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1、本科毕业论文（设计） 论文（设计）题目：“强化”还是“弱化”：我国信访制度的困境和出路学 院： 法 学 院专 业：政治学与行政学班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 2008年 5 月 31 日目 录摘要Abstract 引言1一、我国信访制度的历史发展及其面临的困境2（一）信访制度的历史沿革 2（二）当前信访制度面临的困境 31信访机构分散，责重权轻造成效率低下 32诉讼案件类信访增多，人治色彩浓厚 43信访职能过于宽泛，信访总量越来越多 44信访成本较高，但效率较低 4二、学术界关于信访制度的主要分歧6（一）强化扩权派 61代表人物及其观点 62强化的理由 6（二）弱化取消派 71代
2、表人物及其观点 72弱化的理由8三、信访制度的改革方向和措施10（一）关于信访制度改革的基本取向 101从宪政建设和构建社会主义和谐社会有机结合的视角来认识信访制度102明确信访制度的功能定位 113依法治访12（二）关于信访制度的改革措施 121立足于利益表达和监督的功能定位132制度创新13结 语16参考文献17致谢辞18摘 要信访制度是具有中国特色的纠纷解决和民意表达机制。在我国社会发展的不同历史阶段发挥了重大的积极作用。随着社会主义市场经济的建立和发展，现行信访制度开始暴露出越来越多的问题。我国现行信访制度的功能定位和制度模式引发了广泛的讨论和争议。本文从研究信访制度的历史沿革和目前主
3、要面临的问题入手，在建立法治国家和构建和谐社会的背景下，比较在信访制度改革上的不同观点，讨论信访制度改革的基本取向。文章主要分为三个部分，第一部分介绍我国信访制度的历史发展及其面临的困境。第二部分介绍并分析现有的关于信访制度改革的观点。第三部分是探讨信访制度的改革方向和措施。应从宪政建设和构建和谐社会有机结合的角度来认识信访制度，明确信访制度的功能定位，依法治访，并在立法、机构设置、管理方式等几个方面探讨改革的措施。在目前法治尚未完备，以及建设社会主义和谐社会的大背景下，信访制度应当予以保留并在依法治访的方向上不断得到加强。关键字：信访制度 困境 分歧 改革AbstractThe system
4、 of letters and visits is the institution of dispute-settling and interest-expressing with Chinese characteristics, which had been playing an important and positive role during the varying stages of development in china. But it is revealing more and more problems with the foundation of socialist mar
5、ket-oriented economy and the social transformation.The conflicting opinions on the function and mechanism of the current system of letters and visits bring about extensive and heated arguments. The thesis begins at researching into the historical changes and developments of this institution in china
6、, then analyses the major challengers it is confronted with. On the basis of comparing many different views on reformation of the system of letters and visits, the essay tries to discuss the direction and approach of the reformation in this field.The main conclusion of this research work is that the
7、 system of letters and visits should not be only continued but also strengthened in the background with a non-perfect legal system and building a socialist harmonious society, but this institution must be reformed under the way of ruling-by-law. Key words: The system of letters and visits；Difficult
