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2、对检察队伍现状进行了分析，对存在的问题和 原因进行了查找，并提出了相应的建议和探讨。一、当前基层检察院队伍建设存在的主要问题近年来，新化县院在队伍建设方面做了大量的工作，也取得了一定成绩， 得到了省、市院领导和上级机关的肯定。但与新形势、新变化、新任务、 新期待的要求还存在一定差距，主要表现为：一是检察队伍后续力量不足。目前，新化县院有在职在编人员95 人，45 岁以上的36人，占总人数的42.3%；35岁至45岁的25人，占总人数的29.4%； 35 岁以下的 34 人，占总人数的 28.3%。全院检察官 69 人,平均年龄为 48 岁，35 岁以下检察官仅 22 人；法警 9 人，平均年龄
3、为 46 岁，最年青的法 警为 33 岁；检察人员的年龄和检察官的数量呈逐年老化和下降的趋势，检 察人员后劲明显不足。二是检察队伍结构不均衡。检察队伍结构不均衡主要表现在两个方面：一是业务能力不均衡。35 岁以上的检察人员在长期的检察工作实践中摸索 和总结了较为丰富的办案经验，但他们大部分是在职学历，法律基础不能 完全适应日益增长的执法需要，理论研究能力不强；35 岁以下的干警中， 仅有 22 人具备初任检察官的法定资格条件，这些年轻的干警法学基础理论 功底相对较深，但实践经验明显不足，绝大多数还不具备独当一面的工作 能力。二是干部结构不均衡。目前新化县院的领导干部中，有副处级2 人、 科级
4、43 人、科员 45 人。干部整体年龄偏大，内设机构负责人年龄都在35 岁以上，个别办案科室的干警平均年龄近50 岁，检察力量不均衡；三是编 制不太合理。上级职能部门和编委在研究制定检察编制时没有根据各地的 人口和社情等实际情况制定编制，造成编制的不合理性，没有按实际工作 需要配备人员，存在人浮于事的现象。三是检察人员专业素养参差不齐。目前，新化县院有研究生 6 人；大学 本科 69 人；大学专科17 人；高中及以下3 人。虽然本科以上学历占72.9%， 但在职学历居多，全日制硕士研究生仅为1 人，全日制本科毕业生仅为 15 人。35 岁以上的检察人员中，大多数为进入检察系统后通过党校、函授等
5、 非全日制院校和各类培训学习法律知识的，没有经过系统的法学理论学习， 理论功底相对薄弱。在实践中，接触和使用较多的刑法、刑事诉讼法比较 熟悉，对民法、民事诉讼法、金融、证劵、公司、保险、房地产等法律法 规知识掌握的较少，特别对医药、化工、财税、商务、电子信息、涉外贸 易等领域的法律法规及经营规则感到陌生。四是激发检察队伍活力的机制不够健全。为了保证初任检察官和新进入 人员符合法定资格条件，按照检察官法的相关规定，国家细化了职位 标准，严格检察官职业的准入条件。检验具备相应的专业能力和水平的主 要手段为“逢进必考”，基层检察院补充检察官的重要渠道是从通过司法职 业资格考试的人员中选拔。但由于出口
6、不畅通，现有不符合检察发展的人 员难以得到清理，造成检察队伍不能及时更新换代，久而久之就形成一种 消极因素，导致检察队伍后续力量发展受到制约。在检察人员的使用上， 也存在用非所学、用非所长和专业不对口的现象，比如检察人员一旦适应 了某个岗位，领导舍不得调，个人不愿意动；科室的检察人员难以轮岗， 业务科室与综合部门交流困难等等。五是培训的力度不大。在基层院的实际工作中，由于工作忙、任务重， 财力、时间方面都不够充裕，同时，教育培训方式不仅单一，而且培训的 针对性和实效性不强，检察人员培训的渠道不畅，培养高层次人才缓慢， 与社会的快速发展不相适应。培训是年年搞，层层都做了大量的工作，但 流于形式，
7、实际效果佳。六是干警的待遇普遍偏低。基层院干警工作生活在检察机关的第一线， 收入少、级别低、待遇差、工作量大，生活十分清贫。干警工作在同一地 区，但是基层院干警之间的经济收入差别大，有的干警工作几十年，连套 新住房都买不起，致使基层干警心理压力大。这些因素导致年轻干警千方 百计往外考，造成人才留不住。二、存在问题的主要原因分析 一是紧跟时代的步伐不够紧。当前，我国正致力于构建社会主义和谐社 会的全面建设，市场经济正多角度、全方位地影响着我们的社会生活，检 察干警接触经济活动、社会问题的范围急剧扩大，多方面交流的渠道急剧 增加，互相影响的程度急剧增大。但在我们的检察队伍中，有的干警思想 观念落后
