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1、农贸市场建设情况调研汇报 为了解全区农贸市场的分布情况及运行现实状况，深入推进农贸市场的建设、计划和发展，依据区人大常委会XX年工作关键点，区人大常委会财经工委组织调研组，在吴继业副主任、胡齐乾副主任的率领下，于3月底至4月上旬，对全区农贸市场建设情况进行了调研。调研组深入新前综合市场、西江二桥疏导点、羽山菜市场、十里铺农贸市场、中心菜市场等进行了实地踏看视察相关市场建设情况。在召开的座谈会上，分别听取了区府办、发改局、财政局、黄岩国土分局、环境保护局、建设局、农业局、商务局、食药监局、黄岩工商分局、黄岩城管行政执法分局、计划处、消防大队、同创办等相关单位的工作汇报。依据调研中了解的情况，现将
2、全区农贸市场建设情况汇报以下。一、 全区农贸市场建设基础情况全区登记在册农贸市场20家，无证农贸市场(暂时便民交易场所)32家，总计52家，分布在全区各街道、乡镇。其中省级文明示范市场10家，四星级文明规范市场1家，二星级文明规范市场3家，一星级文明规范市场2家。形成了大中小相结合，多层次、多品种和多个运行方法并存的交易市场络，为搞活流通，促进农产品的生产，繁荣市场，振兴经济和方便群众生活等发挥了主动的作用。区政府及相关部门在农贸市场建设方面做了大量工作。XX年全省农贸市场改造提升现场会在黄岩召开，王建满副省长高度肯定了黄岩农贸市场改造提升工作成效。一是强化领导，明确责任分工。区里专门成立了农
3、贸市场改造提升领导小组，主动将市场改造提升和“多城同创”等政府中心工作对接。在详细职责分配上，工商部门制订农贸市场改造提升标准、市场摊位租赁协议示范文本，指导市场制订经营户准则及其它管理制度。发改部门参加市场建设计划的编制，负责对市场建设项目进行审批或立案，参加项目标综合验收，对市场价格进行监管。财政部门负责安排市场补助资金和奖励资金的预算，并立即足额到位。国土部门审核新建、改建、扩建市场用地方案。建设计划部门负责审核新建、改建、扩建市场的选址和建设方案。公安消防部门负责市场建设项目标消防设计审核，参加建设项目标完工验收。城市管理行政执法部门要加大对马路市场和流动摊贩取缔力度。其它部门根据各自
4、职责，依法对市场活动实施监督管理。二是制订政策，支持提升发展。XX年，黄岩区政府出台了有关促进农贸市场提升发展的若干意见，制订了区农贸市场提升发展三年行动计划。XX年，区政府印发了黄岩区农贸市场改造提升工作补助奖励措施的通知，加大奖补的力度，对要求时间内经过省文明示范市场验收的市场给每家20万元奖励，并明确了新建类(迁建类)、改造类市场每平方米补助250元、180元和仪器设备的补助金额。为确保城区中心菜市场改造关键工程顺利推进，区财政预支经费400万元用于中心菜市场改造提升。同时，财政、国土、建设、计划、行政执法、消防、乡镇(街道)等部门亲密配合，落实对应政策，帮助处理了市场建设中碰到的大量困
5、难。三是因地制宜，推进改造升级。依据各个农贸市场位置、功效、人流量等特点，实施“一场一策”，量身制订了详细的整改方法和目标任务。严格对照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”和“价公告、可追溯、联成”的创立要求，对马上改造的市场进行合理布局，科学计划设计摊位结构。为确保顺利完成改造任务，重视设计、招标、土建、信息化等关键步骤，合理倒排工期，全力提升进度。同时，实施上下互动机制，区农提办、各责任乡镇街道、市场举行者和区工商分局安排专门联络人，实施改造提升工作进度月报制，立即反馈问题和困难，并第一时间处理。四是严格管理，保障规范安全。一是自“多城同创”活动开启以来，全方面开展市场整改“
6、铁腕行动”，对经营户占道经营、乱堆乱放、保洁不到位等问题及消费者违章停车、乱扔垃圾等不文明现象进行集中整改，截至现在，已组织1000余人次集中整改农贸市场30余家。二是创新推行“业务指导员制”，全区每家农贸市场均配置一名工商干部担任工商业务指导员，每日最少一次实地巡查指导，三是以奖罚金形式优化市场进出机制。对固定摊位经营户采取“奖罚金”，由市场成立考评小组，若违规视情节按不一样金额从确保金中扣除罚金;如经营户整年无违规行为，市场年底对其给予奖励。四是开展各项食品安全专题行动。开展市场食品检测，形成了以商品质量检测为中心、市场巡查为纽带、经营者自检为基础、消费者送检为补充、工商部门抽检为保障的市
