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1、2015专业知识与法规命题点解读命题点1招标投标法律法规体系的构成(表11)表1一1招标投标法律法规体系的构成项目内容法律由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如招标投标法、政府采购法、合同法等按照法律规范的渊源法规(1)行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如招标投标法实施条例是与招标投标法配套的一部行政法规。(2)地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市(省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市)的人大及其常
2、委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如北京市招标投标条例划分规章(1)国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般以办法、规定等为名称。(2)地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省及自治区政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称行政规范性文件各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定项目内容按照法招标投标专业法律规范即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如招标投标
3、法、招标投标法实施条例，国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等律规范内容的相关性划分相关法律规范由于招标投标属于市场交易活动，因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价 格、履约担保等采购活动的民法通则、合同法、担保法、价格法等。另外，有关工程建设项目方面的招标投标活动还应当遵守建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建筑工程施工许可管理办法的相关规定等命题点2招标投标法律法规体系的效力层级(表1-2)表12招标投标法律法规体系的效力层级项目内容纵向效力层级按照立法法的规定，在我国法律体系中，宪法具有最
4、高的法律效力，其后依次是 法律、行政法规、地方性法规、规章。在招标投标法律体系中，招标投标法是招标投标领域的基本法律，其他有关行政 法规、国务院决定、部门规章以及地方性法规和规章都不得同招标投标法相抵触。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行。省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政 府制定的规章横向效力层级按照立法法规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定 与一般规定不一致的，适用特别规定。招标投标活动要遵守合同法的基本原则，更要执行招标投标法中有关特别规定，严格按照招标投标法规定的程序和具体要求，签订中标合同
5、时间序列效力层级从时间序列看，按照立法法的规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定特殊情况处理原则在招标投标活动中遇到此类特殊情况时，依据立法法的有关规定，应当按照如下原则处理：(1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适 用时，由全国人大常委会裁决。(2)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决(3)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法 规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大
6、常委会裁决。(4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由 国务院裁决命题点3工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定(表1-3)表1-3工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定项目内容工程类招标投标的主要规定工程类招标投标的主要规定有：工程建设项目施工招标投标办法、(标准施工 招标资格预审文件)和(标准施工招标文件)试行规定、房屋建筑和市政基础设施 工程施工招标投标管理办法、公路工程施工招标投标管理办法、公路工程施工 招标资格预审办法、水利工程建设项目施工招标投标管理规定、通信建设项目招标投标管理暂行规定、农业基本建设项目招标投标管理暂行规定、民航专业工程及货物招
7、标投标管理办法、国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行 办法货物类招标投标的主要规定货物类招标投标的部门规章和规范性文件主要有：工程建设项目货物招标投标 办法、机电产品国际招标投标实施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、医疗机构药品集中采购工作规范服务类招标投标的主要规定(1)工程勘察设计招标投标的主要规定有：工程建设项目勘察设计招标投标办法、建筑工程设计招标投标管理办法、建筑工程方案设计招标投标管理办法。(2)监理招标投标方面的主要规定有：公路工程施工监理招标投标管理办法、水运工程施工监理招标投标管理办法、水利工程建设项目监理招标投标管理办法。(3)科技项目与科研课题招标投标方面的主
