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1、北京市怀柔区“十三五”环境保护与生态建设规划北京市怀柔区环境保护局二零一五年八月17目 录前 言3规划背景3规划依据3规划范围4规划期限5规划基准年51.“十二五”环境保护回顾11.1 全面开展污染防控，持续改善环境质量11.2 落实重点工程，扎实推进污染减排51.3 推进环境能力建设，环境管理能力不断增强61.4 完善生态体系建设，确保生态建设稳步发展72.“十三五”时期环境保护面临的形势93. 指导思想和目标123.1指导思想123.2规划原则123.3规划目标与指标134. 重点任务164.1以改善环境质量为核心，全面推进大气、水和土壤污染防治164.1.1 深入实施怀柔区清洁空气行动计
2、划164.1.2全面推动落实北京市水污染防治工作方案194.1.3组织实施土壤污染防治行动计划224.2实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排244.2.1 工业污染防治244.2.2 农业农村污染防治274.2.3 城镇生活污染防治294.3综合污染防治，强化环境风险防控304.3.1噪声污染防治304.3.2推进固体废物安全处理处置314.3.3加强辐射安全管理314.3.4推进环境风险全过程管理324.3.5健全化学品环境风险防控体系324.4加大保护力度，促进生态恢复和建设324.4.1贯彻落实生态管制制度，实施分级分区管控334.4.2 落实区域功能定位，参与优化产业转型升级334
3、.4.3优化人居生态环境，提升生态宜居水平344.4.4发挥生态优势，持续夯实生态文明体制基础364.4.5 把握生态安全底线，参与生态保护红线制度创新374.5推进环境能力建设，强化环境管理手段384.5.1 推进源头控制，强化环境准入管理384.5.2 推进环境监管标准化建设，提高监管执法水平394.5.3 开展环境监测标准化建设，不断提高监测水平404.5.4 落实突发应急机制，提高应急响应能力404.5.5 运用互联网+环保平台，促进环境信息化建设405.重点工程416.保障措施436.1加强组织领导，全面落实重点任务436.2 落实目标责任，加强环境保护绩效考核436.3 加强制度建
4、设，落实环境法规标准体系436.4强化协调机制，确保跨区域协同管理446.5实施多元化资金投入机制，确保环境保护资金投入446.6推进公众参与，营造全社会参与环保的氛围45前 言规划背景“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型和难得的机遇与挑战。怀柔区“十三五”时期是主动适应经济发展新常态，全面落实京津冀协同发展任务，积极服务首都“四个中心”建设，坚持国际化、高端化、服务化、融合化的发展方向，坚持“科技、文化、生态”三轮驱动，实现文化、科技与生态融合发展的关键时期。
5、以生态文明理念引领，改革创新驱动，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的环境保护法，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，把握大气、水体、土壤污染防治重点，推进民生改善，全面构建“以生态涵养为核心，以科技研发、影视文化、休闲会展三大板块为支撑” 的“1+3”发展模式，加快推进经济转型升级，打造区域产业发展新体系，塑造城乡发展新格局，持续增进民生福祉，不断完善生态涵养功能，全面提升具有自身特色的品牌优势，把怀柔建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的首都宜业宜居新城，高标准地做好环境保护与生态建设，促进怀柔全面建成小康社
6、会，绿色发展，解决环境突出问题，持续改善环境质量，特编制北京市怀柔区“十三五”环境保护与生态建设规划。规划依据（1）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）（2）中华人民共和国大气污染防治法（2015年修订）（3）中华人民共和国水污染防治法（2008年修订）（4）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年修订）（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2013年修订）（6）中华人民共和国土地管理法（2004年修订）（7）水污染防治行动计划（国发201517号）（8）大气污染防治行动计划（国发201337号）（9）土壤污染防治行动计划（国发201631号）（10）生态文明体制改革总体方案（
7、中共中央国务院，2015年9月）（11）国家生态文明建设试点示范区指标（试行）（环发201358号）（12）“十三五”生态环境保护规划（国发201665号）（13）北京城市总体规划（2004年2020年）（2002年）（14）北京市环境保护与生态建设规划纲要（2009-2020年）（15）北京市“十三五”时期环境保护和生态建设规划（京政发201660号）（16）北京市工业大气污染治理行动计划(2012-2020年)（京经信委发201295号）（17）中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见（2005年5月）（18）怀柔新城规划（2005年-2020年）（京政函20078
