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1、绍兴市区住房建设规划（20082012年）绍 兴 市 规 划 局绍 兴 市 建 设 局绍兴市城市规划设计研究院2008年5月 目 录第一章 住房发展回顾和现状分析1一、城市经济发展简介1二、住房建设状况分析2三、住房供给分析8第二章 总 则12一、规划编制依据12二、规划编制范围与期限14三、规划对象14四、规划原则14第三章 住房发展策略14一、住房建设差别引导策略14二、土地供给差异调控策略15第四章 住房建设的规划目标16一、规划的总体目标16二、建设的总量目标17三、建设的保障目标17第五章 住房建设发展预测18一、住房需求预测18二、住宅用地面积需求预测26第六章 住房发展布局引导2
2、8一、住房发展规划的要求28二、住房规划布局28第七章 规划实施的政策与措施30附 表35 绍兴市规划局 绍兴市建设局 绍兴市城市规划设计研究院 前 言为规范房地产市场，解决房地产市场发展中的突出问题，促进房地产业持续健康发展，国务院办公厅先后印发了国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知（国办发明电20058号）和国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知（国办发200526号）(简称两个“国八条”)。为进一步加强房地产市场引导和调控，调整住房结构，控制住房价格过快上涨，促进房地产业健康发展，2006年5月国务院办公厅转发建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民
3、银行、税务总局、统计局、银监会九部委联合制定的关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200637号）(简称“国六条”)，作为全面贯彻落实37号文要求的重要组成部分，要求各级人民政府将编制和实施住房建设规划作为当前的一项主要工作内容，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。省建设厅在建设部建住房2006165号文关于落实新建住房结构比例要求的若干意见的通知的指导下，提出了一系列贯彻意见，同时明确住房建设规划的编制原则、编制内容与职责分工等。为了更好地贯彻落实国务院、建设厅等有关文件的精神，绍兴市规划局按照市政府要求，积极组织本次住房建设规划编制工作，并根据具体要求，委托绍兴市城市
4、规划设计院具体承担绍兴市区住房建设规划的编制任务。在市规划局的积极组织协调下，我院在调查研究的基础上，形成了绍兴市区住房建设规划（20082012年）初稿。其中市区住房建设的2008年和2009年计划，已先后于2008年元月和3月底公示。现将绍兴市区住房建设规划（20082012年）初稿公示，由于水平有限，不足之处，还望批评指正。房地产E网-房地产与物业管理实用资料库http:/第一章 住房发展回顾和现状分析一、城市经济发展简介2006年末绍兴市区户籍总人口64.89万人。其中非农业人口为46.33万人。市区平均每户家庭人口2.79人。市区实现本地生产总值（GDP）299.02亿元，人均GDP
5、46096元，分别比上年增长15.0%和14.6%。三大产业比例从2001年的5.7：45.3：49.0发展调整为2006年的2.2：52.9：44.9；出口总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别为303739万美元、185.39亿元、109.36亿元，比上年增长36.0%、14.9%、15.3%。地方预算内财政收入47.57亿元；农民人均年纯收入为8620元，城镇居民人均可支配收入为19486元，全部职工年平均工资26618元。2006年绍兴市区工业完成增加值1191198万元，全部工业总产值达到7886496万元，工业在国民经济中的地位日益提高。二、住房建设状况分析随着国家住房制
6、度改革的深入，绍兴市区住房和房地产开发得以快速发展，据统计资料表明，住房开发已经连续几年保持较快的增长速度，“十五”期间以来，住宅建设大约以每年20.5%的增长速度发展，企业规模在市场经济中不断壮大，住宅面积从1996年的42.08万平方米增至2006年的207.7万平方米，掀起了一股房地产开发的热潮。住宅销售面积由2002年的63.42万平方米增长到2004年的168.33万平方米，增长接近3倍。到2006年住宅销售面积为83.15万平方米，基本回到2004年的水平，说明房地产销售回归到稳定水平。房地产开发投资由2000年的18.57亿元上升到2006年的35.05亿元，增长近2倍。市区人均