8、要规定有：科技项目招标投标管理暂行办法、国家科研计划课题招标投标管理暂行办法。(4)国有资产产权转让方面的主要规定有：金融企业国有资产转让管理办法、企业国有产权转让管理暂行办法、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定。(5)特许经营、物业管理等其他服务招标方面的主要规定有：市政公用事业特许经营管理办法、经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定、前期物业管理招标投标管理暂行办法命题点4招标投标综合性法律规定(表14)表14招标投标综合性法律规定项目内容必须招标制度的规定招标投标法原则上规定了必须招标制度，并授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定必须招标项目的具体范围和规模标准，报国务院批准
9、后实施。经国务院批准，国家发展计划委于2000年制定了工程建设项目招标范围和规模标准规定，具体规定了我国境内依法必须进行招标的工程建设项目的范围和规模标准建设项目招标方案核准制度的规定招标方案核准制度是与必须招标制度相联系的，是保障必须招标制度得以落实的重要手段。根据招标投标法的授权，国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知规定了依法必须招标项目的招标方案核准制度，项目审批部门在审批必须招标项目的可行性研究报告时，核准项目的招标方式(委托招标或自行招标)以及国家出资项目的招标范围(发包初步方案)项目内容招标公告发布制度的规定招标投标法规定了招标公告发布制度，要
10、求依法必须招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。国家发展计划委根据国务院的授权于2000年制定了招标公告发布制度暂行办法和关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知，确定了发布依法必须招标项目招标公告的国家指定媒介评标及评标专家管理的规定招标投标法第37条规定了评标委员会的组成和确定方式，第38条至第40条规定了评标程序、评标标准和方法以及保密要求招标代理机构资格管理的规定招标投标法第13条规定了招标代理机构的定义和具备的条件，第14条规定了对招标代理机构实行资格认定制度。(1)工程建设招标代理机构资格，由建设部按照工程建设项目招标代理机构资格认定办法和工程
11、建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见负责认定。(2)中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展改革委按照2012年中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法负责认定。(3)机电产品国际招标机构资格，由商务部按照2012年机电产品国际招标机构资格管理办法负责认定。(4)政府采购代理机构资格，由财政部按照2010年政府采购代理机构资格认定办法和关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知负责认定。(5)通信建设项目招标代理机构资质，由工信部按照2009年工业和信息化部行政许可实施办法负责认定招标投标代理服务收费的规定2011年3月16日，国家发展改革委印发了国家发改委关于降低部分建设项目收费标准
12、规范收费行为等有关问题的通知，调整了招标代理服务收费的有关标准招标投标行政监督的规定招标投标法具体规定了核准、备案、报告和投诉处理等行政监督环节。为规范行政监督行为，招标投标法实施条例就招标投标行政监督职责分工给予了进一步明确，并明确禁止国家工作人员以任何方式非法干预招标投标活动。2012年招标投标法实施条例专章对招标投标法规定的投诉及其处理给予了补充和完善，并规定国家建立招标投标信用制度命题点5与招标投标活动紧密相关的其他法律法规(表1-5)表1-5与招标投标活动紧密相关的其他法律法规项目内容规范政府采购活动的相关法律法规使用政府财政性资金的采购活动采用招标方式的，不仅要遵守招标投标法规定的
13、基本原则和程序，还要遵守政府采购法及其有关规定规范市场交易活动的通用法律(1)民法通则。(2)合同法。(3)担保法项目内容规范建设工程管理的相关法律法规招标投标是建设工程项目的勘察、设计、施工、监理单位及重要设备、材料的主要采购方式，这些采购行为与建筑工程发包承包、质量管理、安全生产管理等存在密切联系，必须遵守建筑法及建设工程管理方面的相关规定投资管理方面的规定对于政府投资项目仍继续实行审批制，其中采用直接投资和资本金注入方式的，需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不
14、同情况实行核准制和备案制，其中列入政府核准的投资项目目录内的项目，政府投资主管部门只是依法核准项目申请报告；未列入政府核准的投资项目目录的项目，则实行备案制利用外资的相关规定我国利用外资的形式主要有三种：一是组建中外合资、合作和外商独资的企业投资建设项目；二是利用外国政府贷款项目；三是利用国际金融组织贷款项目。第一类项目，由于外商投资企业是在我国注册企业，应当严格执行招标投标法及有关配套规定；第二类和第三类项目，除了要执行招标投标法及有关配套规定外，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，也可以执行其规定命题点6招标投标法的立法目的与适用范围(表16)表1-6招标投标法的立法
15、目的与适用范围项目内容立法目的(1)规范招标投标活动。(2)提高经济效益，保证项目质量。(3)保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益地域范围招标投标法适用于在我国境内进行的各类招标投标活动。“我国境内”包括我国全部领域范围，但依据中华人民共和国香港特别行政区基本法和中华人民共和国澳门特别行政区基本法的规定，并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区适用范围主体范围(1)国内各类主体，既包括国家机关各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人。(2)在我国境内的各类外国主体，即指在我国境内参与招标投标活
