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1、在全市移民搬迁工作点评会上的讲话今天召开全市移民搬迁工作点评会，主要任务是学习贯彻全国易地扶贫搬迁现场会和全省移民（脱贫）搬迁工作观摩座谈会精神，动员全市上下深刻理解中省决策部署、深入推进脱贫攻坚和移民搬迁工作。我市实施移民搬迁工作以来，“十二五”期间累计搬迁安置13.2 万户 50.1 万人，建设 30 户以上集中安置社区 928 个。通过移民搬迁，全市年均减贫 5 万余人、提高城镇化率近两个百分点，可以说成绩显著。今年以来，省委、省政府多次召开专项会议部署落实移民搬迁工作，特别是 8 月 23 日省委、省政府召开了关中和陕北各市、县委书记参加的全省移民搬迁工作观摩座谈会，省委书记娄勤俭、省
2、长胡和平出席会议并作重要讲话，对这项工作提出了新的更高要求。我市今年移民搬迁任务是过去四年的总和，形势紧迫。思想是行动的先导。我们必须进一步认识移民搬迁工作的重要意义，更加主动、更加自觉、更加坚定、更加高效地做好这项工作。第一，要清醒认识移民搬迁工作已经步入具有根本性转变的新阶段。陕南移民搬迁是陕西省委、省政府在 2010 年安康“7.18”特大洪涝泥石流灾害后作出的重大决策。与搬迁前相比，全市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降 80%和 70%，从根本上改变了贫困群众的生存和发展条件。进入新的历史阶段，从过去把群众从危险地段搬出来，保障群众生命财产安全，作为避灾安居的功德工程，已经上升为一项治
3、本性的民生工程、全局性的发展工程和关键性的生态工程。尤其是通过“挪穷窝、改穷业、断穷根”，确保“搬得出、稳得住、能致富”，对于打赢脱贫攻坚战具有举足轻重的现实意义。这项工作已经由过去被动搬迁，转变为主动做好顶层设计；由过去部门分头实施，转变为整合行政资源、经济资源、社会资源的总体战。移民搬迁工作是全市经济社会发展最综合、最包罗万象的工作，是一项必须抓好的重要政治任务。第二，要深刻领会省委、省政府顺应发展规律的新理念。 省委、省政府遵循经济规律、自然规律、社会规律，贯彻落实“五大发展理念”，提出了“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的移民搬迁工作新理念。各级各部门必须学深悟透、融会贯通，克
4、服惯性思维和传统做法，确保严格执行、落实到位。要切实认识“系统谋划”是思想灵魂，将搬迁工作置于经济社会发展全局中，与经济、社会，农村、城市等各方面的工作紧密联系起来，更主动、更系统地组织推动搬迁工作；“四化同步”是核心要义，通过搬迁连一产、带二产、促三产的磁场效应、溢出效应，带动“四化”深度融合、相互协调、同步发展；“统筹推进”是实现路径，通过采取对象统筹、资金捆绑、政策集成、工作关联、力量整合等方法路径，集中力量办大事，扎实有效地推进移民搬迁工作；“一举多赢”是工作目标，发挥移民搬迁在全市同步够格进入小康社会、加强“三农”工作、促进城乡统筹、加强生态环境保护以及培育发展新动能等方面的综合效应
5、和牵动作用，努力取得实实在在的效果。第三，要以“归零”的心态展现移民搬迁工作发源地、起始地的新作为。 省委、省政府召开全省移民（脱贫）搬迁工作观摩座谈会，组织 8 个市 60 个县区的主要领导来我市现场观摩，指出“安康市在持续提升搬迁水平的基础上，探索出了可借鉴、可推广的产业配套、社区化管理服务新模式”。成绩属于过去, 今后更需努力。陕南移民搬迁这一重大部署起源于安康， 这是安康人民的福气和幸运，更是安康广大党员干部的责任和担当。我们绝不辜负省委、省政府的殷切期望，要以成绩“归零”的心态，以始于安康、成于安康的精神状态，在全省新阶段的移民搬迁工作中，持续探索创新，继续创造可学习、可复制的经验做
