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1、目 录一、深圳市地铁集团有限公司简介1二、地铁国有企业改革的现实困境及原因分析1（一）国企不分造成国有企业效率低下，效益不高1（二）政府投资融资决策与地铁国有企业自主经营缺乏有效监督制约2（三）政企不分造成债务负担沉重2三、地铁国有企业存在的问题与管理弊端2（一）国有企业选取管理人才有论资历，讲辈分的管理弊端3（二) 国有企业改革管理上没有一个时间表3（三）国有资产监督监管不力3（四）国有企业决策程序不够科学3四、深化地铁国有企业改革的对策3（一）加大国企人才管理方案的创新力和改革力4（二）增强企业盈利能力，多方面改革集团经营管理5（三）全面深化权力运行与监督机制改革，努力建设廉洁地铁高效地铁
2、5（四）建立科学的决策体系、加强和完善监督机制建设6（五）进一步推进政企分离，建立现代企业制度7五、结束语8六、参考文献8摘 要在我国多元化的混合制所有经济体制下发展和改革，是我们国有企业在新形势下要进行的主要活动之一，特别是在深圳这个改革的试验田上，要改革和发展必须长期坚持党的绝对领导，贯彻党的基本路线，把握好正确的方向，从自身实际出发，脚踏实地做好改革。为切实做好改革工作，地铁集团从自身改革的角度出发，结合集团“顶层设计”的战略部署和摸着石头过河的方法，全方位来推进改革。广泛凝聚共识，形成了我们自己的改革力。在全国也是率先开启了“轨道+物业”的发展模式，为深圳地铁的可持续发展提供了强有力的
3、支撑。本文针对当前地铁国有企业改革与现状所存在的问题进行了剖析，根据存在的一些问题，提出了加大人才管理方案的创新力和改革力、多方面改革集团经营管理、深化权力运行与监督机制改革、建立科学决策体系、建立现代企业制度五个对策，为地铁集团的改革作了个全方位的阐述。进一步提升了集团的改革动力和竞争力。关键词：国有企业 存在的问题 管理弊端 对策 浅谈地铁国有企业改革如今国企改革已是当前最热门不过的话题了，它是从上到下的，本质上是生产力与生产关系的相互作用，改革本身也是我们建设新社会主义国家的需要。目前我国的国企改改革还存在一定的问题，需要我们用实际行动来解决。自加入WTO后，我们国企改革将要发生变化主要
4、有以几个方面：合理布局方案、优化体制改革、健全人文治理机构、深化体制资产管理和国企的集权方式。在我们这样的一个变化历程中，我们会发现其实改革一个一步步在走进深入化，从比较浅的方向走向比较深的一个过程，这就是改革中一个前进或推进的特点。在大量改革的历程教训，总结经验教训全面做好整理，使我们进一步在以后的历程当中掌握方向，能够带动全局，最终实现国企改革甚至是经济体制的转变。一、深圳市地铁集团有限公司简介深圳市地铁集团有限公司（后文简称“地铁集团”），前身为深圳市地铁有限公司，2009年正式更名为深圳市地铁集团有限公司，成立于1998年7月31日，注册资本29.9亿元人民币，它主要围绕城市轨道交通项
5、目、地铁物业和地铁商业资源综合开发，具有国有资产保值增值的独立人实体，承担着深圳市城市轨道交通投融资、建设、运营。 二、地铁国有企业改革的现实困境及原因分析我们要分析地铁国有企业改革的现实困境，首先我要清楚企业在体制上和管理方式上存在的问题，尽管每个企业都有自己的优点，但问题依然是存在的，我们才要对企业进行改革推进。要达到改革的目标，我们就要走发展的道路，面向改革。面对大环境下的地铁集团将要顺应潮流，迎面而上走发展道路。虽说改革不是一个容易的事情，我们不仅要清楚改革的重要性和紧迫性，还要认识到这场战役的艰难性和持久性，确实做足前期工作，阶段性有序进行，切不可盲目而行。我们要把当前较为传统的国企
