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1、国外电信资费的实证分析众所周知，电信业属于国民生活基础设施范畴，是人们日常生活不可或缺的一部分，在人类步入信息社会后更是如此。因而，有关电信业务资费一直是人们乐意和普遍关注的话题，资费水平、结构，甚至计费方式上稍有“风吹草动”，便会引起“轩然大波”。这不，尽管我国最近对电信业务资费的调整方案已经出台了较长时间，但至今仍有用户、专家、消费组织等利益各方对它提出质疑。我国电信资费最近调整的特点是降低总体资费水平，调整资费结构和计费单元。典型的是，将长途业务（包括国际和国内）资费的计费单元从1分钟调整到了6秒钟；本地业务资费按首次3 分钟和以后按分钟计费；等等。那么，这次对电信业务资费的调整是否符合
2、国际惯例？下面不妨对西欧，乃至OECD组织成员国电信资费进行实证分析，以期对电信资费感到困惑的人能有所裨益。电信资费一般由三部分构成电信业务的资费结构一般包括三个组成部分；初装费（入网费）、月租费和通话费，这是国外许多国家，包括我国的一贯做法。当然，不同国家在不同部分的实际水平差异较大。以初装费、月租费为例，西欧主要国家的初装费（或安装费）和月租费水平差异明显，见图1和图2：图1：西欧主要国家运营者商业用户初装费水平（1999年3月）分布来源：法国电信于2000年3月的公司新闻。图2：西欧主要国家(包括美国)运营者商业用户月租费水平（1999年3月）分布来源：法国电信于2000年3月的公司新闻
3、。通话费的计费方式千变万化应该说，资费水平和计费方式的复杂性主要体现在通话费上。根据计费对象不同（包括上述的初装费和月租费），分为商业用户和住宅用户，商业用户的资费水平一般要高于住宅用户。根据计费时段不同，分为峰值资费和非峰值资费，而且峰值与非峰值时段的划分不尽相同。如法国电信的峰值时段为工作日的8:00-19:00，而德国电信本地业务的峰值时段为工作日的9:00-18:00、长途业务的峰值时段为工作日的7:00-18:00。此外，法国电信对于中小型企业用户的资费，峰值时段还包括每周六的8:00-12:00。综合峰值时段的不同划分，我们不难发现，所谓峰值资费是指人们在工作期间享用的电信业务资费
4、，其水平当然要高于非峰值资费，因为运营者设定非峰值资费的目的是刺激用户在休息（包括周末和公众节假日等）时段也多使用电信业务。以国际资费为例，见表1。表1：西欧典型国家运营者国际电信资费（商业用户）情况 单位：法郎/分钟目的国法国电信英国电信德国电信意大利电信西班牙的Telefonica德国峰值1.362.532.292.59非峰值1.202.152.012.39英国峰值1.362.082.292.59非峰值1.202.082.012.39日本峰值3.355.376.245.747.04非峰值2.984.566.245.166.45美国峰值1.451.882.412.293.18非峰值1.331
5、.792.082.012.86注：1欧元约等于6.56法郎。来源：法国电信于2000年3月的公司新闻。呼叫建立费。一般地，本地呼叫建立费与国内长途呼叫建立费相同，如意大利、瑞典、荷兰和丹麦的主导电信公司均实行了呼叫建立费，而且两者相同，详见表2。表2；西欧一些国家运营者呼叫建立费分布 单位：欧元/call运营者意大利电信瑞典(Telia)荷兰电信丹麦电信长途和本地呼叫建立费0.0650.0360.0380.013来源：法国电信于2000年3月的公司新闻。不过，有些国家的本地业务没有呼叫建立费，只是长途业务实行了呼叫建立费，象西班牙Telefonica长途业务呼叫建立费为0.089欧元/call
6、，本地业务没有呼叫建立费。计费单元差异显著。如已实行呼叫建立费的，无论是长途业务，还是本地业务，一般都按分钟计费，如表3。表3；西欧一些国家运营者(实行呼叫建立费)计费单元分布 单位：欧元/分钟运营者意大利电信瑞典(Telia)荷兰电信丹麦电信本地业务0.0180.0210.0220.030长途业务0.1750.0450.0560.048注：表中数据均为峰值资费。来源：法国电信于2000年3月的公司新闻。若没有实行呼叫建立费，多数国家本地业务的计费单元分为首次呼叫资费和持续呼叫资费，首次呼叫计费单元一般为3分钟，然后按分钟计费，典型的是，法国电信本地业务的首次呼叫计费为0.094欧元/180秒
7、（峰值资费），然后是0.035欧元/分钟，但也有例外，如西班牙Telefonica的本地业务首次呼叫计费单元为160秒，然后是0.068欧元/分钟（峰值资费）。对于国内长途业务，许多国家一般都按分钟计费，如德国电信的标准是0.245欧元/分钟（峰值资费）。特殊的情况是，象法国电信的长途业务资费首次呼叫为0.094欧元/39秒，然后再按分钟计费（峰值资费为0.126欧元/分钟）。英国电信的本地和长途业务资费更为特别，虽然从原则上看，它们均以分钟计费，分别为0.050欧元/分钟和0.102欧元/分钟（峰值资费），但每次呼叫有“最低消费”，如本地业务的最低消费是0.064欧元/call。资费套餐。资
