“重要性”、“提出要求”、“发出号召”等方面写作相见教材42 页四、附件：五、发文机关和日期：1、发文机关是来文的主送机关中的一份子。
例如：来文是国务院发给省级政府的通知，那转发通知的发文机关就是“XX省人民政 府”2、如果来文是国务院的部委（如教育部、财政部、卫生部等）的《意见》、《条例》等法律法规的，需由国务院批准再转发，那转发通知的发文机关一般来讲就是国务院办公厅例如：来文是农业部、人事部、财政部等部门的《关于稳定基层农业推广体系的意见》 那转发通知的发文机关就是国务院办公厅转发通知的标题如下： 国务院办公厅转发农业部等部门《关于稳定基层农业推广体系的意见》的通知 其主送机关是：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构练习1起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知写作要求：内容要明确，中心要突出； 格式要正确，写法要规范（可只写标题、主送机关、正文、发文机关和发文时间几个项目） 语言要准确、简明、得体，书写要清楚国务院办公厅关于加强对外商投资企业升挂和使用国旗管理的通知国办函〔1998〕50 号 各省、自治区、直辖市人民政府：《中华人民共和国国旗法》（以下简称《国旗法》）公布实施以来，多数企业事业组 织，能够按照《国旗法》和《中华人民共和国外交部关于涉外升挂和使用国旗的规定》（以 下简称《规定》），升挂和使用国旗。
但是，也有一些企业事业组织，特别是外商投资企业， 在升挂和使用国旗时，违反有关规定有的中外合资企业的门口，只悬挂合资外方所属国国 旗；有的在同时升挂中国国旗和外国国旗时，没有将中国国旗置于中心或首位，在人民群众 中造成了不良影响国旗是国家的象征和标志，代表国家的主权和尊严为了维护国家的主权和尊严， 加强对外商投资企业升挂和使用国旗的管理，依照《国旗法》和有关规定，现就有关事项通 知如下：一、 外国政府经援项目以及大型中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业 （以下简称外商投资企业）的奠基、开业、落成典礼以及重大庆祝活动，可以同时升挂中国 国旗和有关外方所属国国旗二、 外商投资企业，凡平时在室外或公共场所升挂本国国旗时，只能升挂与中国建 立外交关系的国家的国旗，并且必须同时升挂中国国旗如有需要升挂未与中国建立外交关 系国家的国旗，须由省、自治区、直辖市人民政府外事办公室请示外交部三、 外商投资企业同时升挂中国和外方所属国国旗时，必须将中国国旗置于首位或中 心位置外商投资企业同时升挂中国国旗和企业旗时，必须把中国国旗置于中心、较高或突 出的位置四、 各省、自治区、直辖市人民政府外事办公室要加强对外商投资企业升挂和使用国 旗的监督管理，对违反有关规定升挂和使用国旗的外商投资企业，要令其纠正。
一九九八年十月十八日参考例文：XX省政府办公厅转发国务院办公厅 关于加强对外商投资企业升挂和使用国旗管理的通知 各市人民政府，省府直属有关单位：现将《国务院办公厅关于加强对外商投资企业升挂和使用国旗管理的通知》（国办函 〔1998〕50 号）转发给你们，请认真贯彻执行我省外商投资企业较多，升挂和使用国旗也存在不规范现象，各地外事、外经贸部门应 将本通知内容传达到每个外商投资企业，各新闻单位应按通知规定做好宣传工作通过宣传 教育并加强管理，使我省外商投资企业能按《国旗法》规定升挂和使用国旗，按国家有关规 定和本通知要求，使用外方所属国国旗附件：《国务院办公厅关于加强对外商投资企业升挂和使用国旗管理的通知》（略）XX省政府办公厅一九九九年一月三十日练习2：起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知关于做好当前减轻农民负担工作的意见 农业部 监察部 财政部 国家计委 法制办 （一九九九年七月十四日） 减轻农民负担是事关农民增收、农村稳定的大事 ，党中央、国务院一直非常重视，多 次进行工作部署但从一些地方看，中央关于减轻农民负担的方针政策并没有完全落到实处， 农民负担的问题还没有真正解决。
特别是今年以来，由于农副产品购销不旺，价格下跌，农 民增收面临许多新的困难在这种情况下，更要把减轻农民负担工作做好这个问题如果解 决不好，不仅挫伤农民的生产积极性，影响农村的改革、发展和稳定，而且不利于扩大内需 和国民经济的持继快速健康发展因此，各地区、各部门必须充分认识做好当前减轻农民 负担工作的特殊重要意义，认真全面落实《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作 的决定》（中发[1996]13 号）等一系列减轻农民负担的政策，并针对当前情况，采取断然措 施，坚决把农民的不合理负担减下来为此，现提出以下意见：一、 严格执行农业税收法规政策农业税要按夏秋两季征收，不得提前征收；在夏收 作物少的地区，夏征可以推迟到秋季一并征收农业税征收方式要尊重农民意愿，一律不得 强行要求农民折征代金，农业税折征代金数额，要随粮食定购价格的调减相应地进行调减 农业特产税要在应税农业特产品收获、出售时，按照农业特产品实际产量和实际价格核定收 入，以规定的税率计策，不得随意确定产量和价格，高估计税收入在农业税计税土地上种 植应税农业特产品的，农业税照征，在征收农业特产税时将农业税扣除严禁按人头、地亩 和牲畜存栏头数摊派屠宰税，不得把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户负担。
