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1、天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目可行性研究报告 项目名称：天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目编号：TZLY200911目 录第一章 总 论11.1 项目名称和单位11.2建设内容与规模11.2.1森林火灾监测预警扑救体系11.2.2防火基础设施建设21.3项目总投资21.4资金筹措：21.5 投资使用计划21.6 建设期限21.7 项目效益31.8 编制依据3第二章 项目背景及建设必要性32.1项目背景32.2 项目建设必要性52.3 项目建设可行性52.4项目建设的目标和任务6第三章 项目建设的指导思想、原则及依据7第四章 项目建设地点和建设条件7第四章
2、 项目建设方案9第五章 项目建设进度11第六章 投资估算及资金筹措116.1估算的原则116.2投资估算的依据116.3 项目投资估算116.4 资金筹措：12第八章 保障措施127.1组织保障127.2资金保障12第九章 效益分析与评价139.1生态效益评价139.2 社会效益评价13第十章 可行性研究结论1410.1综合评价结论14第一章 总 论1.1项目名称和单位项目名称：天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目建设性质: 新建项目建设地点：天祝县祁连、哈溪、夏玛、乌鞘岭、古城、华藏、华隆7个国有林场项目承建单位：天祝藏族自治县林业局、祁连、哈溪、夏玛、乌鞘岭、古城、华藏、华
3、隆7个国有林场法人代表：天祝藏族自治县林业局 局 长 王振来技术负责人：天祝藏族自治县林业局 副局长 王英成项目主管单位：天祝藏族自治县林业局1.2建设内容与规模1.2.1森林火灾监测预警扑救体系包括通讯联络系统、暸望监测系统及扑救指挥系统建设。其中：购置syz-型移动指挥综合通信设备7台；无线电通讯、GPS设备等80台；望远镜50套；火情监测巡护摩托车51辆、指挥车8辆、运兵车8辆、消防车8辆；风力灭火机、油锯等防火器械各450台, 割灌机200台，扑火组合工具450套；扑火服450套，其它扑火装备600套。1.2.2防火基础设施建设包括林区道路建设、林场站、点房屋、了望塔建设及办公设施更新
4、，其中建设防火道路636公里，修建防火了望塔20座；林场、护林站点修建房屋6250平方米；购置办公桌、文件柜、微机等办公设施204件。1.3项目总投资三年预算项目总投资6002.037万元，其中，森林火灾监测预警扑救体系投资1864.377万元；防火基础设施建设4137.66万元。1.4资金筹措：天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属社会公益事业，天祝县属国家级贫困县。因此，项目建设全部采取以国家投资为主，即：申请国家投资6002.037万元。1.5投资使用计划 年度投资为：2013年投资2532.612万元；2014年投资2049.2万元；2015年投资1420.225万元。1.
5、6建设期限3年（即20132015年）1.7项目效益森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设是一项社会公益事业，项目的实施，将提高和改善森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件，进一步增强天祝县7个国有林场的森林防扑火能力，从而使森林资源得到更加有效的保护，对改善石羊河流域源头生态条件和促进社会经济发展具有重要作用，其社会效益、生态效益和经济效益明显。1.8编制依据森林法、森林防火条例、和甘肃省实施森林防火条例办法等有关法律、法规；中共中央国务院关于加快林业发展的决定；甘肃省委 省政府关于加快林业发展的决定；天祝县森林防火“十二五”规划。第二章 项目背景及建设必要性2.1项目背景森林是人类赖以生存
6、的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足19%，人均林地面积和森林蓄积量远远低于世界人均水平。由于自然和历史的原因，中国是个森林火灾多发的国家。就此意义上来说，加强林业基础设施建设，提高林业扑救森林火灾的科技含量，确保森林资源安全，也
7、是林业生环境建设的一项重要内容。项目区天祝藏族自治县，位于甘肃省中部，河西走廊东端，属青藏高原、内蒙古高原和黄土高原三大高原的交汇地带，西北端同祁连山的主干相连，东端没入黄土高原，东北接近腾格里沙漠边缘。是我国温带草原区域温带南部亚区域，黄土高原中部草原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区，东祁连山地寒温性针叶林、草原区的过渡区，在西北生态建设中具有突出的代表性，特殊的自然地理位置决定了天祝县在生态环境建设中的重要地位和作用。天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分，约占祁连山水源涵养林总面积的40%，被誉为“绿色保姆”。发源于天祝县水源涵养林区的两条外流河和六条内陆河，年径流量约10.2
8、4亿立方米,养育了下游地区250多万人民,灌溉了300多万亩耕地,保证了数以千计的工矿用水,尤其是在全省经济社会生活中具有重要战略地位的石羊河流域、河西商品粮基地和“引大入秦”工程，就是靠祁连山源源不断的流水来维系。因此，天祝县水源涵养林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要的不可替代的保障作用，一旦失去这片森林，内陆河流就会面临枯竭的危险，中游及下游就会面临严峻的生存挑战。而森林火灾是目前我县水源涵养林保护工作最大的潜在威胁，防火是我县护林防火工作的重中之重。2.2项目建设必要性 全县森林资源分布点多面广战线长,境内群山起伏,地形复杂, 林区内道路交通不畅， 气候属大陆性高原季风气候，具有
