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1、关于加强非公有制企业工会维权工作的调查和研究企业工会工作条例的试行为进一步加强、促进、规范企业工会工作提供了法律和政策依据。特别是在当前企业改制不断深化各类非公企业迅猛发展的特殊历史阶段职工与企业之间、个人与集体之间、个人与个人之间的矛盾冲突经常发生对于相对独立的企业工会研究和思考及不断在实践中总结提高工会维权工作的现实意义和实践作用是一项十分重要的工作。近年来通过一系列的探索、实践和创新工会维权工作有了新的发展联系这几年的工作实践着重就开展非公企业工会维权工作谈几点思考和认识。 一、认真把握维权工作的源头参与变被动维护为主动维护 前一阶段我们按照市县总工会要求对我镇的非公企业工会工作现状进行
2、了调研调查表明：非公企业工会在开展职工维权工作方面存在着较大困惑：一是对工会缺乏足够的认识。工会干部普遍认为企业改制后其经营模式和运行机制已发生重大变化非公企业特别是民营企业一切都是老板（业主）说了算工会只是一个摆设工会干部要依法维护职工合法权益有一定难度。二是没有一套健全的维权机制。工会干部普遍认为作为市（县）一级工会开展维权工作有很好的工作环境和工作机制但到镇、村、企业一级工会开展维权工作就有很多制约因素且企业改制后管理层人员大大压缩工会干部都是身兼多职主要精力不在工会上各项工作机制不可能很规范和完善。从被调查的企业看大部分企业没有建立一套完整、健全的维权机制职代会、民主协商、民主管理、厂
3、务公开、职工培训等维权机制有但并不规范大多流于形式。平时对职工的维权主要停留在一个相对求稳的局面下比较被动的开展维权活动即职工提出什么问题工会干部就事论事的了解和反映什么问题职工的有关权益保障如：劳动合同、就业、看病、工资待遇、加班加点、工作环境、安全生产、“三金”等问题尽管做了大量的工作但效果不是非常明显因为问题的解决主要取决于企业主的主观意识。三是缺少活动经费。从调查的企业来看企业工会经费基本没有独立开户建账即使财务上单独建账的工会主席也没有签字权开展活动一般要经过企业主的同意工会开展维权活动没有经费保障。 全总企业工会工作条例第三章、第五章中有关具体条款为工会履行维护职能、开展维权活动提
4、供了强有力的法律政策依据。针对目前非公企业工会维权工作现状我认为首要任务要着重加强非公企业工会维权机制建设特别是要完善源头参与机制变被动参与为主动参与。企业工会要以职工群众实际需求为导向以维护职工群众的劳动经济权益为重点积极探索适合非公企业特点的工会维权机制。一是建立健全以推进劳动合同工作为突破口的劳动关系协调机制。企业工会劳动争议调解组织应围绕建立和谐稳定劳动关系这一中心环节帮助和指导职工签订劳动合同监督检查劳动合同的执行情况推动劳动合同制度的全面实施努力做到维权关口前移。二是建立健全以推行工资集体协商为重点内容的集体合同机制。企业工会应该重视解决推行集体合同工作中存在的平等协商不到位、协议
5、内容履行不到位、企业效益提高职工收入仍然得不到增长等突出问题。建立落实集体合同自检和报告制度每半年组织一次由企业工会专兼职干部、职工代表、公司党政领导和职能部门的负责人参加的自检报告会。按照集体合同条款逐条对照检查提高合同的履约力和执行力。三是建立健全以职代会为基本形式的职工民主管理机制。要根据非公企业实际情况坚持把职代会制度作为非公企业职工民主管理的基本形式积极探索适合非公企业组织形式、管理模式的职工民主管理有效方式和途径促进非公企业职工知情建议权、协商参与权和依法监督权的落实。企业工会应把职工关心的维权焦点问题通过日常工作反映到企业领导和行政并通过董事长和总经理以会议报告形式出现通过职工代
6、表的审查建议使职工对自己关心的事心里有数尤其是职代会的主要议题如厂务公开的格式范围、评议干部的严谨办法、工资集体合同的履约、涉及分配方面的决议草案等为干部职工对企业行为的规范、重大问题的处理搭建起一个公开公平的平台充分发挥非公企业工会在共谋企业发展、实现劳资双赢中的重要作用。四是建立为职工解决实际困难的帮扶救助机制切实为职工排忧解难。企业工会应建立一套切合企业实际的完善的困难职工帮扶机制建立健全困难职工档案完善困难职工资金帮扶制度、医疗互助保障制度、党员干部联系困难户制度、特困职工走访慰问制度、困难职工子女就学、就业帮扶制度、职工职业技能、文化素质培训教育制度等等有条件的企业应该建立送温暖基金