必须重申， 税收的立法权集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、 变通国家税法和税收政策，不得借税收名义征收其他费二、 严格控制提留统筹费提取数额1999 年提留统筹费的提取数额不仅要控制在农民 1998 年人均纯收入的 5%以内，而且不得超过 1997 年的预算额凡超过的要重新审批，坚 决进行调减调减的指标不准层层截留，一定要落实到村到户确定的收费数额，各村要张 榜公布1997 年提留统筹费收取标准比较高的乡镇，今年要降低标准收取对受灾地区农 民上交的提留统筹费要适当调减严禁强迫农民以资代劳，农民自愿以资代劳的，折价金额 标准不得超过去年各级农民负担监督管理部门必须加强监督、管理三、禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派 各级财政、物价（计划）和农民 负担监督管理部门，要在近期内对涉及农民的收费项目再进行一次彻底的检查清理对省级 以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取消；《中共中央国务院关于切实做好减轻农民 负担工作的决定》（中发[1996]13 号）下发后出台的收费项目要一律取消；对中央和省级政 府已取消的收费项目仍在执行或变换名称继续收费的，必须立即停收；对确需保留的收费项 目，今年能暂缓执行的，也应列出项目宣布暂缓执行；能降低收费标准的，要重新核定、降 低收费标准。
清理的的收费项目和标准，要向农民公布禁止在结婚登记、中小学生就学、 农民建房和办理计划生育指标等过程中向农民的一切搭车收费与上述行为有关的民政、教 育、土地、计划生育等职能部门要制定具体措施，坚决制止纠正本系统的乱收费严禁向农民非法集资和摊派1999 年除农村实施义务教育的中小学危房改造外，暂停 审批农村教育集资一年年初已经审批的，也要坚决停下来，不再收取在农村开展保险业 务、合作医疗和订阅报刊，都必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代订禁止非法对农民罚款，坚决纠正因农民未完成种植任务而处以罚款等错误做法对非法 收取的款物，必须坚决退还农民四、禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动 停止在农村搞计划生育达标、修 路达标、医疗卫生保健达标、通电视广播达标、小康建设达标及小城镇建设达标等检查验收 和评比活动一些地方开展的教育“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲） 检查验收活动也要从实际出发，不得增加农民的负担五、切实减轻农民的用电负担除国务院批准的电力建设基金、三峡工程建设基金等 外，坚决取消附加在电价上的不合理收费、基金、附加费等各省级物价部门要根据农网改 造和农电管理体制改革进度，从严核定农村到户电价并负责检查落实。
已完成农村电网改造 的地区，要根据国家计委批准的“两改一同价”（改造农村电网、改革农电管理体制、实现 城乡同网同价）方案的要求，将农村到户电价降到规定的水平；未完成改造的地区，要根据 改造已达到的变线损水平，及时核减农村电价在农村电网改造中，除农民购买自用电表外， 绝不允许向农民进行集资、收费各地要力争使农村到户电价比1998 年有明显降低六、坚决精减机构、人员，压缩不合理开支要在冻结乡镇编制的基础上，采取坚决 措施精减乡镇机构和超编人员要精减村、组干部人数，提倡村、组干部交叉兼职在年内 各地都要确定精减人员的数量和进度要求同时，合理调整农村中、小学校布局精减教 职工队伍，清退不合格的民办教师，具体精减比例由县级人民政府确定乡镇政府要严格控 制日常开支，1999 年一律不得兴建楼堂馆所，停止购买小轿车，切实减少会议，努力达到 行政支出零增长乡镇统筹费调减以后，有多少钱，办多少事，统筹费内的开支项目一律不 得定比例严禁平调、挪用和上解使用提留统筹费七、切实落实领导责任制按照中央的要求，地方党委、政府特别是县（市）委、县（市） 政府要抓好农民增收、农村稳定两件大事今后，凡是减轻农民负担政策落实不到位的地方， 首先要追究县（市）委书记、县（市）长的责任。
上级各有关涉农部门不要向下级提出过高 过急、不切实际的工作要求组织、从事部门要对基层干部的考核指标和奖惩办法进行一次 认真的清理，对形式主义、脱离实际的规定一律取消地方各级政府必须稳定和加强农民负 担监督管理工作机构，充实力量，强化职能同时，认真做好对基层干部的教育管理工作， 教育他们依法办事，不得动用警力和组织“小分队”强行向农民收款收物要做好农民的宣 传教育工作，帮助他们增强法制观念，学会通过正当的途径与方式反映意见和要求，自觉缴 纳合理税费八、坚决查处加重农民负担的行为各地要对农民负担的情况立即组织一次全面的检 查，重点检查提留统筹费是否控制在5%限额内，是否超过1997 年的预算额；各种乱收费、 乱集资、乱摊派、乱罚款是否得到纠正，特别是中小学生就学、结婚登记、农民建房和办理 计划生育指标等过程中的搭车收费是否取消；违反规定的达标升级活动是否停了下来；因农 民负担引发的恶性案件是否得到及时查处检查要到村到户，不得走过场，对检查发现的问 题必须严肃处理并纠正检查工作在8 月底前结束，要逐级上报检查结果，上级政府及时予 以通报国务院减轻农民负担联席会议要组织有关部门进行抽查要做好减轻农民负担工作 的宣传报道工作，将本意见原原本本地向农民宣传，接受群众的监督。
参考拟文国务院办公厅关于转发农业部、监察部、财政部、国家。