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1、广西渔港建设“十二五”规划自治区水产畜牧兽医局二一一年十二月1.目 录一、渔港建设基本情况1（一）基本情况1（二）建设成就2（三）存在的主要问题3（四）基本经验5二、“十二五”渔港建设必要性7（一）加强渔港建设是贯彻落实科学发展观的迫切需要7（二）加强渔港建设是提升防灾减灾能力的迫切需要8（三）加强渔港建设是建设现代渔业的迫切需要8（四）加强渔港建设是建设社会主义新农村的迫切需要9（五）加强渔港建设是加快实施国家海洋战略的需要9三、“十二五”渔港建设思路9（一）指导思想10（二）建设原则10（三）建设目标11四、建设重点及布局12（一）建设内容12（二）建设标准13（三）建设条件14（四）建设
2、布局14五、投资测算与资金来源15六、保障措施16（一）统一认识，加大渔港投资扶持力度16（二）科学规划，促进渔港可持续发展16（三）完善渔港建设投资机制17（四）加强渔港管理，完善配套法规建设17一、渔港建设基本情况（一）基本情况广西南濒北部湾，沿海岸线曲折，港湾众多，海岸线总长1595公里。沿海浅海滩涂资源丰富，内陆江河湖泊众多，具有丰富的渔业资源、良好的自然条件和得天独厚的渔业区位优势。全区有渔业乡镇5个，渔村203个，渔业户21.37万户，渔业人口88.40万人（传统渔民36.62万人），渔业从业人员68.96万人，其中海洋渔业有渔业乡镇5个，渔村111个，渔业户6.51万户，渔业人口
3、25.09万人（传统渔民11.32万人），渔业从业人员17.52万人；有海洋捕捞渔船1.38万艘、72万千瓦；内陆捕捞渔船1.76万艘、23万千瓦。渔业是我区我区国民经济中的重要行业，是农村经济的优势产业，特别是海洋渔业作为传统支柱产业之一，在沿海三市经济发展中一直占有举足轻重的地位。2010年，全区渔业产值247.2亿元，同比增长5.8%；人均水产品占有量53.9公斤，高出全国平均水平14.5公斤。渔业已成为广西农业增效、农民增收的重要途径。渔港是渔业生产的重要依托，是渔区经济社会发展的重要基础设施，其所具有的避风功能更是渔业安全生产的重要保障。全区现有渔港28个，其中中心渔港5个，一级渔港
4、5个，二级渔港1个，三级渔港3个，内陆重点渔港1个，其余为未评级的自然港湾。多年来，经过各级政府、社会各界和渔民群众等多方筹集资金投入，尤其是国家1991年采取民办公助的方式对群众渔港进行资金扶持、1998年启动利用国债资金建设渔港、2002年启动新一轮渔港建设规划，我区渔港建设取得实质性进展。据统计，1991年以来，全区共投入渔港建设资金26104万元，其中中央投资18650万元，自治区及市县配套7454万元；建设码头 2000米、防波堤2800米、新改建护岸7500米、围堰1350米、港池航道疏泼340万立方米、陆域回填65万立方米、综合执法办证用房0.2万平方米、沉箱42个，以及水电、通
5、讯导航等配套设施一批。广西渔港情况一览表序号渔港名称所在地等级港池面积（）容纳渔船（艘）避台风（级）1南澫渔港北海市中心渔港400000100072北海港渔业港区北海市中心渔港5500002000123电建渔港北海市一级渔港250000600124咸田渔港北海市1000001505高德渔港北海市1700002006涠洲渔港北海市三级渔港2600003007营盘渔港北海市中心渔港12000002000 8沙田渔港合浦县一级渔港400003009大风江渔港合浦县三级渔港30000050010水儿渔港合浦县7500010011小苏江渔港合浦县 12金滩渔港合浦县 13犀牛脚渔港钦州市中心渔港6000