6、法，不断提升自身工作水平。这次点评会让各县（区）委书记、县（区）长、县（区）主管领导、部分重点部门以及搬迁办负责同志都参加，目的就是让大家充分认识到这项工作的重要意义，将其摆在更加重要的位置，坚决完成“十三五”移民搬迁工作的各项目标任务。下面，我就当前移民搬迁工作中大家讨论较多的问题，强调几点意见：关于集中安置率的问题。省上对移民搬迁集中安置提出了很高的要求。我已经多次强调要从安康未来发展大局出发，本着对历史和人民负责的态度，不管有多大困难，都应千方百计克服。一方面，提高集中安置率可有效加大公共服务的供给。中省下达的基础建设项目资金极其有限，如何让这些资金发挥整体效益、综合效应，只有把群众集中
7、起来，才能更有效地提高基础设施、公共服务投资利用效率，提升公共服务均等化水平。随着社会发展条件变化，群众对公共服务的要求越来越多，集中安置便于解决搬迁群众就医养老和入托入学等问题，老人可以在社区医院就医养老，少年儿童可以通过社区幼儿园和学校就近入园入学。如果贫困人口都住在一个个山头上，仅一项健康防疫工作，就得动用多么大行政力量、行政资本？如果今天我们不在集中安置率上提高标准，分散安置的群众如果在若干年后要求提高教育、就医、文化等公共服务共享水平时，我们不得不再搞一次集中安置，那就证明我们现在目光短浅。另一方面，提高集中安置率可以加快推进就地就近就业增收。只有促进生产要素和产业聚集，我们的劳动力
8、资源优势才能得到充分发挥，才能够实现产区融合。大家想一想，东南沿海劳动密集型产业加快向安康转移，平利等县的社区工厂星罗棋布，都是以人口聚集为前提的。农村居民在新型社区成为产业工人后，他原来的土地、林地就很容易流转出去，农业才能实现规模经营，才能为实现农业现代化提供基础条件。同时，集中安置使跨区域人口交流增加，减少了近亲结婚导致的先天性智障概率，有利于提高人口质量，有利于巩固退耕还林成果、减轻农村资源污染压力等等。可以说，农村居民集中安置在新社区，改变了农村形态，从根本上缩小了城乡差距，才会呈现出工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的局面。虽然像我市这样山大沟深的地质地貌，要改变祖
9、祖辈辈的生产生活方式，集中安置过程必然充满困难，但是五年、十年甚至更长时间后，它的放大效应就会逐渐显现出来，无疑具有极高战略意义，是功在当代、利在千秋的举措。大家一定要站得更高些、看得更远些。各县区务必把实现 80%以上集中安置目标作为移民搬迁工作的刚性要求，高点起步，强力推进。只要我们现在咬紧牙关，过了这个坎，就能为未来安康的经济社会发展赢得空间、赢得先机。关于强化就业的问题。 “搬得出、稳得住、能致富”是移民搬迁工作的宗旨。“搬得出”相对来说是比较容易实现的，为什么这么讲呢？目前社会各界对我市过去几年搬迁速度尚有疑问，一些领导也问过我，是不是有行政命令的干预？我说没有。我市外出农民务工人数
10、位居全省前列，有 50 万至 60 万人常年在外打工，他们外出打工有了收入，首先想到的就是盖新房子。现在政府给他们提供这么好的政策，这样高的补助标准，农民肯定都愿意搬迁。在全省移民（脱贫）搬迁工作观摩座谈会上，很多陕北和关中的领导提出增加移民搬迁总规模，但省上财力有限，暂时满足不了他们的要求。安康是幸运的，由于前几年调查摸底等基础工作扎实，已经全部纳入全省总盘子。我们不仅是在完成移民搬迁这项任务，更是在享受党和政府带给安康人民的福祉，我们做得好、搬得越多，老百姓享受的福祉也就越多。所以说，在整个移民搬迁过程中，“搬得出”不算一个难题，但如何实现“稳得住、能致富”却是移民搬迁的难点和重点。道理很
