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1、国外水资源开发管理1加州的地理、历史及水利工程概况11地理概况加利福尼亚州（简称加州）地处美国西海岸，南北方向呈狭长型地带作为美国经济规模和人口均最大的州，加州现有3300万人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科湾地区加州西部海岸是较低的山部地区，东部是南北方向绵延6436km（400英里）的西拉内华达高大山脉，它屏障了太平洋水汽东送的通道。夹于西部海岸山脉和东部西拉内华达山脉间的中央峡谷，长约72405km（450英里），其久负盛名的农业也主要集中在这一峡谷内两条主要河流萨克拉门托河与圣乔昆河分别从北部和南部汇流到圣佛朗西斯科湾总体来讲，加州是一个半干旱地区，降水时空分布不均，降雨集
2、中在11月初至来年4月末其西北部地区水量较多，全州有13的径流是而这一水源地必须修建水利工程其丰富的水资源才能被中部和南部利用，否则水将流入大海12历史发展及产业结构加州的产业结构从最初采矿业最发达的阶段，相继经历了农业、航空航天业、电影业、电子工业等产业占主导地位的不同发展阶段，其中，农业至今仍是加州很重要的一个产业，1995年农业用水量占总用水量的43，预计到2020年农业用水仍占39，它对加州水资源的开发和管理有很大的影响如今，由于加州人口和经济规模的快速增长，由此带来的水资源紧张、能源短缺问题也日益严重这一现象引起了加州政府的焦虑和担心，但目前还没有找到较好的控制办法13主要水利工程经
3、过100多年的发展，加州水利工程已经发展得十分发达全州现共有水坝和水库1200多座，及多条引水渠这些引水渠大都是从水库引水，甚至有多个调节水库，也有少数几个是直接从河道引水，加州大部分用水就依赖于这些水利设施州水利工程（StateWaterProject，SWP）和中央峡谷工程（CentralValleyProject，CVP）是两个最主要的工程州水利工程在加州是一个十分重要的水利工程，大约有2000万人口的用水量的一半占总人口的23左右州水利工程归州所有，由加州水资源局管理，50年代开始规划，60年代开始建设，由奥罗卫理（Oroville）大坝和水库、中央峡谷蓄水工程和通往南加州的6436k
4、m（400英里）长的输水干渠、电站、泵站以及八九十年代新增的约3218km（200多英里）长的附属输水渠道等几部分组成其主要功能是将加州北部多余的水调往缺水的中部和南部地区，水量的70供给城市，30供给农业州水利工程不仅在加州，甚至在全美国都是很特殊的它完全是自筹经费，归州所有并由州立机构管理运行工程提供统一的服务，与29个北部、中部和南部地区的公共机构之间有统一的水价协议，水价根据实际的工程建造成本和运行成本得出，州并不提供财政补贴，农村和城市用水价格相同中央峡谷工程作为全美的一个大型水利工程，它从加州北部卡斯凯德（Cascade）山脉一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流长约6436km（
5、400英里），包括20座水库和大坝和11个水力发电厂其主要功能是防洪、供水，同时兼顾航运、旅游、发电、生态效益据估计，该工程产生的效益已是当初投资的100倍20世纪30年代，州政府就提出要兴建这一大规模工程，但由于经济萧条，自已没有能力修建，最终由垦务局建设完成，而工程产权归联邦政府和加州政府共同所有中央峡谷工程和州水利工程均从萨克拉门托河及三角洲地区引水，而且两者有一段约1609km长的共用引水渠和水库、大坝（圣路易斯子系统），它们之间按照“工程运行协调条款”、“海湾、三角洲规划”以及其他协议有条不紊运行，至今已有40余年历史2加州水利工程建设及其产权特征加州水资源开发的一大特征是水利工程的