7、场食品质量监督体系，指导12个农贸市场建立检测点。二、 存在的关键问题伴随经济发展，人民群众对生活水平要求越来越高，农贸市场的发展水平和人民群众日益增加的物质需求不适应，关键表现在以下三个方面。(一)农贸市场城镇发展不平衡。城区农贸市场分布不够合理。因为缺乏长远的计划、合理的布局，存在旧住宅小区农贸市场多而乱，新建小区未建配套设施的现象。人口密度大的旧城区农贸市场周围形成自发的马路市场，严重影响交通和城市文明形象。村镇及城郊结合部农贸市场基础设施比较微弱，暂时疏导点多为大棚式市场，场内除摊位外几乎没有其它设施，排污能力差，经营、购物环境差，吸引不了人气，而所在的村集体不愿意投入大量资金进行改造
8、。(二)农贸市场管理有待深入规范。依然无证的农贸市场，场内管理、硬件设施和创立国家卫生城市存在一定距离。现在，市场管理中心没有市场外部管理的职能，而有外部管理职能的部分部门管理不够到位，造成农贸市场外停车位缺乏、流动摊贩堵塞交通等现象。部分较小的农贸市场内部卫生较差，地面多水易滑，存在环境脏、乱、差现象。部分群众反应部分熟食和农产品存在质量问题，需相关部门加强日常巡查检测和关键抽查。(三)经营者和管理者素质有待深入提升。经营者的素质和受教育程度普遍偏低，缺乏市场经济意识，缺乏服务意识，没有完善的服务理念。部分经营者文明卫生意识较差。管理者还停留在收收税费、租金的较低级的管理层面，不能立足于依据
9、市场需求而对集市进行适时改造和完善的层面。三、 下阶段工作提议农贸市场建设是一项牵扯面广、较为复杂的工程，提议政府将市场标准化建设和改造工作列入主要议事日程，作为为民办实事的主要工作来抓落实。(一)加强统筹计划，引导市场所理布局。为建立健全全区市场络和流通体系，根据“控制总量，盘活存量，调整增量，改造和新建相统筹，业态升级和优化相结合”的总体思绪，认真抓好计划布局，从源头上为农贸市场建设预留足够的空间。经过计划的编制，改进农贸市场的空间布局，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等原因。在做好存量农贸市场盘活、调整、改造工作的同时，关键做好老城区的点补充和新发展城区的点扩展工作，以处理
10、部分地域设点不足的问题。新建市场则要根据规范化市场的标准，合适超前，立足长远。(二)加大投入，多渠道筹集市场建设资金。农贸市场建设是项不以盈利为目标公益性事业，是服务于群众生活的菜篮子工程，需要政府的高度重视和大力支持。提议政府加大扶持力度，逐年投资建设一批新的市场，方便群众生活，每十二个月给市场安排合适的维修经费预算。另外，在用地、税费等方面，政府也应给最大程度的优惠。农贸市场的建设是城镇基础设施建设的一部分，既要加大财政资金投入，又要激励民间融资，争取银信部门支持，形成共同开发格局。激励社会各方面采取自筹、集资、借款、贷款、股份、外资等多个形式、多个渠道筹集建设资金，大力兴建市场，促进市场
11、又好、又快发展。(三)理顺管理机制，加大市场监管力度。政府要协调相关部门切实加强农贸市场的管理，提升其服务功效。市场经营单位是市场经营管理的第一责任人。政府相关职能部门应依据各自职责，经过和市场业主和市场经营者签署书面协议的方法，明确监管要求和违约责任，加强对市场业主和市场经营单位的监管力度。市场经营单位应该以人为本，建立为用户着想的服务之道，要充足利用物流配送、电子商务等当代管理技术，实现规范化管理、标准化运作。市场经营服务中心作为农贸市场监督管理的主管部门，应负担规范维护农贸市场经营秩序的职责，负责实施市场食品安全监督检验、质量监测及相关市场准入制度。加强镇(街道)属地管理。深入理顺区和镇
12、(街道)的农贸市场管理体制，加强属地对农贸市场周围环境和秩序的日常管理。针对市场外的占道经营和秩序混乱的情况，必需由政府协调，工商、城管、同创办、市场管理中心等相关单位联合执法处理。(四)加强法制建设和行业自律，营造公平、公正、公开的市场竞争气氛。政府应出台相关商品市场的建设和管理制度，相关监督管理部门要不间断的开展法制宣传教育，推行“两书”(不经销假冒伪劣商品责任书、不经销假冒伪劣商品确保书)“四制”(市场交易实施索票制、公告制、退场制、明码标价制)。市场经营服务中心应制订规范农贸市场秩序和食品安全监督管理的详细方法和措施，不停创新监管模式，确保监管工作的落实。增强经营者法制意识，促进业内良性竞争，避免坑蒙拐骗现象的出现，杜绝竞争中的不妥行为。同时市场经营者集体对市场诚信度的支持，也是营造共赢的必须条件。应立即组建农贸市场行业协会，引导协会制订行业标准和行业规则，规范经营秩序，提升行业素质，帮助和配合政府做好对农贸市场的服务和监管工作，形成协调和自律机制。发挥行业协会在行业自律、行业内部协调等方面的主动作用，监控行业发展动态，立即传输信息;加大打击“假、冒、伪、劣”产品的力度，净化市场环境，保持良好的发展态势。
