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1、公路工程造价基础理论及相关法规第一章 公路工程造价管理及其基本制度（16）一、大纲要求1、掌握公路工程造价的定义及构成、公路工程造价的计价特点2、掌握公路工程造价管理体制及基本内容3、熟悉公路工程建设管理体制、公路建设项目的划分4、熟悉公路基本建设的制度、法规5、了解造价人员资格管理制度及工程造价咨询管理制度二、基础知识1、工程造价通常是指工程的建造价格。有两种含义：项目从立项到交付使用的全部费用（建安、设备、其他费、预备）；指工程价格，即承发包价格（建安费，最典型的价格形式，最活跃的部分，）。这一含义有着现实意义。2、区别工程造价的两种含义的理论意义：为投资者和承包人为代表的供应商在工程建设
2、领域的市场行为提供理论依据。这是市场运行机制的必然，不同的利益主体绝不能混为一谈。现实意义：为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动经济增长。3、工程造价的计价特点：单件性（）、多次性、组合性、多样性、复杂性。计价依据不同，计价精确度不同，计价方法有多样性特征。计算和确定概（预）算造价有两种基本方法即单价法和实物量法。公路项目预算造价采用实物量法。建设项目投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。4、工程造价管理的含义：建设工程投资费用管理；建设工程价格管理。5、全面造价管理（TCM）：是指有效地利用专业知识与技术，对资
3、源、成本、盈利和风险进行策划和控制。其含义：全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理。设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之，即计算建设项目总费用。主要作用：（1）国家确定和控制基本建设总投资的依据；（2）确定工程投资的最高限额；（3）工程承包、招标的依据；（4）核定贷款额度的依据；（5）考核分析设计方案经济合理性的依据修正概算在技术设计阶段，由于设计内容与初步设
4、计的差异，设计单位应对投资进行具体核算，对初步设计概算进行修正而形成的经济文件。其作用与设计概算相同。工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。6、工程造价管理体制：指对工程造价实施管理所采取的组织体系和管理方法。其核心在有利于建设工程发展的前提下，如何处理中央和地方、国家与部门、参与建设的各方之间的管理权限、经济责任和经济利益。属于上层建筑范畴，受经济基础制约，又反作用于经济基础。7、工程造价管理
5、的基本内容：合理确定和有效控制工程造价合理确定就是在各个阶段采用科学方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在各个阶段采用一定的方法和措施把造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。8、有效控制造价应该体现的三个原则：以设计阶段为重点的全过程造价控制； 采取主动控制，以取得令人满意的结果；技术与经济相结合是控制造价最有效的手段9、国外及香港特区的造价管理国处分政府投资项目和私人投资项目。政府主要采用间接手段，重点控制政府投资
6、项目，进行政策引导和信息指导，由市场调节。有章可循的计价依据。香港造价信息发布主要采取价格指数的形式，按指数内涵划分：投入价格指数、成本指数和价格指数；按照发面机构分：政府指数和民间指数。在香港，业主对工程的估价一般委托工料测量师完成。测量师行的估价大致上按比较法和系数法。美国工程造价估算中的人工费由基本工资和工资附加两部分组成。国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。10、公路工程建设管理体制：项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等主要制度。（市场准入、勘查设计、质量监理、招标投标）11、项目法人责任制：由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和
7、资产的保值增值，实行全过程负责的责任制度。分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。有限责任公司以出资额对公司承担责任；股份公司以认购的股份对公司承担责任。12、在申报项目可行性研究时，需同时提出项目法人的组建方案。项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。设子公司需重新设立项目法人。分公司或分厂原项目法人即是项目法人，应派专职管理人员，并实行专项考核。13、国有独资公司设立董事会，由投资方负责组建。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会、监事会。14、达到下列规模标准之一的，必须进行招标：建设项目总投资额在300
8、0万元人民币以上的；工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。15、路路基标段一般应不少于10km；路面工程一般不应小于15km；其他等级公路工作量一般应不少于5000万元。监理标段的划分应不低于施工标段标准。16、的评标可采用综合评价的方法，按得分的高低推荐候选人。也可以通过商务和技术评审，采用经评审的最低投标价法，由低到高推荐候选人，但不得推荐投标价低于成本价的投标人作为候选人。17、工程监理单位必须符合公路建设市场准入条件。（大中项目设立工程监理制）1
