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1、关于南方丘陵地带农村土地流转状况的思考以甘田乡为例湖南师范大学第二届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛作品封面 作品名称： 浅谈江南丘陵地带农村土地流转瓶颈 以甘田乡为例 学院年级： 商学院08级 作 者： 指导老师： 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类2010年 9 月目 录一、引 言 3二、课题背景 4三、课题及调研创新点 6四、研究方法 8五、研究流程 9六、现状分析101、个案分析102、现状推广18七、思考与建议 20九、结束语 23十、参考文献 24引言农业是国民经济中的基础部分，农业的发展状况制约着国民经济的发展前
2、景。2004年以来中央一号文件连续六年紧扣“三农”为主题，足显中央对“三农”问题的重视，也从侧面反映出我国农业发展、农村进步、农民致富的紧迫性。党始终强调，解决好三农问题，建设好社会主义新农村，就必须实行农村产业结构的优化升级。在保证农业健康发展的基础上将农村广大的闲置劳动力资源转移到第二、第三产业中去。越来越多的农民群众走向城市寻找岗位或者向城市迁移，每年都有数以亿计的人口从农村涌向城市或者从中西部欠发达地区涌向沿海地区从事生产工作。实行农村土地流转，将土地集中起来实行规模生产、科学种植是我国农民群众创造出来的，能推动我国农业发展、促进我国农业人口向第二、三产业转移、建设好社会主义新农村的有
3、力途径。2010年中央一号文件明确指出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。”要“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。”这是中央从政策层面上对我国农村对土地流转原则的一个规定，对农村土地流转的发展起到了引导的作用。在我国广大的农村中一股土地流转的浪潮已经开始酝酿。据统计，以湖南省宁乡县的数据为例，全县296万亩的农用地中发生土地流转的土地占到了农用地总面积的25%达72.5万亩。农村土地流转形式也从最初简单的农民自愿扩大种植面积的承包发展成为集体承包或是企业承包建立农
4、业基地的模式，农民生活水平、农业产出有了进一步提高。但是与此同时，土地流转形式的发展也在相当一部分的农村中遭遇了瓶颈，特别是以丘陵、山地为主的远离中心城市的地区，土地流转尚未形成，或者还仅限于初级的农民之间的土地承包转换。而同样在土地流转取得一定成绩的地区，有关于土地流转纠纷的问题也愈演愈烈。一方面、在广大以丘陵地形为主的南方农村中，田地分散人多地少，土壤贫瘠等因素直接影响着土地的集中利用，很难形成集中化的生产；另一方面，地理位置较为偏僻、交通运输能力差，农业技术低同时也制约了流转土地的规划利用。同时，我国土地流转法律法规还不完善，在土地流转过程中，政府、企业、农民等主体的利益博弈使相互之间产
5、生的纠纷也愈演愈烈。因此切实根据地区特点，找到影响各地在土地流转过程起阻碍作用的因素才能有利于将土地流转活动健康科学的发展下去。本课题响应建设新农村的口号，在深入到乡村的调研中，基于我国南方农村土地流转现状，旨在寻找出阻碍土地流转发展的各方面因素，为政府管理、服务好土地流转，解决“三农问题”提供一定的参考。课题背景解决“三农”问题，建设社会主义新农村，是党和政府的工作重心之一。自从2004年以来，连续六年中央都将关于“三农”问题的文件作为头号文件发布，足见党中央的决心。以“工业反哺农业”是新时代下政府农村工作的一个大背景。取消农业税、提供种粮补助、制定最低粮食收购价、整顿农资价格，政府从多层次
6、多方面采取利好措施大大的促进了农业生产的发展。在新农村建设方面，农民群众实事求是解放思想、开动脑筋，继创造出家庭联产承包的农业生产模式后，在新的发展背景下，有自发的开始了农村土地流转。要提高农业生产效率，要将更多的农民从土地上解放出来，向第二、三产业转移就必须要解决好土地经营权的流转问题，让农民群众能放心、乐意的走向第二、三产业，实现农村产业结构的优化升级，这也是建设社会主义新农村的必由之路。“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。”这是中央在一号文件中，对农民群众实行土地流转的政策保证。实行土地流转将是农村经济发展的一条重要道路
7、，可是在地处人多地少、土地支离破碎的南方丘陵地区的农村在发展土地流转，实行土地集中利用上是否会遇到瓶颈，哪些因素将碍土地流转的发展呢？我们小组以地处洞庭湖平原边缘，以丘陵为主的岳阳县甘田乡为例，进行了近半个月的走访调研，以试图得到我们想要的答案。甘田乡，地处岳阳县东部，地势东北高西南低，大云山山脉分两线呈带状延伸包围全乡，甘田沙河自东向西贯穿全境。在57.18平方公里土地上，生活着17000人。全乡农业用地总共为66072.6亩，其中耕地26668亩，园地、荒山、荒地1446.6亩，林地35938亩，养殖水面2020亩，土地利用形式主要以耕地和林地为主。甘田乡汇总汇总力数为7945人，其中常年
