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1、农村土地承包经营权确权登记颁证会议讲话农村土地承包经营权确权登记颁证会议讲话今天下午的会议，大家收获都很大。刚才，易局长专门就农村土地确权有关问题进行了解读，大家讨论也很踊跃，我们对一些问题进行了明确。为做好这个工作，借这个机会，我讲几点意见。一、要坚定信心。原先不仅是基层干部，包括我们农业部门自身对抓好土地确权工作存在畏难情绪。在上次培训过程中，大家讲了许多困难，而且在市局开展党的群众路线教育活动征求意见时，不少同志还专门把农村土地确权问题作为一条意见提出来。大家都没有意识到土地确权是党中央、国务院和省委、省政府部署的一项重要改革任务。国务院汪洋副总理在江西视察时强调，土地确权不是你搞不搞的
2、问题，而是怎样把它搞好的问题。现在做好这项工作，第一个有利条件，就是各级党政领导高度重视。市委书记、市长在动员会上亲自作了重要讲话，各县市区也都提出了三级书记抓确权，四套班子齐上阵。我们农业局没有什么要担心的问题，大家一定要有信心。第二个方面，我们通过前一阶段的试点、外出考察学习，省厅的领导的指导，我们有一些工作可以简化，钱不要花那么多，工作难度没有那么大，所有地块都可以在国土“二调图”的基础上进行绘图，费用可以大大降低，人力可以大大减少，进度也可以加快。第三个方面，通过前一阶段时间试点，我们也积累了一些工作经验，特别是铜鼓县搞了15个村的试点，奉新县每个乡镇搞了2个村的试点，上高县书记、县长
3、各抓了1个村的试点。通过试点触及到了一些问题，并且探索了一些解决问题的的办法。有了这些基础，我们全面推进土地确权工作条件更加成熟。大家不能再有畏难情绪，必须为当地党委、政府做好参谋，切实做好这项工作。二、要吃透政策。首先是我们农业部门要把政策搞的清清楚楚。土地确权政策主要有以下几个方面。第一，关于土地承包权的产生、登记和颁证的问题。有这样一个逻辑关系，按照我们土地承包法规定，农村土地承包一定要先有承包合同，合同是土地承包权的确立依据，没有土地承包合同，权益就没有产生；有关部门登记是确认承包经营权，不登记就不能确认；权证是土地承包权的证明，三者缺一不可。所以说，我们以前没签订合同的，这次必须要重
4、新签订，但签订不要回到1998年，要以现在为基础，你现在承包了多少地，就签多少面积。1998年已经签订承包合同，但经过这么多年，三年一小调、五年一大调，也应当以现在的现实情况为基础进行变更合同。这里还涉及一些情况，就是我们一些村民小组，想利用这次机会，做一些适当的微调。尚书记也说了，还是尊重农民群众的意见，不能搞一刀切，愿意调的可以做一些微调，但是绝对不能允许打乱重分，这个政策我们要掌握好。第二，关于承包期限的问题。我们二轮土地承包期限规定，承包期是30年，我们不能签到30年之外去。我们*，二轮延包有的是1998年搞的，有的是1999年搞的，这就要根据各个县市区具体承包期限，往后顺延30年就可
5、以了。第三，关于粮食直补的问题。这个问题涉及到每家每户的利益。这次我们通过确权，粮食直补的面积跟承包的面积肯定会有变化，是按实测的面积、还是按合同承包的面积都会有出入。省里明确规定，就是说这次老百姓认可的面积无论是多少，都不与粮食直补面积挂钩。原来直补是多少，今后仍然是多少，无论是实测面积、还是合同承包面积，都不与粮食直补面积挂钩。第四，关于确权确地和确权确股不确地的问题。省里讲的很清楚，中央十八届三中全会文件也指出：可以确权确地，也可以确权确股不确地。但是具体如何去把握？尚书记的讲话是把可以确权确股放在确权确地前面的，同时指出无论是确权确股不确地还是确权确地，都要尊重农民的意愿。从我们试点过
6、程中了解的情况来看，大部分老百姓的意愿，还是要确权确地，为什么呢？是因为农户有块地，心里更有数。我们在铜鼓县黄溪村一个组了解到，这个组已经搞了农田改造，部分农田整体流转了一个大户种植，现在农户对这个面积，一致认为可以进行按比例进行核减，因为农田改造之后，修了一些沟渠。但是对地块的方位要求标明。张三在我左边，李四在我右边，要标注清楚。目的还是确地。这里讲到确权确股的问题，大家要特别注意，对城郊乡镇、或者乡镇集镇附近，还有马上要搞城市化建设的乡镇，建议还是搞确权确股，个别地方工作难度太大，可以先放下暂时不搞。另外，我们市里面还要修建几条高速公路和铁路。如果涉及到这些问题，情况又比较复杂，老百姓愿意