6、001000614龙门渔港钦州市一级渔港60000600915企沙渔港防城港市中心渔港2000000800816渔万渔港防城港市二级渔港15000030017渔洲渔港防城港市一级渔港50000018双墩渔港防城港市三级渔港42000030019万欧渔港防城港市40000010020红沙渔港防城港市21红星渔港防城港市22茅岭渔港防城港市64000023潭吉渔港防城港市60000010024京岛渔港防城港市94000025玉石滩渔港防城港市26四合内陆渔港梧州市备注：1、“等级”空白为没有定级；2、“港池面积”空白为未界定或无法界定；3、“容纳渔船”空白为不具备渔船停泊条件；4、“避台风”空白为
7、不避台风。（二）建设成就1、提升了渔业防灾减灾能力。目前全区海岸线平均每160公里有一个一级以上渔港，沿海每个重点渔业县市都有一级以上渔港，渔港综合防风水平提升到8级以上，部分缓解了沿海渔船回港航程远、避风难、安全保障低的问题，2、促进了渔区经济快速发展。渔港水陆域基础设施不断配套完善，带动了渔区水产品交易流通、冷藏加工、生产补给、休闲渔业等二、三产业迅速发展，拓展了渔民就业空间，增加了渔民收入，同时也促进了渔区经济结构调整，辐射和带动沿海地区乡镇(县)区域经济的发展。3、增强了渔船安全监管能力。通过对传统群众渔港的逐步升级改造，强化了渔港安全保障能力建设，改善了港内安全系泊条件，提高了渔船聚
8、集度。综合执法办证中心、港口监控、航标、消防等一系列设施的配套，一定程度上地拓展了渔港管理及服务功能，提高了工作效率，降低了执法成本，特别是加强了休渔期渔船管理和防台减灾指挥调度，对贯彻渔业安全管理法规、依法及时查处违规渔船、加强休渔期船舶管理、促进渔业资源养护及可持续利用发挥了重要作用。（三）存在的主要问题近二十年来，我区渔港建设虽然取得了一定的成效，但由于群众渔港多、基础设施薄弱，当前我区渔港建设的整体水平还比较低，与渔业安全生产和渔区经济发展需要还不能完全适应，与渔区实现全面建设小康社会目标的需要还有较大差距。主要表现在以下几个方面：1、渔港基础设施建设仍然滞后，不能解决我区多数渔船的安
9、全避风问题。在我区现有的大小28个渔港中，已列入2002年以来新一轮国家和自治区投资建设的只有7个，还有21个渔港或港湾未被纳入投资建设范围。即使是列入投资建设范围的渔港，由于设计标准低，渔港的停泊避风功能仍然薄弱：一方面，渔港码头泊位不足，低于国家要求的每船一米的标准，渔船容纳量严重不足。每遇伏季休渔和台风季节，大量渔船进港往往造成港内渔船数量过多、密度过大，带来碰撞、火灾、风灾等不安全隐患等严重问题。如北海内港渔港原设计渔船合理容纳量为1500 艘，但由于船多港小，伏休期或台风期进港船数最多达4000多艘，造成港内异常拥挤，船舶相连成片，挤占了应急疏导航道，极易发生火烧连船的悲剧。另一方面
10、，拦沙、防波堤25年一遇的建设标准与国家推行的50年一遇的要求相距较大。渔港的建设首先需要解决的是渔船的避风和安全这个头等大事，而目前我区除了北海内港渔港、电建渔港能避12级强台风外，其他渔港都无法有效发挥防台避风的作用，像营盘、犀牛脚、南万等农业部批准建设的中心渔港，即使按计划完工后虽可增加近3000艘渔船停泊的港域面积，也仍不能有效解决10级以上台风袭击时的避风问题。每遇台风，全区近2/3的渔船（约8000多艘）不能就近在避风港内避风，而必须到上述4个渔港或广东、海南去避风。每年台风季节渔船防台压力安全隐患十分突出，经常有渔船在外出避风过程中出现机械故障或遭强风袭击而出现安全事故。2006