9、气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。冰雹、霜冻、干旱、山洪等自然灾害频繁。森林防火期长,高火险天气多,防火所属的天祝县又是全国扶贫工作重点县之一, 地方经济困难，森林防火经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足，现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。不具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力。目前全县尚无一支专业化森林消防队伍，也无一个有固定设施的了望塔，通讯联络不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。加之近年来天然林保护、退耕还林等一系列国家重点生态工程的实施，幼林地面积逐年加大，森林防火形势非常严峻。只有加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设，才能有
10、效地预防和扑救森林火灾，也才能真正确保全县森林资源、人民生命财产安全。2.3项目建设可行性2.3.1政策保障由于天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分，建国以来，党中央和国务院高度重视天祝林业生态环境保护工作，并针对环境保护做出了一系列的重要指示。温家宝总理在2007年10月1日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好三套“组合拳”出发来综合考虑，三套“组合拳”中第一拳就涉及上游坚持以水源涵养林保护。目前，省、市、两级政府、党委把生态环境保护列入重要议事日程，制定并出台了一系列关于加强森林资源保护的优惠政策和行政法规。当地政府审时度势地提出了“生态立县”战略，把生态保护与建设提到
11、经济社会发展战略高度，这些都为项目建设提供了可靠的政策保障。、市、对十分重视、关心与支持，先后采取全面禁伐，将林区划入到国家级自然保护区、领导视察调研、专家研讨等一系列重大举措，有力地促进了生态环境的保护与发展。近年来天然林保护、“三北”防护林建设、重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及防火基础设施项目的实施，不仅初步改善了基础设施，也积累了许多建设管理的经验与方法，为今后的建设发展奠定了基础2.3.2有健全的组织机构和技术资源支撑目前，设有县级森林防火指挥部1个，专职工作人员3名；重点天然林区专职护林员284人。建成具防扑火经验的乡级护林防火委员会30个，村级护林防火小组134个，组建
12、以森林公安民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队11个（394人），义务森林消防队161个（4961人），有60多人参加过国家和省上护林防火业务技术培训，这为项目的实施提供了必要的组织机构和技术资源支撑。2.3.3有良好的社会基础生活在天然林区的群众和下游地区的人民，深受水源涵养林带来的利益，也饱尝了干旱、洪涝、风沙等自然灾害带来的困扰，正反两方面的经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林的特殊重要性，对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园的强烈愿望。因此，项目实施有着良好的社会基础保障2.3.4有完善的森林防火管理体系多年来,在县
13、委、县政府的高度重视和正确领导下，建立起了一整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林防火管理体系：“全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责”的原则已成各级政府的共识；“双线四级”（双线指行政一条线：县、乡、村、组四级；业务一条线：林业局、林场、护林站、护林员四级）的森林防火责任制逐步确立；以“野外火源管理”为重点的预防措施日趋完善；森林火灾扑救应急预案由县政府制定并印发执行；其它各项防火规章制度、工作职责、宣传方案健全。这为项目的实施提供了管理体系保障。2.3.5有健全的项目建设实施组织保障。县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组，确定本项目由天祝县林业局牵头，与天祝县乌鞘岭林
14、场、哈溪林场、夏玛林场、祁连林场、华藏林场、古城林场、华隆林场共同协作完成。因此，有以上五个方面的有力保障，只要领导重视，资金到位，天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目是完全可行的。2.4项目建设的目标和任务其建设目标和任务为：通过实施项目工程，建立起以监测预警、应急救灾为目标的森林防火预防体系。进一步增强森林防火的综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进林业可持续发展。第三章 项目建设的指导思想、原则及依据3.2指导思想围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以中共中央国务院关于加快林业发展的决定为指针
15、；以国家有关技术规范为标准；以新技术和新方法为手段；以提高森林防火组织的指挥应变能力和扑灭火队伍的实战能力，改变森林防火基础设施滞后的现状，实现天祝县森林防火工作科学化、法制化、规范化、信息化为目标;切实保护全县森林资源安全，巩固生态建设成果，为全县生态、经济社会又快又好发展而提供生态保障。3.2建设原则3.2.1坚持以人为本、保护资源的原则。坚持把保障林区广大人民群众生命安全、保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位，保护首都森林资源安全。3.2.2坚持预防为主，防救并举的原则。重点放在森林火灾预防环节，加大森林火灾监控力度；同时提高扑救快速反应和控制火灾能力，做到“打早、打小、打了”的原则。3.2.3坚持统筹规划，分步实施的原则。合理确定建设内容、建设规模，明确建设重点，优化项目布局，分布实施，有序建设，优先在重点地区实施。3.2.4坚持科技支撑，技术先进的原则。充分利用现代高新科技技术，运用先进实用的装备，全面提升森林防火基础设施水平，全面提高对森林火灾的防控能力。3.3建设依据(1)森林防火工程技术标准（LYJ127-91）；(2)森林火情瞭望监测设施建设标准（建标