6、体制改革成为现代化能够适应社会主义制度下的企业制度，是从无到有的战役。目前国有企业改革面临着许多现实的困境。主要表现为以下几个方面：（一）国企不分造成国有企业效率低下，效益不高我国国企承载着人们就业、创业、离职退休养老和福利事业创办等一些责任，企业在这困难重重的包围圈中，相对一些企业来说跟不上市场平等竞争的脚步。作为政府来讲，平时没有参与国企的运营工作和运作管理，所以，一旦国企出现经营失误，造成的损失，他们往往会把损失抛给国家所管辖机关或部门，国家所管辖机关或部门也会对造成损失的情况不了解，没有专门的部门去进行调查，最后承担了损失的后果，造成了一些提前的预算仅仅是个软约束。如果不计政策原则去承
7、受损失后果，企业会很难生存，甚至是被企业负责人主观策略亏损与经营性亏损混淆，让企业失去内在动力，使企业效益不明显，生产率低下。（二）政府投资融资决策与地铁国有企业自主经营缺乏有效监督制约政府与地铁企业行为目标差异的矛盾。按照国家管理体制“三层次”的架构要求，深圳地铁集团国有企业必须对国有资产的保值和增值负责。这样，如果地铁国有企业要承担政府需要建设的投资项目，尤其是经济效益差的公益性项目，就必然影响到地铁集团的经营效益和长期发展的后劲。“缺乏有效监督制约的权力”和“权力的过度集中”。这必然导致腐败和权力的滥用”，无数的历史经验教训和现实向人们昭示了这一道理。因此“国有资产委托经营合作制”建议不
8、是经营者个人或群体来经营，而是将国有资产委托或授权给全体职工，以便促成为最有效和最有广泛意义，特别是对经营者有着分散权利和监督制约机制的作用。（三）政企不分造成债务负担沉重在国内众多的国企中，很多还是存在资产问题的，有些出现负债，有些甚至负债率达到了濒临破产的局面，账目不清，无法结算。这些局面给我们改革带来了很大困扰，毕竟要处理好这些困扰不是一时半会可以完成的。地铁集团面对初期物业开发过早，还需承担保障房任务，尽管学习了香港地铁的盈利模式，还是没有摆脱物业开发收入水平低得局面。目前地铁主要先发展区都是在老城区，经济实力相对比较稳步的，企业饱和度也相对突出，土地额增值空间也达到一定极限，空间较小
9、，一些新建的项目较大，土地资源较为紧缺。另外，地铁集团还肩负着各种人才保障性住房的建设。即使建设各种保障房也有盈利，却不能和港铁纯商品住宅开发相譬比。由于物业开发处于初级阶段和人为原因压低票价，让地铁集团深陷亏损，造成一些官商不清的局面，学习香港盈利地铁的发展模式也只是成为了一个口号而已。三、地铁国有企业存在的问题与管理弊端面对经济改革的推进工作，尽管深圳地铁公司管理曾经在一定程度上借鉴了港铁、北京地铁、广州地铁的管理模式，进行了有益的探索，但是，经济转型使深圳地铁管理不可避免地带有转型期色彩。深圳地铁集团国有企业有很大程度改变的是企业管理，主要是管理人员素质和体制上的一些约束，致使水平相对要
10、低，甚至出现了跑冒滴漏等现象，特别在相对容易忽视的环节上，比如企业的采购环节及后勤管理部门上，导致了公司一些成本增高，达到的公司效益比较低水平。深圳地铁集团国有企业管理近年来虽然有一定改观，企业也能够稳步发展，但是离达到国企改革目标还是有些距离的，并没有在一定程度上彻底改变掉一些不好的，特别一些关键环节。主要表现在以下几个方面：（一）国有企业选取管理人才有论资历，讲辈分的管理弊端谈到国企的人才选取和用人，很多企业可能会沿用了资深职位制，只对职工肯定他的业绩，要么给予提薪奖励以外，一般情况下都是依据你在公司的工作年龄和工作经验来上位，合理安排工作上岗，让一些晋升到管理岗位的技术工作人员无法适从工
11、作，也使一些往往年轻而且又具有能力的人才就上不去，没有发挥出其作用，造成公司人才资源浪费，也逐步形成企业的升职黑洞阴影。（二)国有企业改革管理上没有一个时间表通过对改革的深入了解，我认为改革势在必行，要先动起来。比如公司法里规定的由董事会任命经理层这件事，要推进的要先做起来。对于一些易行推出改革，可以先推出来，例如职业经理人制度。计划经济时代的管理模式烙印依然清晰，所以国有企业改革是需要一个时间表的，目的是让企业做好自身的改革工作。（三）国有资产监督监管不力我们要做到以管资本为主，就必须从过去的管人、管事、管资本的职能定位中走出来。至于它管什么和怎么管的问题，是牵一发而动全身的，记得中共中央关