9、8、合同是约束和规范合同双方行为的重要依据和手段。（通用合同条款-标准招标文件，公路专用条款，补充项目专用合同）19、建设项目分类：按性质分：新建项目（投资大于原有项目3倍）、扩建项目、改建项目、迁建项目、恢复项目按规模分（总投资、生产能力、工程效益）：大型基建项目、中型基建项目、小型基建项目21、公路建设的基本程序：项目建议书可行性研究、环境影响报告初步设计文件及概算施工图及施工图预算列入年度基本建设计划项目实施前各项准备工作项目实施竣工验收项目后评价22、公路建设制度：项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度、公路工程技术标准制度、主体资格管理制度、政府对建设资金管理制度
10、。公路建设程序：编制项目建议书。对建设项目的必要性和可行性进行初步研究，提出拟建项目的轮廓设想。开展可行性研究和编制设计任务书。具体论证和评价项目在技术和经济上是否可行，并对不同方案进行分析比较；可行性研究报告作为设计任务书（也称计划任务书）的附件。设计任务书对是否上这个项目，采取什么方案，选择什么建设地点，作出决策。进行设计。从技术和经济上对拟建工程作出详尽规划。大中型项目一般采用两段设计，即初步设计与施工图设计。技术复杂的项目，可增加技术设计，按三个阶段进行。安排计划。可行性研究和初步设计,送请有条件的工程咨询机构评估,经认可，报计划部门，经过综合平衡，列入年度基本建设计划。进行建设准备。
11、包括征地拆迁，搞好“三通一平”（通水、通电、通道路、平整土地），落实施工力量，组织物资订货和供应，以及其他各项准备工作。组织施工。准备工作就绪后，提出开工报告，经过批准，即开工兴建;遵循施工程序,按照设计要求和施工技术验收规范，进行施工安装。生产准备。生产性建设项目开始施工后,及时组织专门力量,有计划有步骤地开展生产准备工作。验收投产。按照规定的标准和程序，对竣工工程进行验收（见基本建设工程竣工验收），编造竣工验收报告和竣工决算（见基本建设工程竣工决算），并办理固定资产交付生产使用的手续。小型建设项目，建设程序可以简化。项目后评价。23、公路基本法规：公路工程施工招标应当具备的条件：初步设计文
12、件已批准; 建设资金已落实；项目法人已确定，并符合项目法人资格标准要求。施工招标程序：确定招标方式编制投标资审文件和招标文件发布招标公告、售预审文件对潜在投标人进行资审向资审合格的潜在投标人发投标邀请书和售招标文件组织潜在投标人考察接受投标人的投标文件，公开开标组建评标委员会评标，推荐候选人确定中标人发中标通知书与中标人订立合同设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。变更分为：重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。公路工程重大、较大设计变更属于对设计文件内容作重大修改，应当按照规
13、定的程序进行审批经。重大设计变更由交通部负责审批，较大设计变更由省级交通主管部门负责审批。24、交工验收是检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或是滞满足通车要求，对各参建单位工作进行初步评价。交工验收具备的条件：合同约定的各项内容已完成； 施工单位按评定标准及相关规定完成自检合格；监理工程师对工程质量评定合格；质量监督机构按鉴定办法对工程质量进行检测并出具检测意见竣工文件已编制完成；施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结。25、竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。竣工验收应具备的条件：通车试运营2年
14、后； 交工验收提出的工程质量缺陷等已处理完毕；工程决算已编制完成，竣工决算已审计；竣工文件已完成；对需进行档案、环保等项验收的项目，已经有关部门验收合格；各参建单位已完成各自的工作报告。质量监督机构已对工程质量鉴定合格，并形成鉴定报告；26、公路工程行业标准分为：强制性标准和推荐性标准。涉及控制质量和安全及环保方面的标准为强制性标准， 以外的为推荐性标准。27、公路工程质量实行建设单位或项目法人全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。公路工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。28、“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。29、公路工程质量事故分：质
15、量问题、一般质量事故和重大质量事故。30、后评价工作的重点是：国家重点公路建设项目；40km以上国道主干线项目或100km以上国道及省道高等级公路；利用外资的公路项目；特大独立公路桥隧项目；上级主管部门指定的项目。31、进行后评价的必备条件：根据预定目标已全部过竣工验收； 至少经过2至3年的通车运营实践。32、后评价管理工作实行“统一领导、分级管理”，分为地方、部、国家三个层次。33、国家管理的后评价项目由国家计委确定。34、造价工程师是指经全国统一考试合格，取得造价工程师执业资格证书，并经注册从事建设工程造价业务活动的专业技术人员。35、造价工程师应具备的素质：专业素质和身体素质。专业素质体现在：复合型的专业管理人才；具备技术技能；具备人文技能；具备观念技能。36、工程造价咨询企业资质等级分为：甲级和乙级。甲级可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务；乙级可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。37、工程造价咨询企业应向资质许可机关提供企业信用档案信息。任何单位和个个均有权查阅信用档案。38、下列行为之一，给予警告，责令限期整改；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款：新设立分枝机构不备案的；跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。第二章 工程经济（25）一、大纲要