11、简单，如果就业解决不好，群众没有稳定的收入来源，山下再漂亮的房子也呆不久，最终还是会回到山上、跑到外地。过去我们有一句老话“安居乐业”，“居”与“业”始终是互为一体的过程。对安康来说“安居就业”更符合实际。所谓“乐业”，就是在就业方面有选择性。你这个工厂不行，我到那个工厂去，那个工厂不行，我再换一个，能够愉快的劳动才能称为“乐业”。现在我市搬迁对象的就业还不充分，我们还达不到“乐”的层次。经常看到一个小区，除了老人跟孩子，年轻人都在外面打工，房子空空如也。我们总讲，就业是民生之本，而政府作为就业工作的主要承担者，要在这方面下更大气力、下更大决心。这几年全市把推动群众就近就地就业放在移民搬迁的首
12、位，在集中安置社区大力发展劳动密集型、就业主导型产业，利用我们当地的优势资源来实现就地就业，返乡创业农民工也越来越多了。尤其是近年兴起的社区工厂，虽然规模还不算大，但“星星之火，可以燎原”，为增加社区就业提供了有力保障。平利县已经创办社区工厂 35 家，解决了 3000 人就近就业，那就是确保了 3000个家庭的经济稳定，那就是确保了 1 万多个家庭成员不会出现贫困问题，成绩已经不算小了！我再次强调，一定要把就业问题和搬迁问题看得一样重。如果把就业和搬迁形容为两条腿走路的话，一条腿迈开了，另一条腿要紧跟上。在进行搬迁社区规划设计时，就要考虑到配套的工业园区在哪里？农业园区距离多远？社区工厂如何
13、选址？如果不能实现就地就业，搬迁群众仍需要外出务工，他们的福利就得不到充分享受；如果我们就业上去了，群众住在自己的房子里，不仅省去了外出务工的房租费用，又能和家人团聚，“三留守”问题也得到解决，这就是真正的一举多赢。所以，就搬迁论搬迁是不行的，绝不能把搬迁与就业割裂开来，我们一定要把“就业”这项事关移民搬迁生命力和成效的工作抓在手上、抓实抓牢，真正运用好省委娄书记所讲的系统思维，让搬迁与就业深度融合，让家庭和谐与经济自生相互助推，让移民搬迁成为“以人为核心城镇化”的典范。关于社区管理改革创新的问题。 移民搬迁新型社区既不同于城镇社区，也有别于农村社区，其管理问题需要我们持续探索创新。近几年，我
14、市围绕社区管理改革创新了很多方式，比如白河县探索出的“原籍管理地和林，社区管理房和人”，受到了省上的肯定。最近，旬阳县就社区红白喜事等出台了“自治合约”，大大减轻了群众负担。但就一个社区的管理而言，目前我们还没有完全破题，社区群众的归属感、责任感还没有完全建立，共建意识和参与意识还需要我们激活，社区各类服务方式还需要我们继续创新。要坚持既有利于公共服务，又有利于社会治理的工作思路，进一步加大创新力度，努力探索更新、更好的管理模式。四、关于加强领导的问题。移民搬迁是脱贫攻坚的重要构成。中央强调“五级书记抓脱贫”，各级党政一把手是第一责任人。毫无疑问，党政“一把手”也要亲自抓好移民搬迁工作，切实做
15、到层层落实责任、及时传导压力。省委强调要把移民（脱贫）搬迁工作纳入考核的重要内容，作为贯彻落实“三项机制”的突破口、切入点、大考场。市委已经出台了“三项机制”实施细则，我们一定要对位这项工作的干部实际和工作实绩，不断加大移民搬迁考核权重和结果运用。重用真抓实干、成效明显的干部，宽容大胆创新、勇于突破的干部，惩戒无所用心、干不好的干部，真正以过硬的工作举措把移民搬迁这件大事办实、实事办好，确保在移民搬迁的“大考”中取得好成绩；督查巡查是查找问题、推进工作的有力抓手。我们一定要把脱贫攻坚与移民搬迁督查巡查一体部署、一体落实，每季开展一次专项督查巡查工作，市脱贫攻坚指挥部办公室和市移民搬迁工作办公室要建立督查巡查台账，将巡查、督查结果和相关问题、整改落实情况作为年度考评的重要依据，对落实不力、整改不力的坚决问责。总而言之，移民搬迁工作是我市经济社会发展中具有重要抓手性质的工作，我们一定要集各方智慧，举全市之力，用心用力用情高位推进，坚决完成“十三五”移民搬迁工作的各项目标任务，努力谱写移民搬迁新篇章！
