《省领导在全省烟草专卖管理工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《省领导在全省烟草专卖管理工作会议上的讲话（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、强化监管 严格内管全面推进专卖管理工作上水平省领导在全省烟草专卖管理工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻全省烟草工作会议精神，回顾总结今年专卖管理工作，安排部署明年工作任务。下面，我代表省局向大会作工作报告。一、今年 年主要工作情况去年，全省各级烟草专卖局认真贯彻国家局和省局工作部署，紧紧围绕“保增长、重服务、强管理”工作主线，全面推进打假破网、内部监管、队伍建设各方面工作，较好地坚持和巩固了烟草专卖制度，为浙烟专卖商业持续平稳健康发展作出了积极贡献。（一）市场监管又有新突破各级局积极应对监管形势变化，始终保持强大攻势，市场监管取得显著成效。全省共查获案件23197起，其中假
2、烟案件6373起；查获各类卷烟51096件，其中假烟34214件，国产烟14964件，走私烟1918件；破获国标假烟网络案63起，判刑495人，在全国名列前茅；省局第三次获得全国打假破网工作特殊贡献奖。1、适应新形势，打假能力不断提高。去年，各级局注重调整打假思路，创新工作方法，与涉烟犯罪分子“拼智力、拼耐力、拼实力”，打假能力进一步提高。一是打假领域不断扩大。打击范围从运输和销售网络，逐步扩大到生产、原辅料加工以及互联网等领域，成功侦破宁波慈溪生产型假烟网络案、丽水松阳卷烟原辅料加工型假烟网络案、杭州临安互联网销售假烟案。打击层面从铲除市场上的显性网络，逐步深入到供应特殊消费群体的隐性假烟网
3、络，成功侦破定向供应渔民的岱山“5.05”假烟案、专向企业供货的上虞“5.4”假烟案。安吉“5.24”卷烟调包案的成功破获，洗清了烟草公司的“不白之冤”，6名案犯受到了法律的严惩。二是市场监管不留死角。去年初，省局连续下发多个市场监管通知，及时调整监管重点和方式，斩断假烟源头通向市场的供应链；加强堵截，将假私非烟查处在进入市场流通之前；监控大户，严厉打击不按规定渠道进货等违法行为。全年查获非法渠道进货案件11270起，同比上升38%；市场净化率达到98%。三是追刑力度不断加大。去年全省共移送追刑案件258起，刑拘、逮捕涉烟犯罪嫌疑414人；判决涉烟犯罪案件191起，判刑495人，同比增加8.3
4、%；其中判刑10年以上的有8人，杭州“4.10”案两名主犯被判无期徒刑，开创了我省涉烟追刑新记录。2、研究新情况，打假机制不断完善。去年，各级局注重与行政司法部门密切配合、协同作战，全面深入开展卷烟打假。一是多部门协作，以网制网的打假格局基本形成。公安、检察院、法院部门进一步统一涉烟案件法律适用，工商等部门严厉查处无证经营和各类销售假烟违法活动，交警、运管等部门有效加强对承运货物的监管，通信主管部门积极配合烟草整治互联网涉烟工作，各执法部门优势互补，立体执法网初步构建。去年11月，杭州海关连续查获发往英国的18个烟丝邮件，充分显现了涉外办案联合机制的工作优势。去年全省共移送工商部门案件4634
5、起，其中无证经营案件3320起，移送质监部门案件67起。二是多警种协作，公安、烟草联合打假机制有效运行。公安部门充分发挥经侦、治安、技侦、巡警、交警、网警等多警种执法资源，在技术监控、资金冻结、调查取证、高速拦截、人员抓捕等环节积极发挥执法优势，烟草专卖管理部门充分发挥市场检查、线索发掘、假烟鉴定、案件深挖、工作协调方面的优势，促进了公安、烟草执行资源的优化配置，在“办刑事案、办网络案、办大要案”过程中发挥了重要作用。去年12月，省局与省公安厅联合召开全省卷烟打假总结表彰会，省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠到会作重要指示，推动公安烟草联合打假合作迈上新台阶。三是多区域协作，跨省越区联合办案