8、僵化，对工作中出现的新问题、新情况反应不敏锐，有的干警不 注意了解和接受现代先进文化和先进司法理念，凭老经验、老办法办案的 多，靠增强工作中的科技含量、思考新思路办案的少；有的干警思维空间 狭窄，工作方法简单，遇到复杂案件难以应付等等。二是求真务实的理念不够牢。检察工作的科学发展必须全面贯彻落实科 学发展观，不断更新现代执法理念，在检察实践中树立正确的政绩观。因 为有什么样的政绩观，就有什么样的工作要求和履职行为，直接关系到干 警的健康成长，关系到检察事业的成效和成败，关系到检察队伍的形象和 执法公信力。目前，我们对政绩的考察不够真实准确，存在偏重检察业务 工作，忽视思想政治工作；偏重办案指标
9、，忽视综合指标；偏重主要工作 业绩，忽视基础工作业绩；偏重主观努力，忽视客观条件的现象。检察人 员的任用、调配、报酬、培训、激励等没有形成系统、客观的绩效考评作 为依据。三是创新向上的气势不够足。新化县院党组对检察队伍的建设和检察人 员的培养始终非常重视 ,但是与时代对基层检察院队伍建设的要求还有差 距。观念更新,站位靠前，渠道拓宽是新形势的要求，但长期以来，由于沿 用老办法，缺乏“不求所有、但求所用”的用人观念，已不适应科学创新 发展的要求。一是人才管理机制不够健全。在用人机制上，“能者上、庸者 下、平者让”的积极进取的氛围没有真正形成，特别是“下”和“让”的 渠道不通。“上”来的只要没有违
10、法违纪的“硬伤”，基本上就定了“终身”。 二是定期轮岗交流制度没有形成。定期轮岗交流制度虽在执行，但未能建 立行之有效的制度使人才流动起来。特别是对年轻干警的培养锻炼极为不 利。在双向选择中，大多数人选择的都是工作量相对较小的业务科室，只 有少数人选择压力大、任务重的公诉和反贪等部门，政工科、办公室等比 较清苦的综合科室更是无人问津。三、加强基层院队伍建设的建议与探讨 一是抓教育，不断提高干警的政治素质和职业道德素质。检察官法要 求，检察官必须具备良好的政治素质，恪守职业道德。要建立健全与依法 治国和社会主义市场经济相适应的职业道德体系。一是抓理论武装。要始 终坚持用马列主义、思想、理论特别是
11、“三个代表”思想武装干警，深入开展社会主义法治理念教育，引导干警牢固树立马克思主义的世 界观、人生观和价值观，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，牢 固树立和落实科学发展观，增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意 识。二是树先进典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近几年，检 察系统涌现出了不少先进人物和先进典型。基层院要大力宣扬他们的先进 事迹，唱响正气歌，并注意发现、总结、培养自已的先进人物和先进集体， 发挥其榜样和示范作用，影响、带动全体干警，形成争先创优的良好氛围。 大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，保证干警始终忠 于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，做到一身正