6、所有权的多样化，工程归很多机构所有这些机构大多数是公共性的机构，包括很小的区域性机构和两大联邦机构，少数几个中等规模的水利工程归某些公司所有，而大多数水力发电厂则归投资者所有100多年前，州通过了立法以允许农民自己组织起来建立灌区并共同建造水利工程，现在的很多灌区就是当时建立的，加州最初的几个有一定规模的水库和输水渠也由灌区建造在灌区进行水资源开发的同时，城市在水资源开发过程中也起了十分重要的作用洛杉矶和圣佛朗西斯科这两个最大的城市就曾参与了早期的水资源开发圣佛朗西斯科的用水起先由归投资者所有的供水工程提供但100年前，圣城就已认识到必须加大水利投资扩大工程规模才能满足日益增长的用水需要，因此
7、，它买断了一些已有工程的所有权，然后建造引水扩建工程，并打通了通往西拉内华达山脉的输水道路圣城利用这些建造的工程向圣佛朗西斯科湾南部地区的小城市供应水，当然，这是要收费的如今，圣城向20多个其他城市出售水洛杉矶的做法与圣城相类似，它也买断了当地的水利设施并建造更大规模的欧文斯峡谷输水工程但与圣城不同的是，洛城并不是将其引入的水卖给别的城市，而是将别的城市组织起来，共同将科罗拉多河水调入南加州城市，这样就产生了区域性机构加州城市用水占全州总用水量的15左右，其中大部分依赖于引水渠调水，很小一部分是先天淡水不足，所以线路最长。最昂贵的输水渠主要都是为了满足城市用水需要一般来讲，城市供水工程均没有州
8、和联邦的资金投入，修建工程的当地机构必须支付工程的全部成本在加州，农业灌溉用水占到总用水量的40左右，尽管有少数农场依赖自备井和当地河道，但是大部分的农场是位于灌区内，使用灌区引水渠加州很多大型水利工程都由灌区自己建造，也没有州和联邦的资金投入应当指出，多年来联邦政府在加州水利方面的投资还是占主要地位的20世纪初建立垦务局主要就是为了建设17个美国西部地区的灌溉工程，促进西部地区的经济发展，100多年来加州深受其益中央峡谷工程就是垦务局在加州境内建设的最大的一个水利工程3水资源统一管理加州早期的工程大都由当地灌区、城市机构或者联邦垦务局兴建，众多的引水渠构成了十分复杂的水网早期，这些水网间缺乏
9、合作近年来，由于逐渐强调效率和协作，通过修建新的沟通渠道以沟通这些管道和水渠或者相互签定水交换书面协议，不同机构所有的水渠相互联成了一个很大的水系统31南加州都市水行政区和圣佛朗西斯科东部水行政区早在洛杉矶修建欧文斯峡谷输水工程时，南部加州就已预料到需水量肯定会继续增加，必须从区域外调水因此，洛城于1928年开始，组织了其余15个城市要求立法许可他们成立全新的水行政区，这就是南加州都市水行政区南加州都市水行政区的初衷是要修建引水渠从正在修建胡佛大坝的科罗拉多河中调水行政区也建立了骨干分水系统用以将水批发出售给各城市70多年以后的今天，南加州都市水行政区不仅从科罗拉多河调水，而且还从州水利工程调
10、水，供给南加州135个城市，担负超过加州半数人口的供水任务南加州都市水行政区组织建立的同时，北部加州也开始建立类似的行政区圣佛朗西斯科湾东岸地区组建了圣佛朗西斯科东部水行政区建立至佛朗西斯科东部水行政区主要是为修建引水渠从西拉内华达山脉西坡引水，该工程于20世纪30年代完工与南部加州不同的是，它发展了水零售系统，而且也提供该地区所有的水利服务，比如地区的污水处理等虽然其规模只有南加州都市水行政区15，但是其提供的服务范围更广这两个水行政区在加州水资源的开发和管理过程中，尤其是在解决地区性水资源问题中，发挥了很重要的作用32水利工程统一调度由于中央峡谷工程和州水利工程都是很复杂的水系统，有众多的
11、水库、电站和水渠，因此管理这一复杂的系统是很难的目前，工程的运行由运行管理办公室负责，其下属机构包括：运行规划处，运行中心和运行支持处3个部分电力调度、配水计划等均由该办公室负责实施目前，这些水库的调度和各级输水渠道的配水控制，以及污水的收集、处理与利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度较高33地表水和地下水在一般年份，加州地下水占据了总用水量的一半之多，以前，地下水资源并没有被看成是加州水系统中的一部分，但这种不利的状况正在逐渐改变地下水流域的各机构之间正在加强合作，以协商共同长期有效利用地下水资源储备比如，从某州水利工程引水的城市机构在丰水年可以将剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水