6、机制显现成效。通过广泛开展地区间案件线索和信息移交，推动了全省跨地区专卖执法资源的整合利用。宁波市局以“两纵两横”烟警联动办案机制为基础，连续两年实现“打假破网一片红”，充分体现了联合办案的工作优势。通过不断加强“联通信息、联合行动、联动惩处”的省际协作，有效推动跨省联合办案水平不断提高，金华兰溪和台州临海市局分别在与江西、贵州的跨省联合办案中取得积极成果。3、推出新举措，打假手段不断创新。去年，各级局积极应对监管形势的新变化，实现了打假破网手段的有效创新。一是拓展源头治理，物流监管开辟打假新战场。把物流领域作为打击卷烟违法犯罪活动的新战场，召开全省物流业涉烟活动监管专题研讨会，会同省道路运输
7、管理局联合下发方案，在全省范围开展非法涉烟运输专项整治行动，通过调查摸底、拓展情报、源头监管、联合办案，共查处非法涉烟运输案260起，查获违法卷烟23.4万条。杭州市局和义乌市局相继开发了物流监管系统并发挥积极作用，全省构建非法涉烟运输活动监管长效合作机制初见成效。二是顺应形势变化，卡口监管构筑打假新屏障。在继续完善四大省际卡口同时，不断推进卡口建设由点到面纵深发展。温州市局全市联动，形成全地区大卡口。长兴县局与公安交警建立卡口查案考核机制，提高查处涉烟案件积极性。常山、江山通过在高速公路交警派驻人员，开辟了烟草、公安协作新渠道。海盐与高速交警建立联合稽查机制，使杭州湾跨海大桥成为堵截假烟的新
8、屏障。去年全省在运输中转环节共查获假烟2.8万件，占查获假烟总数的82%。我们根据对运输环节查处的102起假烟大案分析，明确途经浙江北上的案件有40起，占39%，较好地完成了国家局下达的切断假烟北上运输通道的光荣任务。三是拓宽监管视野，互联网监管迈出打假新步伐。去年国家局关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告下发后，省局立即邀请省公安厅网监专家开展互联网涉烟监管专题培训，开启了我省互联网涉烟监管序幕。各级局积极主动会同公安、工商和通信等管理部门，认真研究，加强协作，密切配合，切实履行网络监管职责，坚决堵住网上销售假私卷烟的通道，烟草专卖网上监管能力不断增强。（二）专卖内管又有
9、新提高去年，各级局面对内管工作的新形势，加大检查力度，完善长效机制，履行监管职责，全系统没有出现重大违法违规经营行为。1、理清思路，内管工作定位更加明确。在“保增长”的行业大背景下，省局及时召开专卖内管工作专题会，确保浙江烟草在严格规范的基础上“保增长”。一是在工作重点上，集中精力抓苗头性、倾向性问题，通过完善制度、规范流程、控制权限，有效防范不规范问题发生。二是在工作方法上，加强数据分析，寻找规律，发现线索；加强部门沟通，分析问题成因，健全内控制度，落实以管促控。三是在工作能力上，着力从经营知识、内管系统操作、工作规范运用、创新方法措施等4个方面加强培训，去年全省共组织内管培训3793人次，
10、促进了内管队伍整体素质和经营人员自律能力的提高。2、严格检查，内管工作质量进一步提升。各级局把依法履职的着力点放在严格检查上。一是采取网上检查与实地核查、市场走访与数据比对相结合的方法，省局着力对全省工商企业规范经营情况、内管工作开展情况进行了深入检查，市、县级局突出卷烟外流、货源供应异常等重点问题进行检查，有效发挥了层级监管作用。二是抓住委托代送点隐患多、管理难问题，组织开展重点专项检查，初步达到了查清情况、暴露问题、分析原因、有效整改的目的。三是建立日常监管责任制，把监管任务分解落实到内管办每个工作人员身上，初步做到了责任到人、考核到岗。四是加大对违纪违规行为的责任追究，去年全省共追究违规
11、经营人员13名，同比减少92.6%，其中，解除劳动合同2名、免职1名，记过以上行政处分3名，较好地起到了处罚一个，教育一片的作用。3、数据分析，日常监管方法实现创新。各级局逐步在内管工作中导入数据分析方法，从中发现线索，及时解决问题。一是加强真烟案件分析。省局每月对全省查获的案值在5万元以上、数量在10件以上真烟案件的来源、去向等关键信息进行综合分析和准确打击，有效遏制了卷烟地区间的冲击，去年二季度后此类案件实现逐季减少。二是探索预警信息分析，重点加大对“组合供应、订单异常修改和客户进货异常”三方面突出问题的检查查处，实现了此类问题的有效杜绝。4、探索方法，内管工作实效不断提升。各级局积极创新