8、外出劳动力达3829人，是一个劳动力输出比重大的乡镇。这也是江南丘陵地带农村的典型代表。课题及调研的创新点农村土地流转有政府引导型、集体推动型和农户主导型等三种类型。政府引导型是指政府除提供信息服务外,还对流转业主的资质审查、流转合同的签订和土地流转价格的确定,真正代表政府对农村土地流转进行监督和指导。集体推动型指村集体组织作为全体村民的代理人,组织发包属于全体村民的土地,再将土地收益分配给村民的一种形式。农民主导型是指农民按照市场行情和自己的利益计算,自主决定土地是否流转及怎样流转。农村土地流转问题近年来已经成为政府和经济、社会学者日益关注的问题。越来越多的经济学者认识到，要做好土地流转除了
9、要需要政府在政策法规上承认和保护农民土地经营权的流转之外，还必须面对的是我国广大农村不同的自然、人文特点，所可能产生的阻碍因素。虽然我们在政策制订、土地流转模式探究等方面已经取得了一定成就。各地规范和保护土地流转的政策相继出台，土地流转模式也从自然的农民自愿情况下暂时小规模的流转开始向以企业为主导的大规模长时期流转经营模式转变。但是我国农村是一块地域复杂广阔、人文风情差别很大的区域，不同的地区有不同的特色。这一方面使我国农村土地流转模式丰富多样成为必然，另一方面也致使阻碍我国农村土地流转的因素充满地域特色。现今国的土地流转调研中多以全国大局势或者以大平原粮食主产区的状况为主题，而缺少以具体地形
10、区为背景的全面深入的研究。与此相比较，我们的调研有一下几个创新点。首先，我的调研范围是南方具有很大代表性的丘陵地带农村，我们将调研地点选定在湖南岳阳县的甘田乡。甘田乡处于洞庭湖平原与江南丘陵的交界处，全乡以丘陵山地为主，有零碎的小平原，在南方广大农村中具有很强的代表性。调研范围的控制能让我们的调研更深入，而选择代表性强的甘田乡有助于调研成果的推广，升化。其次，我们的本次调研与三下乡支教相结合。与以往以政府为主导的从上至下式的调研方式不同，我们的调研小组既是支教活动的志愿者老师又是参与调研分析的的研究者。在整个支教调研过程中我们始终扎根在乡间，在教好学生的同时能与家长建立良好的联系，能收集到更为
11、真实更具时效性的一手资料。我们的调研也得到了广大农村家长和乡政府的支持，活动开展的很顺畅。再次，我们的调研是采用从下往上的信息收集渠道，主要访问对象是各种田大户、外出打工人员以及村支书等基层人员。信息收集是以访谈为主，通过与农民群众以及村干部交流，切实感受基层民意，听取群众的心声，通过本次调研真实地向社会反映农民群众的意愿，从农民群众的利益角度来分析土地流转的状况。同时，我们还走访了乡政府经管站、农科站等部门，就走访过程中农民群众提出的问题进行咨询，并了解该乡土地流转方面的战略规划，沟通好政府和群众。总之这份调研报告来自于基层，放映出的也是基层的切实需求，这也是本次调研的最大特点。研究方法本课
12、题以实证分析为主，将实证分析与规范分析有机结合，通过对岳阳县甘田乡土地流转发展状况的实证分析以及如何在农村推动土地流转实行规模化生产模式进行分析，为新农村建设提供一定借鉴。一、实证分析中我们主要采用观察法与访谈法。访谈法是我们采用的主要实证分析法。课题组采用结构式访谈和深度访谈的方法。访谈之前，课题组做了大量的准备工作，对被访者的社会特征加以了解与区分，确定了明确的调查目的和调查内容，并据此分别制定了适合承包土地农民、出租土地农民以及村干部的访谈大纲。在此基础上课题组前往甘田乡进行实地调研。在调研过程中，课题组依据访谈大纲分别对政府相关领导人员与大量村民进行深入访谈，积累了大量访谈记录。访谈结
13、束后，为避免个别访谈对象鲜明的个人色彩与偏见导致的资料失实，课题组通过对访谈记录的比对，确保访谈资料真实可靠。二、规范分析中我们主要采用比较分析法和文献法。首先是比较分析法。课题组通过对土地流转模式的比较学习，整理出了从早期无契约短期的土地流转到由企业主导的合约长期的土地流转等土地流转发展模式的进程。其次是文献法。课题组有计划、有针对性地从相关的统计资料、官方文件、书籍、期刊论文等文字材料中收集研究信息，并进行整理、归纳和分析，了解目前对于农村土地流转情况的相关信息以弥补分析研究时的缺陷和不足，并且力求有所突破，对农村土地流转的促进机制进行探索，尝试为新农村建设提供更加可行的建议。研究流程实证
14、法规范分析访谈法比较研究归纳分析组内讨论实地调查理论总结案例分析、访谈总结解决思路现状分析甘田乡土地流转个案分析在正式开始个案分析前，我们先来通过09年甘田乡各农作物耕作面积登记表来了解一下甘田乡农业种植结构现状。作物名称分类面积（亩） 早稻非经济作物146633 中稻非经济作物2684 晚稻非经济作物16406 小麦非经济作物320 玉米非经济作物111 大豆经济作物572 蚕豆经济作物303 其他杂豆经济作物135 薯类经济作物613甘田乡个农作物种植面积表从上面的数据和表格我们可以知道，甘田乡目前的农作物种植中以粮食为主的非经济作物占据着主要地位，而经济作物面积比较小，属于以种粮为主的传统型的种植结构。但是我们可以发现在经济作物中又以西瓜和蔬菜为主，经济作物种植结构还有很大的开发升级空间。耕地方面：甘田乡现今耕地面积为26668亩，总共有农户3773户，理论上来说平均每户的田地数为7亩其中实际耕种10-30亩田地之间的有268户，30-50亩之间有26户，50-100亩之间有2户，也就是说实际发生转移的土地在