11、年“派比安”台风来临时，北海内港渔港港内船舶爆满，挤得水泄不通，最终迟归的40艘渔船和船上100多名渔民无法进港，只能冒着危险在廉州湾距岸百米远的浅水海域抗击台风，渔港和渔民的安全命悬一线。2、渔港配套设施不足，空间狭小，对渔区经济发展缺乏带动力。我区渔港码头、护岸及其陆域配套设施大都建于上世纪五、六十年代，标准偏低，配套不齐，设施陈旧落后，多数港区腹地狭少甚至根本没有腹地。陆区条件差，港口功能单一，与陆区其他产业和基础设施建设、与区域经济和海洋经济的发展缺少有机的结合和紧密的联系，不仅制约着渔港自身的发展，也制约着临港型工业以及运输、休闲渔业等二、三产业的发展，无法适应稳定渔业生产、促进渔区
12、经济和海洋经济发展的要求。 3、渔港建设投资渠道单一，维护资金不足。一方面，由于投融资机制不健全，渔港建设缺少广泛的社会参与，政府作为唯一的投资主体，往往造成财政负担沉重，建设资金不能有效保证，配套及附属设施等建设无法及时跟进。另一方面，2006年自治区取消渔港建设基金后，我区每年减少渔港维护经费600多万元。自2008年开始，自治区财政每年安排一部分渔港维护经费，虽暂时缓解了矛盾，但不足以根本解决问题，港口设施得不到经常有效的维护和保养，港区环境和渔港功能不断退化，渔港建设的成果也容易功亏一篑，前功尽弃。4、自筹资金压力大，列入建设规划的渔港不能按时开工或完工。2003以来，农业部陆续安排了
13、北海南澫中心渔港、钦州犀牛脚中心渔港、梧州四合内陆重点渔港、合浦沙田一级渔港、防城港企沙中心渔港、北海营盘中心渔港、北海电建渔港等7个渔港的建设。但由于地方财政配套不及时，上述已列入国家投资建设规划的3个渔港至今仍不能按要求开工，4个渔港虽然开工建设却不能按计划完工。列入国家投资建设规划的渔港不能按时开工和按计划完工，不仅影响了渔港功能的正常发挥，也给今后进一步争取国家投资带来困难。5、渔港管理法规不够完善，影响了渔港的建设和管理。为了加强渔港渔业船舶监督管理，2001年，自治区九届人大常委会制定了广西壮族自治区渔港渔业船舶管理条例，但是，随着时间的推移和社会的发展，特别是新修订的中华人民共和
14、国渔业法颁布之后，广西壮族自治区渔港渔业船舶管理条例未能及时进行修改，部分条文只有原则性的规定，没有细化，如渔港等级的标准、渔港港口施工作业及港务管理、渔港的投资和受益的相关规定等方面，难以操作。（四）基本经验1、提高防灾减灾能力是渔港建设的首要任务。近几年，超强台风，特大温带风暴潮等海上极端天气气候事件频繁发生，强度不断增大，破坏力明显增强。渔港是渔船防浪避难的主要场所，是避免和减少渔业灾害损失的第一道防线，如何在台风来袭时最大限度确保港内渔船停泊安全，确保渔民群众生命财产安全，是赋予渔港的重要使命，对渔港防台防风能力提出了更高要求。党中央、国务院高度重视渔业安全生产问题，2008年10月，国务院办公厅专门下发了关于加强渔业安全生产工作的通知，明确提出要新建、扩建一批安全避风、配套完善的渔港，突出避风防灾功能，提高码头、防波堤和和护岸建设质量，完善航标、港口监控系统、港口消防和照明设施、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。安全生产重于泰山。根据国家和自治区安全生产总体要求，从切实落实以人为本的科学发展观出发，需要进一步加快渔港建设进度，提升建设标准，改善渔船避风条件，提高渔业防灾减灾能力，促进“平安渔业”建设。