12、内管方法和工作手段，切实提高监管科学性和实效性。杭州市局积极探索预警参数设置方法，温州市局建立规范经营测评模型，提高了事前防范和自我纠偏能力。绍兴市局梳理出28个自查节点，并固化在业务经营工作流程中，用制度保障内管防线前移、触角前伸。台州市局以创建专卖内管“重心下移”示范专卖所为载体，推动“重心下移”工作深入开展。金华市局内外结合，设立专卖内管信息员，从外部及时掌握规范经营动态，在内部建立内管交流平台，初步营造了全员监管的良好氛围。（三）基础管理又有新加强去年各级局以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，全面抓好专卖基础建设各项工作。1、整体推进，基层创优工作扎实开展。一是组织到
13、位。各单位都成立了以主要领导为组长的创建活动领导小组，制定实施方案，以创建活动为载体，不断加强基层一线专卖所、稽查队建设。二是思想到位。通过媒体、报刊和网络平台，及时宣传创建活动好经验、好做法，营造了较为浓厚的创建工作氛围。三是措施到位。重点抓好创优活动的安排部署、方案制定、目标分解、责任落实等，将创优纳入各单位的目标管理体系，保证了创优举措的有效落实。四是推进到位。通过试点单位典型示范作用，建立了“以加强三项建设、巩固三个基础、提升三种能力”为核心内容的创优工作体系，经全省创优活动领导小组验收审核，我省26个第一批申报单位全部达标，创优达标单位数占全省县级局的40。2、保质保量，全面完成许可
14、证换发工作。去年，按照国家局要求和省局部署，我省认真做好2008版许可证换证工作。全省共换发零售许可证296127份，批发企业许可证和特种烟草专卖许可证共128份，注销外商投资企业98户。各级局以许可证换发工作为契机，对全省零售户进行了一次全面摸排梳理，清理了长期关门歇业，转行以及人证不符、地址不符、证照不符等不符合换证条件的许可证8608户，通过换证，建立健全了全省统一的烟草专卖行政许可工作流程和工作标准，促进我省卷烟零售市场资源更趋合理，许可证管理更加规范。3、狠抓规范，标准化专卖管理体系初步构建。去年，各级局以迎接全国管理体系建设现场会为契机，将管理体系建设作为专卖管理规范化、标准化建设
15、的推手，全面梳理专卖管理工作体系，规范各项工作流程，初步形成涉及市场监管、内部监管、基础管理的19个体系文件，明确了岗位职责、制定了工作标准、强化了过程控制、提高了工作质量，形成了省市县权责分明、流程清晰、程序规范、信息支撑的管理架构，为全面推进标准化、规范化管理，建立规范、高效的专卖管理体系奠定了基础。4、技能鉴定，提高队伍建设整体素质。各级局根据省局统一部署，参照标准，把握进度，有计划有组织地开展职业技能鉴定工作，大力支持考评员、内训师等技能鉴定工作的专业人才队伍建设，扎实做好考前培训，技能鉴定工作顺利开展。去年全省共有1657名专卖管理人员参加了由国家局组织的初、中、高级专卖管理员技能鉴
16、定，平均通过率为71.4%。在国家局组织的首次高级专卖管理员技能鉴定中，我省参加的15名专卖管理人员全部通过鉴定，名列全国第一。 同志们，过去的一年，在全省各级烟草专卖管理人员的共同努力下，我省打假破网、内部监管、队伍建设各方面工作在2008年基础上又取得显著进展，有力地支持了行业全局工作顺利开展，为维护国家利益、维护消费者利益作出了重要贡献。在此，我代表省局向全省专卖管理战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到当前专卖管理工作的现实形势和存在问题。一是打假破网形势依然严峻。随着福建、广东源头打假力度的加大，尤其是福建对云霄地区制假活动实行全天候打击以来，一方面是制假原辅料涨价，假烟生产活动空间越来越小，生产规模明显萎缩；另一方面是周边省份，包括我省的慈溪，先后打掉了一批立足未稳的制假窝点，制假活动已经显现出从大规模集中制假向零星分散制假转变、向省外地区转移的趋势，说明假烟在生产规模、运销活动等方面都受到了重创，但远没有动摇制售