7、确股，就确股下来。如果确实是搞不下来，也可以先放一下。三、要尊重群众意愿。我们这次土地确权工作，有一个重要的原则，就是尊重农民的意愿，保护农民的利益。这是一个最基本的原则。那么怎么来体现尊重群众意愿呢？首先，你这个方案，要大多数人同意。那么方案谁拿？就是村民小组理事会。理事会提出方案后，村民要开会充分酝酿，一次不行开两次，两次不行开三次，这是首先要解决的问题。按照土地承包法要求，承包期内不能调整土地，但现实情况又必须调整，尚书记也说了，如果是大多数群众愿意调，你调就调吧。怎么尊重群众意愿？铜鼓的经验可以借鉴。主要做法是“四榜公示”、“四签两不准”，值得我们借鉴。四榜公示就是摸底调查上榜公示、确
8、权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、权证发放上榜公示。如果对公示有意见，都要拿出进行讨论，能够达成一致的就达成一致，不能达成一致的就解释解释，征求大多数人的意见，大多数人是多少，就是三分之二以上。“四签两不准”，就是开会通知要签收、参加会议要签到、表决投票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字。就是说，没有老百姓的认可，我们这件事就不能进行下去。但是对个别不上的，我们也要注意情况，不能因为一两个人、三五户不上，搞得工作进行不下去。这就要把问题先放到一边，其他人先确权。四、要规范操作。市农业局已制定了操作规范。我们这个操作规范，借鉴了农业部20XX年的部颁标准。第一个规范，就
9、是要以村民小组为单位，以户为工作对象。这个不能搞乱了，我们所有工作都要以村民小组为单位，因为村民小组才有决定权，所有工作必须以村民小组为基础。第二个规范，就是三张工作流程图。这是当时蒋市长在袁州区调研时提出来的，乡、村、组工作性质和工作任务不一样，不能用一张流程图。根据蒋市长的意见，根据各时间节点的要求，我们对总图进行了分解，明确了乡里要干什么、村里要干什么、组里要干什么，分门别类，各做各的事情，避免出现打乱仗。第三个规范，就是信息录入的问题。按照数据管理的有关要求，我们要录入土地承包经营有关数据。现在我们提的一些基础信息，可能不一定很准确，如果有变化我们会及时进行调整，但是前期工作要照常进行
10、。我们要的最重要的信息就是农户的土地承包经营信息情况表。有了农户的信息表，我们可以衍生许多东西，比如说：我们一个组的汇总情况、农户登记簿的情况、农户权证的信息，它都可以自动生成。基础信息录入规范完整，后续管理就更便捷。五、要加强督导。第一个层面，由市四套班子领导挂点县市区督促土地确权工作，待具体方案出台后，我们再及时发给大家。第二层面，按照当初的设想，市里想成立10个督查组，这个10个督查组的组长要有农村工作经验、担任过市直部门主要领导，现在退居二线同志担任。现在也在拿方案。第三个层面，我们市农业局，还是按照三项改革督查工作要求，每个督导组由一名副县级领导带队，负责督促1个县的农业改革情况。当
11、前重点抓土地确权登记工作。要解剖麻雀，先抓1个村，再来指导全县。六、要确保稳定。我们文件当中和领导讲话都讲得非常清楚。如果我们因为土地确权，引起群体上访、各种纠纷矛盾不断，那就说明我们这项工作是失败的，我们做这项工作，就是要把群众满意，作为我们最基本的要求。我们提出了“组矛盾不出村、村矛盾不出乡、乡矛盾不出县。”就是说矛盾只能到县一级为止。那么解决这些矛盾，就要在把握好政策、务实推进方面做好各项工作，比如我们农业部门，涉及到一个村、出现这样那样的问题，你要拿出办法来解决。我们对任何问题的处理，都要因地制宜，不搞一刀切，不能提供标准答案。我记得上次培训的时候讲过这样的话，现在省里也是这样讲，你给了标准答案，搞了一刀切，就会容易出问题。因为同样的一个问题，在不同的县市、不同的乡镇、不同的一个村、甚至不同的小组，因为认识不一样，诉求不一样，都会有不同的想法。如果统一做法，就有可能引发矛盾。站在农业部门的角度，就是要当好领导的参谋，提出各种办法，供他们的选择，请大家务必掌握这个原则，务必不能出事，确保农村社会稳定。我要讲的就是这些。这段时间大家也比较辛苦，谢谢大家！