7、、帮困基金要争取党政支持联合社会力量拓宽帮扶途径切实为职工办好事实事。 二、认真把握现阶段维权工作的重点增强工作的针对性和实效性 要做好维权工作企业工会必须抓住企业现阶段工会维权工作的重点和难点从企业方、工会方和职工方三方来剖析维权工作的特性及其制约因素在此基础上遵循企业和职工利益双赢的原则有针对性的开展工作促使工会维权工作取得实质性的进展和效果。一是从企业经营管理方面来看：由于在市场经济条件下部分企业经营管理的不规范和不成熟企业存在着成本高、压力大、借贷多、清欠难加上企业扩大再生产、追求利益最大化等因素造成企业效益不高、资金周转困难于是便出现了职工最低工资得不到保障拖欠职工工资不执行休息休假
8、制度、随意加班加点且不按规定支付加班工资等严重侵犯职工经济、劳动权益的问题。二是从企业劳动关系方面来看：市场经济条件下非公企业的用工制度、干部晋升制度、工资报酬等都非常灵活多样企业招工的自主性、利益分配的多样性、一线职工的流动性、干部队伍的兼职性使企业的劳动关系呈现复杂性。灵活的用工制度使得企业职工队伍松散企业与职工签订的个人劳动合同对职工没有太大约束职工想走就走；多样化的工资分配方式使得企业管理层工资报酬与职工层工资报酬差距太大职工工资抽象、计件工资定额不合理、公开收入公开、其它收入不详职工想方设法流动到企业效益较好、劳动强度较低的企业许多纺织、服装企业成了职工的培训基地；部分非公企业较差的
9、劳动条件使得职工的安全隐患不断发生事故后事故责任不清、事故处理简单；社会保障的不完善使得非公企业职工的社会保障水平非常低下社会保险费缴纳标准不足、滞后甚至欠缴以上种种随时会引发各种矛盾冲突。这就要求我们非公企业工会在开展维权工作中要熟悉相关法律法规和政策加强对维权问题的研究和分析正确预见企业工会维权工作将面临的困难把握职工维权工作的重点正确运用解决问题的方法有针对性的开展维权工作做到理论和实践的有机结合并通过企业体制的配套改革实现企业和职工的共同目标。 三、认真把握维权工作的大局和思路不断提高工作能力和水平 非公企业工会在开展维权工作中经常会碰到企业职代会决议、党（总支）委决定、董事会决定、理
10、事会、总经理办公室会议决定、股东会决定等文件。而这些决定在企业的经营管理中是具有一定的法律效率的。当这些决议或决定在某些方面抵触或违反了国家的有关法规或在某些方面侵犯了职工的权益企业工会应当怎么办？这是非公企业工会在开展维权工作中经常会遇到的新课题也对我们企业工会开展维权工作提出了新的要求。因此企业工会在实际工作中必须学会善于研究这些出现的新课题要分析理出它们不同的相互关系而不是去简单的得出谁对谁错谁说了算的问题。要在把握大局的基础上理清思路寻找工作的切入点。对于企业作出的涉及职工权益问题的重大决议或决定我们可以要求企业依照法律规定通过职代会的形式来解决并从严格规范工作程序入手：（1）民主选举
11、职工代表；（2）提出合理化建议；（3）进行会议座谈、下发征求职工意见书或设立意见箱；（4）职能部门反复论证去粗取精形成提案；（5）职代会工作小组经常对落实的期限、部门或单位进行检查和督促并反馈落实情况至工会；（6）工会在下次职代会筹备会前整理相关提案落实情况并与相关部门或领导交换意见通过会议报告实际落实情况；（7）向职工公示提案落实结果。在落实维权工作的具体实践中我们不能忽视重要的维权事项确保维权所涉及的重大问题能够通过得到企业重视而进入解决的正常渠道。在维权过程中企业工会必须坚持客观公正的原则用摆事实、讲道理来说明问题和解决问题对那些工作不很踏实、思想活跃、文化不高技术缺乏甚至生活还很困难的职工一方面要给予技术上的培训、生活上的帮扶更要对他们进行敬业爱岗、职业道德、社会公德、思想观念等方面的教育告诉他们只有企业发展了个人权益才能够得到全面保障。通过维权工作实践解决一个又一个维权新课题并在维权过程中不断提升企业工会维权工作的能力和水平。 第 页 共 页