12、年份，当其需要用水时可以取回部分水作为以前回灌的补偿与其他西部州不同的是，加州政府并没有对地下水的开采进行管制，除非是在过渡开采导致长期的水质恶化发生时才加以限制目前，加州许多地下水流域并没有开采和回灌的规划和限制，主要是因为这些地区的地下水开采量有限，而城市和高产值农业地区则不然，这些地区的地下水利用要受到当地管理部门的限制，以确保地下水长期保持平衡34农业灌溉节水现状1992年颁布的水政策中，明确将节约用水定为当时水资源管理中的首要工作内容，规定城市用水、农业用水和环境用水均必须高效，用水大户农业必须继续发展滴灌、微喷灌、以及激光水准管道布线、整平等节水手段由于受到相当可观的节水效益的激励
13、，效率更高的节水器具被不断地开发出来现在加州的许多农场和果园都采用了计算机控制的自动化灌溉管理系统，尤其是菜园和果园微喷及喷灌系统的控制自动化程度较高从土壤水分的测定，灌溉决策及其指令的发出，到停止灌溉时的关机停泵，直至下一次灌溉指令的发出，都用计算机和自动监测、传输、分析等系统完成4水权和水市场最初随着金矿业的发展，金矿的增多使得金矿主之间为争夺同一河流上的水权而引发了许多争端，为解决这些水权争端，政府必须制定相应的法律随后农业灌溉需水的增长使人们对水的争夺变得更加激烈，农业用水要较金矿业用水多得多，灌溉面积的增加使得人们不得不去兴建新的蓄水引水工程海岸地区工农业经济的发展和人口继续增长，当
14、地较容易利用的水资源很快就被用光，这就迫切需要从州内水多的北部和东部地区向缺水的南部和西部调水在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企业还是个人，首要条件是自己必须拥有水权或者是与水权拥有者之间有交易契约（买卖关系），而且用水必须合理有效，不能浪费上述情况均涉及到水权的分配或交换问题在美国，各州的水权在不与联邦法律冲突的前提下归各州解释，加州也有自己的一套水法加州水法规定：水归人民集体所有，个人和实体只有水的使用权加州的水权可以分为地下水权和地表水权两种其中，地下水权的规定相对要简单一些，地表水权则相当完备而且很复杂加州的地表水权也是较特殊的，它包括河岸水权和占有权两种形式，属于混合式水权系统，
15、而其他州的水权主要只有占有权一种河岸水权沿用的是英国法律体系，是当初水资源紧缺问题不是十分突出的情况下出现的一种水权，占有权在水资源比较紧缺的现在和将来都则是主要的，加州水法对两种地表水权进行了详细的解释和界定水权本质上是一种财产权，受与财产权相同的法律保护水权可以买卖、交换，也可以按照法定程序撤消，水权以年引水量、引水速度、引水季节、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地点等形式表现出来水权可分为非消耗性水权（如发电用水）和消耗性水权两种，水利工程则可以有这两种水权中的一种或两种同时拥有如何进行水权的量化也是一个很重要的问题，美国西部很多州规定，水权的数量与水权拥有者的直接用水量相同，而加州规定水权数量与其有益利用的水量相同，它包括合理的运输过程中的损失这样可以避免造成过多的低效率用水，因为低效率的多用一方水就会多一分浪费，结果是损害了别的高效率的用水户的权益因此，这种界定既有利于水权拥有者节水，又保护了其他合法用水户的权益为获得水权，申请者必须提出书面申请，提供事实证明并接受他人的质询和反对申请过程由水资源管理委员会控制，包括接受申请、举行听证、颁布决议等一系列程序，类似于司法判决当然，这是一个充满矛盾和争论的过程，有些甚至要上诉到联邦最高法院但判决生效后，各有关用户必须遵循判决执行，这往往需要专门的管理员以监督其执行情况，该任务一般由水资源局承担41水权交换加州现在