12、于全面深化改革若干重大问题的决定上在十八届三中全会通过时，就讲到我们要从以管资本为主，切实做好加强我们国有资产监管。放眼国内改革推进工作的进展，在我国的主要国企产业带动下，一步步在继续摸索和前进中，特别在经济体制和企业管理制度上，它们促使了我国综合国力的大增，国际地位越来越高，在世界经济地位中有着不能代替的重要作用。当然遗留的问题依然较多，不论是机制、体制还是历史遗留下来的问题。公有制的多种实现形式还有待于更进一步地向前迈进，需要企业更进一步去继续完善设施设备和深化改革体制问题，再结合自己所在企业的大环境下来治理，争取缩小企业经营机制到市场经济的差距；我们的国企承载的解决退休人员安排等一些社会
13、职能，没有完全脱离出来。（四）国有企业决策程序不够科学当前，我国国有企业没有一个规则，可以让企业能够为自己的目标发展，做到持续性追求长远利益，达到一种定向的超稳预期和重复博弈，分析原因后发现是我国国企不够清楚明确企业企权问题，产业权也不清不楚，造成了决策者的利益与他所决策的企业的利润没有长远关系，结果促使企业决策者在管理方面的努力做得不够充分、不充足。另外，我们做调查发现：能够完成全日制大学毕业的人员只仅有25%，企业内部除管理人员外，往往一些企业大学文化可能还达到四分之一。企业高职人员选取和政府人员选取都是至关重要的，不能不讲规则，不能依老卖老，拍板式决策或直接任命等一些政治色彩在里面。很多
14、时候就是因为这样一些错误决策误导，酿成企业困境。虽然，相对一些有能力的决策者在短缺的制度下容易忽视管理，形成一些责任意识比较薄弱，另一方面，甚至扭曲出现个人决策、集体负责这种行为，让管理成为了一个软约束，让企业直接影响了管理效率。四、深化地铁国有企业改革的对策纵观整个宏观形势，还是从国资委成立10年来讲，我们更应该在过去改革中去归纳和总结，在以后的国企改革过程中做一个“顶层设计”，还要把国企改革推到国家这样一个层面上来进行推动和深化，尽管操作难度比较大但还是不能倒退，一定要解决在体制机制下的障碍，做到全面深化国有企业改革。在深圳发展城市轨道交通事业的准公益性国有独资企业中，地铁集团肩负着地铁运
15、营、轨道交通投融资、地铁建设以及相关产业发展的重任。在全国改革热潮中，地铁集团运用“地铁+物业开发”方式、努力摸索着可持续发展模式的市场。十八大以来，地铁集团对机制改革创新，建立了“1+3”管控模式，初步形成科学高效的现代化轨道交通企业管理雏形，为在新时期“破冰前行”奠定坚实的基础。（一）加大国企人才管理方案的创新力和改革力我们要做好国有企业经营者管理的队伍，必须进一步提高国企管理者的各项素质。因为一个企业的成功，领导起着至关重要的作用，更何况是国有企业经营者是我们企业的核心和灵魂。所以说，做好国有企业经营者管理的队伍，已经成为我们在国有企业改革中必要的一步，任务紧迫而又艰巨，我们要建立一个新
16、的选拔方式和选拔机制，去适应市场经济和现代企业制度。我们要打破传统铁饭碗的观念，取消国企终身雇用制，增强内部的竞争力，做到没有直接提拔、内部提拔、按部就班的一些潜规则，使人力资源具有流动性。要做到人力资源具有流动性就应该尽快培养，尽早开发，做一个提前工作，不仅可以打破人事管理条块的分割，建成一个全面、科学的可持续人力资源管理体系。美国著名企业史学家钱德勒曾经提出：“由一组支薪的中、高级经理人员所管理的多单位企业即可适当地称之为现代企业。” 从上面一段话中，我们可以看出：作为高层人员要做到职业经理化，因为职业经理人是企业重要的一部分，地位也很重要” 。要尽快取消国有企业高层管理人员的行政任免制和职位行政等级化，甄选企业高层管理人员要从职业经理人市场开始。让职业经理人市场成