7、住宅建筑面积到2005年的33.0平方米，比2005年浙江省人均住宅建筑面积34.80平方米略低(建设部公布的2005年城镇房屋概况统计公报中显示：城镇人均住宅建筑面积中，浙江以34.8平方米居全国之首；接着是上海的33.07平方米；排名第三的是北京的32.86平方米)，但与2005年全国城镇人均居住建筑面积近26.11平方米相比，处于全国领先水平。图1：2000-2006年绍兴市区完成住宅投资情况 单位：(万元)图2：2000-2006年绍兴市区新开工住宅情况统计 单位：万平方米图3：2000-2006年绍兴市区住宅竣工情况统计 单位：万平方米图4：2000-2006年绍兴市区住宅空置情况统
8、计 单位：万平方米图5：2000-2006年绍兴市区商品房销售情况统计 单位：万平方米（以上数据来源：历年绍兴市统计年鉴）以上数据表明，在2004年前绍兴市住宅建设投资和开发规模都显示大幅增长的趋势，到2004年达到巅峰，随后2005年开始下降，可以说国家宏观调控政策对市区的房地产业发展产生了较大的影响，使房地产投资增长过快和房价上涨过快势头在我市得到了控制。2006年和2007年是“十一五”的第一、二年，市区房地产业经过两年调控的洗礼，房地产投资和住房消费逐渐趋于理性，市场总体表现平稳，房价基本保持稳定，市区房地产市场处于良性循环状态。住宅开发投资、开发规模继续保持稳定的水平，至2006年，
9、市区住宅完成投资25.05比2004年回落了近45.0%。同时与2004年相比，2006年市区住宅新开工、竣工的面积都大幅减少，其中住宅新工面积70.56万平方米，同比减少43.0%；住宅竣工面积84.13万平方米，同比减少49.7%。国家宏观调控对房价一直比较平稳的市区房地产市场有较大的冲击，面对市场的不活跃，市区的住房建设应该如何去应对，我们不得不做进一步的思考。国家政策调控目的是引导我们建立一种合理的发展机制或搭建和谐的发展平台，既有利于住房发展又能贯彻执行政策的要求。1、普通商品住房发展状况从房地产开发的项目类型来看，绍兴市区商品房开发的主要类型是普通商品住房。主要分布在越成组团的古城
10、、城东和城南。就住房一级、二级市场年度交易量对比看来，2007年市区商品房产权登记宗数为5191宗，商品房产权登记总成交面积为62.61万平方米，与2005年相比上涨了64.5%，其中住宅为4308宗，成交面积为56.84万平方米，与2005年相比上涨了88.9%。这说明群众对普通商品住房具有较大的需求，且呈现上涨的趋势。表1:绍兴市区房地产市场交易情况表（20042006）年份商品房产权登记宗数商品房产权登记成交面积（万m2）二手房产权登记宗数二手房产权登记成交面积（万m2）商品房预售合同备案宗数商品房预售合同备案成交面积(万m2)住宅住宅住宅住宅20053392223438.0630.90
11、3505324328.3824.52184125.3720065031387957.9850.885096470039.4135.72518572.7520075191430862.6156.844558413936.8133.797167107.66数据来源：绍兴房地产管理局。2、二手房发展状况就二手房交易和房屋租赁情况来看，自从中央七部委联合下发了关于做好稳定住房价格工作的意见后，2006年二手房产权登记成交面积较2005年提高了近40%，2007年又有所回落，但市场成交量2007年较前几年略有上升，总的运行态势比较平稳。3、经济适用房发展状况就经济适用房情况来说，目前市区现有经济适用房主
12、要集中分布在越城组团。截至2007年以前市区经批准经济适用房总计14188套，建筑面积124.14万平方米。根据2007年绍兴统计年鉴资料显示， 2007年绍兴市区城镇居民人均可支配收入21717元，农民人均纯收入8620元，分别比上年同期增长10.55%、9.47%。绍兴市区2005年的人均住宅建筑面积为33.4平方米，比2005年浙江省人均住宅建筑面积34.80平方米略低，但与2005年全国城镇人均住宅建筑面积26.11平方米相比，处于全国领先水平。而绍兴市城镇住房困难户的界定标准为无房家庭，或国有土地上已被拆迁的住房人均建筑面积12平方米以下、原选择货币补偿、现无私房且不承租公房的家庭，
13、或现住房建筑面积人均12平方米以下，或建筑面积小于40平方米的非单人家庭。到目前为止，在市政府的扶持与关注下，住房困难户的情况有所好转。市区经济适用房现状一览表位置年份名称建筑面积（万）用地面积（万）套数(套)套型控制城北1996洞桥1.9/2585885/套城北1997乐苑新村8.7/120458100/套城西2001快阁苑35.54/416260150/套城北2003龙州花园23.3/3193/城东2001秀水苑17.5/1555/城北2005润沁花园15.4/1612/城南2006沁雨园10.8/94058125/套城西2008鹅镜11.0/12645090/套合计124.1414188数据来源：绍兴市建设局。4、廉租房发展状况绍兴市于2002年建立廉租住房制度，组建绍兴市区廉租住房配租中心，市政府先后出台了绍兴市
