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1、世界气候大会协议的发展一、京都议定书京都议定书（英文：Kyoto Protocol，又译京都协议书、京都 条约；全称联合国气候变化框架公约的京都议定书）是联合国气候变化 框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC） 的补充条款。是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次 会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而 防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。1997年12月条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月 15日间开放签字，共有84国签署，
2、条约于2005年2月16日开始强制生效， 到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约（超过全球排放量的61%）， 引人注目的是美国没有签署该条约。条约规定，它在“不少于55个参与国签署该条约并且温室气体排放量达到 附件中规定国家在1990年总排放量的55%后的第90天”开始生效，这两个条件 中，“55个国家”在2002年5月23日当冰岛通过后首先达到，2004年12月 18日俄罗斯通过了该条约后达到了 “55%”的条件，条约在90天后于2005年2 月16日开始强制生效。美国人口仅占全球人口的3%至4%,而排放的二氧化碳却占全球排放量的25% 以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾
3、于1998年签署了京都议定 书。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展” 和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准 京都议定书。2011年12月，加拿大宣布退出京都议定书，继美国之后第二个签署但 后又退出的国家。京都议定书需要在占全球温室气体排放量55%以上的至少55个国家批 准，才能成为具有法律约束力的国际公约。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了京都 议定书。2004年11月5日，俄罗斯总统普京在京都议定书上签字，使其 正式成为俄罗斯的法律文本。二、哥本哈根世界气候
4、大会哥本哈根世界气候大会全称联合国气候变化框架公约第15次缔约方会 议暨京都议定书第5次缔约方会议，于2009年12月7 18日在丹麦首都哥 本哈根召开。来自192个国家的谈判代表召开峰会，商讨京都议定书一期承 诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。这是继京都议定 书后又一具有划时代意义的全球气候协议书，被喻为“拯救人类的最后一次机 会”哥本哈根协议主要是就各国二氧化碳的排放量问题，签署协议，根据各 国的GDP大小减少二氧化碳的排放量。哥本哈根协议目的是商讨京都议定 书一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。北京时间2009年12月19日下午五
5、点半左右联合国气候变化大会主席丹麦 首相拉斯穆森宣布，哥本哈根协议草案未获通过。哥本哈根气候峰会最终却 并未能出台一份具有法律约束力的协议文本。哥本哈根气候峰会的结果也包含着一些“积极因素”，譬如有关建立一个新 的气候基金机构的条款，发展中国家在改善气候方面所需大规模资金问题上所 达成的一致，从而使发展中国家能够保护他们的森林，逐渐走上低碳发展道路， 同时帮助发展中国家适应气候变化的影响。三、德班世界气候大会德班气候大会通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施京 都议定书第二承诺期并启动绿色气候基金。大会宣布继续议定书第二承诺期，从2013年开始实施。大会还决定, 建立德班增强行动平
6、台特设工作组，并将于2012年上半年投入工作,不晚于2015 年制定一个适用于所有公约缔约方的法律工具或法律成果，降低温室气体排 放。与此同时，绿色气候基金正式在德班启动。绿色气候基金的提议最早出现在2009年哥本哈根气候大会上，在2010年的 坎昆大会上最终确定。按照哥本哈根协议和坎昆协议的要求，发达国家 要在2010年至2012年间出资300亿美元作为快速启动资金，在2013年至2020 年间每年提供1000亿美元的长期资金，用于帮助发展中国家应对气候变化。在2011年11月28日至12月9日在南非德班召开的联合国气候变化框 架公约第17次缔约方会议上，绿色气候基金是核心议题之一。南非作为
7、会议 东道主和发展中国家的代表，迫切希望迅速启动绿色气候基金，并确定该基金的 资金筹集方案。四、多哈联合国气候大会2012年11月26日召开的多哈联合国气候大会从法律上确定了京都议定书 第二承诺期，达成了为推进公约实施的长期合作行动全面成果，坚持了 “共同但 有区别的责任”原则，维护了公约和议定书的基本制度框架。不过，有分析认为， 多哈会议仍有很多问题需要通过进一步谈判来加以解决，各方在未来谈判中仍要 做出巨大努力。多哈联合国气候大会，达成“一揽子”协议。包括京都议定书第二承 诺期、长期合作行动、德班平台、气候资金、“损失和破坏”等一系列问题 都有了协议。可以说，京都议定书算是活下来了。正如中
8、国代表团团长解振 华指出的：“多哈会议从法律上确定了议定书第二承诺期，维护了公约 和议定书基本制度框架，向国际社会发出了积极信号。”然而，多哈会议最终避免了一无所获，却并不意味着可以值得庆幸。就参与 国家的积极性而言，除了一直以各种借口拒绝议定书的美国，加拿大、日本、 新西兰和俄罗斯等国也先后明确不参加议定书第二承诺期。如果算上印度、 巴西等大型非发达国家继续实施“自行减排”的政策，未来第二期承诺中，实施 强制减排的份额将只有少得可怜的不到20%。这样的局面，也使得很多发达国家 更加有理由拒绝履行减排义务。因为全球碳排放大户都没有进行强制减排，这必 然削弱了其他份额较低国家参与其中的效力。而除
9、了强制减排计划参与国数量减少、分量减弱之外，成立于去年德班气候 大会的“绿色气候基金”也由于资金难以到位，而极容易成为一个空壳框架。鉴 于全球范围经济不景气的大背景，世界各国在投入绿色方面的资金都显得捉襟见 肘。此前一直对“绿色气候基金”抱有热忱的欧盟，也因为欧债危机的影响，而 在此次会议上选择默不作声。现实的情况是，美国自始至终也不愿意加入协议，甚至一度以否决气候危机 爆发的可能性为理由；加拿大眼看自己的减排任务无法完成，要遭受136亿美金 的罚款，干脆选择退出了事；俄罗斯习惯了高枕无忧的状态，一旦要重新洗牌， 也立马选择了退出。这些披着维护国家利益的行为无一不证明了，国家这一组织 在应对气候问题上，存在着太多的问题。由于加拿大、日本、新西兰、俄罗斯退 出，美国从未加入该议定。第二阶段只涉及全球温室气体排放的15%。虽然京都议定书这一法律框架得以保全，但是第二承诺期的减排雄心 不足、环境漏洞突出，导致减排效力大打折扣；发展中国家关切的气候资金等重 要问题也并未得到妥善解决；各国间互信受损，未来的气候谈判前景将更加严峻。京都议定书作为唯一的自上而下、具有法律约束力的量化减排协定，也因其 第二承诺期的有形无实，严重削弱对新的国际机制架构的参照作用。