8、position；Divergence；Reform引 言信访制度是具有中国特色的纠纷解决和民意表达机制。在不同的历史发展阶段发挥了重大的积极作用。随着改革不断深化，经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访出现了许多新情况新问题。首先，信访总量持续上升，越级上京走访增势快。来信来访总量呈现“中央多，基层少”的情况；其次，信访反映问题集中，涉及群体性利益，上访呈现出反复性、组织性的特点。除此之外，信访形式比较激烈，围堵党政机关，拦截公务车辆，堵塞铁路、公路交通等行为时有发生。从这个角度看，我国实行多年的信访制度已经陷入了重重困境，信访制度的设计及其运作中存在的缺陷正逐步暴露。信访工作在新的历
9、史时期所面临的困境，引发了越来越多的思考与争论。信访的功能如何定位？信访制度的出路何在？学术界对此存在着两种针锋相对的观点，即所谓“强化派”和“弱化派”。本文将从信访制度的历史沿革和重要问题入手，比较现存的不同观点，在建设法治国家和建设和谐社会的语境下，探讨信访制度改革的基本取向。一、我国信访制度的历史发展及其面临的困境信访制度是具有中国特色的纠纷解决和民意表达机制。国务院的新信访条例第二条对信访做出的界定是：它是“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法申请有关部门处理的活动”1 信访
10、条例注释本.法律出版社,2006年9月.中国古代社会就一直有所谓非常上诉（也称直诉或上控）制度。在封建帝制时期，臣民有冤情一般要求逐级上诉，但在特殊情况下允许人们越级上诉，直接向高层官僚特别是向皇帝诉说冤情，恳求圣恩。在两周时已有击鼓鸣冤的做法，到汉朝新出现了上书、邀车驾等做法。晋朝正式形成了击登闻鼓制度，到唐代则建立了比较齐备的非常上诉制度。以后各朝都沿袭了唐制。2.范愉.非诉讼程序ADR教程M.人民大学出版社,2003.285-288.古代的非常上诉制度是在民众与高层之间建立某种直接的联系，是解决纠纷、化解冤情的手段。中国现代的信访制度在形式和功能上与古代的这种非常上诉制度有一定的渊源关系
11、，但在政治意义具有新的内涵。信访制度的发展经历了几个不同的历史阶段，每个阶段都显现了鲜明的特色。（一）信访制度的历史沿革中华人民共和国政务院1951年6月7日颁布了关于处理人民来信和接见人民工作的决定被视为信访制度正式建立的起点。这一决定是国家对人民来信来访的正确表述即“各级人民政府对于人民的来信或要求见面谈话，均热心接待、负责处理”，由此，我国信访制度应运而生。我国信访制度的演变大体经历三个阶段：第一阶段：自1951年6月至1979年1月的大众动员型信访。研究我国改革开放之前的信访活动规律，发现政治活动是制约这种规律最重要的因素。每逢政治活动开始，群众参与活动，来信来访猛增，其主要的内容是揭
12、发他人的问题；到活动后期，反映活动中存在的问题或要求落实政策的信访开始增多；活动结束后相当一段时间里，信访内容主要是要求落实政策。这一时期，政治活动几乎没有停顿过，所以，进行揭发与要求平反构成了信访活动中的两大主题。 信访在频繁的政治活动中承担起了进行揭发、开展斗争活动与纠正偏差、化解矛盾的救济功能，是从我们实际生活中满足大众的要求。第二阶段：自1979年1月至1982年2月的拨乱反正型信访。在这一时期，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置。信访的人数之多，解决的问题之多，都是史无前例的，大批上访者涌向北京，主要是要求解决大批历史遗留问题，平反冤假错案。信访作为一种非常规的化解矛盾
13、的方式在国家领导人空前重视、全党全国广泛动员的情况下，在解决人民实际问题中起了很大的作用。第三阶段：自1982年2月至今的安定团结型信访。1982年2月第三次全国信访工作会议的召开和党政机关信访工作暂行条例（草案）的通过标志着信访制度进入了新的阶段。随着我国在1982年宣告拨乱反正任务的基本完成，信访制度又重新回到国家政治机器的配件角色。1 林莉红.中国行政救济理论与实务.M.武汉大学出版社,2001.322-325.信访在这一时期的服务目标是安定团结和经济建设，其最重要的功能是化解纠纷、实现救济。1995年召开了第四次全国信访工作会议。会后制定了我国第一部信访法规-国务院信访条例，于1996年1月1日起施行，使信访工作走上了法治化道路。2005年1月5日，国务院常务会议通过了新修订的信访条例，于2005年5月1日起施行。对原来的保护信访人权利的规定进行了细化，并完善了工作程序等。（二）当前信访制度面临的困境信访制度是社会的安全阀，对社会的稳定起着很大的作用，但近年来随人们利益关系的调