8、号）（19）北京市怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（怀政发20164号）（20）怀柔区环境保护局“十三五”时期环境保护和生态建设规划工作方案（2015年4月）（21）怀柔区2013-2017年清洁空气行动计划（怀政发201330号）（22）怀柔区水污染防治工作方案（2016-2020年）(怀政发201614号)规划范围怀柔区的行政辖区，总面积为2122.82平方公里。规划期限2016年至2020年。规划基准年2015年1.“十二五”环境保护回顾“十二五”期间，怀柔区坚持将环境保护摆在经济社会发展全局中更加突出的位置，以改善环境质量为目标，以污染物总量减排为主线，以防治大气、水污染为
9、重点，全面加强各项污染防治、环境安全监管和生态建设工作，实现了环境质量和生态状况的整体改善。水、气、声环境保护主要指标均达到了国家规定的环境质量标准，完成了减排任务。特别是APEC会议期间，PM2.5平均浓度为39 g/m3，空气质量天天优良，环境安全得到有效保障，维护了国家形象。1.1 全面开展污染防控，持续改善环境质量 “十二五”期间，全面贯彻落实国务院大气污染防治行动计划，组织实施北京市怀柔区2013-2017年清洁空气行动计划，结合本区能源消费量大、生活性消耗占比高等特点，立足能源结构优化、产业绿色转型和城市管理精细化等要求，采取压减燃煤、控车减油、工业治污、清洁降尘等污染防治措施，持
10、续改善辖区空气质量，圆满完成了APEC会议期间环境安全保障任务。表1-1 空气质量全年二级和好于二级天数201020112012201320142015考核指标292296296/实际指标304297297/2010-2012年全区连续三年实现二级和好于二级良好天数达到实际考核指标要求。（备注：根据新修订的国家环境空气质量标准（2012版）和重点区域大气污染防治“十二五”规划要求，从2013年起，北京市已停止使用空气质量二级和好于二级天数的比例指标，调整为“主要污染物年均浓度平均下降幅度实现北京市下达指标”。）表1-2 怀柔区2010-2015年大气主要污染物年均值浓度单位：g/m3年份指标二
11、氧化硫(SO2)二氧化氮(NO2)可吸入颗粒物(PM10)细颗粒物(PM2.5)2010年234096/2011年253199/2012年22.529.587.5/2013年22.337.995.376.12014年17.937.596.776.52015年9.229.184.670.1国家标准值一级20404015二级60407035目标（与2010相比）15%15%15%15%实际（与2010相比）降低60.0%降低27.3%降低11.9%/2015年，怀柔区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度值分别为9.2 g/m3，29.1g/m3、84.6 g/m3、70.1 g/m3
12、。其中，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)未达到国家标准值。与2010年相比，2015年的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值分别下降60.0%、27.3%和11.9%。依据2012-2020年大气污染治理措施的主要污染物年均浓度均比2010年下降15%，其中可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度值未达标。APEC会议空气质量保障经验APEC会议期间，全区各级、各部门、各行业以空气质量保障为目标，以“压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘”为重点，运用联防联控联动机制，强化责任，精细管理，以超强的政治敏锐性和高度的政治责任感，严格落实空气质量保障各项措施，深化大气污染防
13、治关键环节，空气质量保障工作取得重大突破，APEC会议周期间，PM2.5平均浓度39微克立方米，良好的空气质量，有力地保障了APEC会议的成功举办,为国家级重要会议环境保障提供了参考价值。主要经验体现如下方面：（一）精心组织，措施得力是关键。党中央、国务院和市委、市政府高度重视，区属各级、各部门、各行业精心组织，周密部署，严格措施，明确责任。全区各镇乡、各部门把APEC会议空气质量保障作为首要政治任务，全面落实空气质量保障各项措施，确保APEC会议期间良好的环境质量。（二）广泛宣传，公众参与是基础。政府企业、社会和公众“三元”污染控制结构，APEC会议期间，全区广大干部群众群策群力，共同参与，
14、周边省、市积极配合，为完成APEC会议空气质量保障任务创造了有利的条件。（三）严格执法，强化督查是保证为确保APEC期间各项临时性减排措施的有效实施，区APEC空气质量保障领导小组充分发挥统筹协调作用，督促检查各项工作进展，发现问题，迅速反应，果断处置，有力的推进了空气质量保障工作。区属各镇乡（街道）、各部门、各行业严格落实各项保障措施，群防群控，确保了各项任务措施的切实、有效落实。 “十二五”期间，以保护首都饮用水源为重点，建立影响地表水水质变化分析机制，强化监管，加强重点区域水环境执法检查，开展雁栖河流域民俗旅游专项整治，开展111国道两侧低端业态环境综合整治、怀柔水库水环境执法检查。重点监控，加强水体断面应急管理。主要饮用水源地水质持续稳定达到国家标准，饮用水源安全得到保障。全区地表水总体情况良好，2015年，4级以上河流17条，符合二类水体8条，符合三类水体3条，其余河流为断流。怀柔水库符合北京市考核地表水二类标准，雁栖湖水库和大水峪水库符合北京市考核地表水三类标准。自2015年6月起对13个乡镇跨界断面进行监测、考核。6-12月考核结果显示：雁栖镇雁栖河柏