8、费套餐业务的计费方式和计费单元更加复杂，它不仅包含对通话费的折扣，可能还涉及初装费、月租费和通话费捆绑计费的优惠。以德国电信为例：德国电信在1999年第一季度推出“5/30资费方案”，即选用此方案的德国电信固定业务用户每月只需支付5马克，即可对其所选择的5个固定号码（包括德国国内或国外）的呼叫资费享受30%折扣（早6：00到晚21：00），计费期结束后，用户可以更改所选择的号码。1999年7月1日，德国电信又推出了“选择5/10资费方案”，将固定业务用户的5/30资费方案的月租费从5马克降低到2马克，用户对5个固定号码资费折扣为10%（早6：00到晚21：00），如果拨叫所设定的D1和C网移动
9、电话号码，资费可便宜29%。1999年3月，德国电信对移动资费除了继续推行按10秒计费（峰值资费为0.215马克/10秒）外，还引入了60/1资费方案让用户选择，即开始按1分钟计费，以后按秒计费（0.022马克/秒），同时月租费降低5马克。按10秒计费的月租费为29.95马克/月。(注：1欧元约等于1.96马克)OECD成员国电信资费水平的国际比较 根据爱尔兰电信管制局（ODTR）在2000年12月发布的引入自由化两年后爱尔兰电信市场研究报告，OECD成员国国内、国际和移动资费水平（包括住宅用户和商业用户）的折算结果详见图3图8。图3：OECD成员国国内PSTN住宅业务资费 注：(1) 使用费
10、的计算以1200次呼叫为基础，涉及从3到490公里之间14个不同距离，以及依据6 个不同时段（选定4个工作日和2 个周末时段）和4 个不同的呼叫持续时间。使用费包含增值税（VAT）。 (2)PPP是购买力平价指数。 (3)OECD（目前有29个成员国）平均是简单平均。图4：OECD成员国国内PSTN商业业务资费注：(1) 使用费的计算以3600次呼叫为基础，而且涉及从3到490公里之间14个不同距离，以及依据6 个不同时段（选定4个工作日和2 个周末时段），呼叫持续时间设定为3.5分钟。使用费不包含增值税（VAT）。 (2)PPP是购买力平价指数。 (3)OECD平均是简单平均。图5：OECD
11、成员国国际PSTN住宅业务资费注：(1) 使用费根据加权平均计算，包括从发出国到其它所有国家的平均呼叫资费，其中1/4为峰值、3/4为非峰值，包含增值税（VAT） 。 (2)OECD平均是简单平均，各国资费以1999年的汇率折算。图6：OECD成员国国际PSTN商业资费注：(1) 使用费根据加权平均计算，包括从发出国到其它所有国家的平均呼叫资费，其中3/4为峰值、1/4为非峰值，不包含增值税（VAT） 。 (2)OECD平均是简单平均，各国资费以1999年的汇率折算。图7：OECD成员国移动住宅资费注：（1）包括GSM和DCS业务资费，且都根据原有运营者后付费资费标准计算。 （2）使用费基于2
12、00次呼叫（与距离无关），包括10与其它移动网络的呼叫，呼叫持续时间均设定为3分钟，考虑了呼叫建立费和“最低消费”资费。图8：OECD成员国移动商业资费注：（1）包括GSM和DCS业务资费，且都根据原有运营者后付费资费标准计算。 （2）使用费基于1200次呼叫（与距离无关），包括10与其它移动网络的呼叫，呼叫持续时间均设定为3分钟，并考虑了呼叫建立费和“最低消费”资费。如上所述，伴随电信竞争的引入和深化，OECD成员国主要运营者都先后推出了“资费套餐”，所以仅以某项业务在某个具体时段的资费标准来进行不同国家的比较是非常困难的，而且意义也不大。不过，从用户消费角度，根据OECD推出的比较分析方法
13、（见图3到图8的说明）来衡量不同国家用户对电信业务消费所承担的成本是可行的。更主要的是，这样能够间接地反映出不同国家所实行电信总体资费水平的高低。综合图3到图8，一般来看，在OECD组织中，北欧国家继续推行低资费，尤其是冰岛、卢森堡、挪威和丹麦，无论是国内PSTN、移动业务，还是国际PSTN，总体资费水平在OECD中基本占据前5名（用户消费成本最低排名）。与此相反，南欧国家，如葡萄牙、西班牙、意大利，以及大洋洲的新西兰等OECD成员国，它们的总体资费水平一直位于最高之列。西欧国家包括法国、德国、比利时、奥地利等国家的总体资费水平在OECD中处于中游水平。例外的情况是，荷兰的国际PSTN总体资费
14、水平偏低，住宅和商业用户的资费水平在OECD最低排位中分别位列第三和第四。美国商业用户的移动资费总体水平也较低，位列第五，但住宅用户的移动资费水平则较高，位列第17名。而瑞典的商业移动用户资费水平偏高，位列第17名，尽管它的其它业务总体资费水平较低。另一方面，结合OECD成员国电信业的发展历史，我们不难发现，OECD中实行低资费水平的国家基本是一些在电信业推行竞争较早，而且是竞争较为激烈的国家。确实，引入竞争可以显著降低电信业务资费水平和改善服务质量，用户成为真正的受益者。这也是我国之所以大力倡导竞争、破除电信业垄断的根本原因。同时，综合上文对国外电信业务资费的实证分析，我们同样可以得出，我国最近对电信业务资费的调整，无论是资费构成，还是资费变化趋势基本与国际惯例保持一致。7