12、气、两袖清风、刚正 不阿、执法如山，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三是常抓“警 示教育”。要坚持干警思想分析制度，找准倾向性的问题，有针对性地开展 思想政治工作。要坚持谈心制度，帮助干警解决思想问题。要坚持提醒制 度，对个别干警的违法违纪苗头及时提醒，把问题解决在萌芽状态。四是 落实岗位责任制。为使政治教育落到实处，基层院应进一步落实“一岗双 责”，思想政治建设实行下管一级，严格责任追究。二是抓培训，不断提高干警履行法律监督职责的能力和水平。检察官法 要求，对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训。一是要采用个人 自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出 去考
13、察相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。二是要结合实际，扎 实开展岗位练兵活动。本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则， 分别制定各类人员岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准， 并适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核，促进岗位练兵活动的开展，形 成钻研业务的氛围。三是加强业务培训。要组织干警参加不同层次的业务 培训班，精心组织学习刑法、刑诉法、民法、民诉法和有关法律知识；要 经常邀请专家学者举办讲座，增强检察干警的业务素质；要鼓励干警参加 高层次的学历教育，有计划地培养专家型人才。四是鼓励干警著书立说， 进行学术研究。三是抓管理，不断完善队伍管理体制和工作机制。一是要建立干警管理
14、 机制。基层院要逐步建立健全党风廉政建设责任制、错漏案责任追究 制、干警重大问题报告制、干警八小时以外行为规范、干警奖惩机 制等制度，使干警进一步明确在执法、工作、生活中的行为规范，以利 于自我约束和院党组的检查监督。二是要完善考核制度，实行动态管理。 要强力推进精细化管理，建立干警考核机制，遵循客观、公正、公开，年 度考核与平时考核相结合，依法管理和群众监督相结合，奖优与惩罚相结 合的原则，促进公正执法和充分发挥法律监督职能，保障干警依法履行职 责。三是要对干警实行分类管理，提高管理效率。我国现行的检察机关人 员混编混岗，不规范管理是历史遗留的，作为检察院初建和发展前期，与 当时的国情和国家
15、法治水平、人才水平是相应的，无可厚非。但随着社会 专业化分工的日益明晰，检察机关也应走与市场经济体制相适应的高素质 的专业化道路，对从事不同工作的干警实行分类管理。四是抓改革，建立激励和约束机制。一是要建立选人、用人的激励机制。 选人、用人是检察人事管理的中心环节，要通过在选人、用人上贯彻“公 开、公平、竞争、择优”的原则，创造一种鼓励竞争、优胜劣汰的机制， 形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围，激发爱学习、创 实绩、争一流、奋发向上、积极进取的精神，以带动和促进队伍整体素质 的提高。进人，是建设高素质检察队伍的源头和基础。要确立进人的高标 准，宁缺勿滥。用人，要有全面观点，既要看
16、干警的优点，又要看到干警 的缺点，要把握干警的整体素质，要用发展的观点，注重发挥干警的潜在 才能，真正做到任人唯贤，任用有真才实学、德才兼备的干警。要以实绩 为导向，完善选人用人机制；要全面实行“中层干部竞聘上岗，一般干警 双向选择”制，用竞争手段实现优胜劣汰，调动工作积极性，使全体干警 懂得“今日不爱岗敬业，明日将下岗失业，今天工作不努力、明天努力找 工作”，增强干警的紧迫感和责任感，促进优秀人才脱颖而出。二是强化从 严治检的监督制约机制。素质的提高，还有赖于监督制约机制的形成，以 保证用好权力，防止权力失去制约而导致滥用和产生腐败。一要加强外部 监督。要自觉接受组织的监督、人大及其常委会的监督、新闻舆论的监督、 人民群众和社会的监督。要重视与人大代表的联系，主动征求和倾听意见 发现问题，及时查纠，及时改进。二要强化内部监督。要切实落实办案责 任制、错案追究制，规范执法行为；重大、重要案件，要发挥检察委员会 的集体决策作用。对检察人员的违法违纪问题，要及时查处。三是完善
