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1、放大亮点正视痛点打造新闪光点省政府法制办公室副主任王海云（2017年7月）同志们：紧张有序的全省服务型行政执法研讨班即将圆满结束，大家辛苦了！着眼于人人肩上有重担，集大家之智慧，达星火燎原之势，我们召开了这次研讨班。上午陈主任作了重要讲话，13个单位通过图文并茂的PPT生动形象地讲解典型经验和典型案例；下午多数单位结合PPT进行分组发言讨论，大家的发言和讨论都很好，思路清晰、主题鲜明、亮点纷呈，相信都大有收获。我的体会是，感动！没想到大家如此重视这个研讨班，课件做的这么好，准备的这么充分；没想到大家如此重视服务型行政执法，方法如此创新，工作如此扎实；没想到大家的精神状态如此的好，砥砺前行，奋勇
2、争先。服务型行政执法自2012年省政府部署以来，取得的成效是有目共睹的，但存在的问题也是不容忽视，可以说亮点与痛点并存。如何以这次研讨班为契机，放大亮点、正视痛点、打造新的闪光点，也是我们本次研讨的目的和初衷。下面我结合几年来分管推进服务型行政执法建设工作经历，谈几点体会。一、全省服务型行政执法亮点颇多5年来，省委省政府精心部署，各地各部门持续努力，各级政府法制机构强力推动，服务型行政执法从有人质疑到理解深化、从有单位抵触到自觉行动、从系列文件到示范点全面开花，可以说服务型行政执法已经成为各地各部门推进依法行政、建设法治政府的一大亮点。（一）重塑执法理念，推动“三个转变”。工作中我感悟最深的是
3、要解决理念问题，理念一变天地宽。如果不转变理念的话，我们工作中遇到的许多问题无从解决。举个例子，前几天百度的创始人、总裁李彦宏通过视频直播展示了一段自己乘坐公司研发的无人驾驶汽车上北京五环的情形。接着北京交警部门就此作出通报，称正在调查核实，将依法查处。其实这个视频说明了变革时期，我们如何处理法律与改革的关系。昨天省政府常务会议学法，我省的一个资深专家谈起这个事件，他的观点我非常认同，在这里和大家分享一下。他认为，现在改革要于法有据，并不是说改革的问题必须要有明确的法条。法律是有理念和原则的，而理念和原则正是要解决改革中出现的一些新问题，当不能用法条解决问题时，我们就要用法律的理念、原则来处理
4、。现行的交通法律法规都是在有人驾驶的前提下设定的，无人驾驶是一个新现象，也是今后的发展方向，用原来的法条来规范这个新兴事物，肯定是不合适的，还有像共享单车、网约车等许多新义事物的义起，和这是一样的，这个时候就要用法律理念、原则来处理。原有的交通法律法规的立法目的是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。现在无人驾驶汽车出现了，在它还没有损害他人人身和财产安全的情况下，可以先看一看，如果条件成熟了，应该修改我们的法律。工作中也有类似的问题，所以许多事情如果理念不转变的话，就很难去做。这几年服务型行政执法的一大收获就是
5、执法理念的转变。近年来，各地各部门通过推进服务型行政执法，持续引导执法人员树立以人为本、执法为民理念，以法治方式实现管理目的，以服务宗旨提升执法效果。一是从管理思维向法治思维转变。管理思维是在全能政府模式下形成的，忽视市场配置作用和个体权利的保护，强调家长式包办，而法治思维要求依法行政，既强调管理目的，乂尊重个体权利，更符合时代潮流和现代政府本质属性。省国税局“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”，焦作市质监局建立“质企维权联络机制”等体现了这种思维方式的转变。二是从管制导向向服务导向转变。管制导向中有服务，服务导向中也有管制，但管制导向中提供的有限服务是为了管制；服务导向中的管制是为了服
6、务而管制，管制是为了维护社会公平。上午巩义市的经验中提到巩义市人力资源社会保障局提出的“三咱”“三恳”“四零”“五心”服务理念，特别是“三咱”很接地气，即努力把便民综合服务大厅打造成老百姓“咱的家”、把老百姓的事当作“咱的事”、把办事群众当作“咱的人”；金水区城市管理行政执法局的大队长根据朋友圈的一张照片，自己设计并找人制作专门用于收集狗狗粪便的垃圾箱在游园安装使用，方便老百姓，这就是为了服务。三是从刚性方式向刚柔并济方式转变。刚性方式虽然不可或缺，但却难以为继，有时还会激化矛盾，柔性方式以其特有的亲和力，能有效弥补这一不足。河南煤矿安全监察局探索“通知在前，监察在后；服务在前，执法在后”的“
7、告知式”执法模式取得了很好的效果。（二）改进执法方式，推行柔性执法。柔性执法方式是服务型行政执法对传统执法方式的创新，目的在于推动执法关系和谐。一是推行行政指导，强调疏导为主，特别是事前多指导。积极运用提示、示范、辅导、规劝、回访等行政指导方式，有效引导行政相对人主动守法、自觉纠正违法行为，防范执法矛盾纠纷。安阳市烟草专卖局结合行业监管特点，引导执法人员全面实施行政指导，烟草零售户违法行为明显减少。二是推进行政调解，注重事后补救，事后多调解造和谐。对于产生的执法争议或民事纠纷，及时予以补救和化解。嵩县国土资源局对行政调解案件分级归类，综合实施，力求实效。卫辉市国税局建立涉税争议和解调解工作体系
8、，使涉税争议得到及时有效化解。三是探索管理新方式，实现管理、执法和服务有机结合。舞钢市城市管理局创新“便民服务点商贩自治管理”模式，以“摆摊人”管“摆摊人”的方法，有效实现管理目的。叶县食品药品监督管理局在食品仓储物流批发企业推行色标管理，对食品送货车辆推行“二维码”管理，保障食品安全。（三）提高满意度，完善服务体系。一是行政执法领域落实“放管服”改革要求。上午省人力资源社会保障厅的汇报就特别充分的体现了这一点，其中的“9个一”应该给大家留下了深刻的印象。还有濮阳市工商局推进商事制度改革，突出一个“放”字；转变行政执法理念，落实一个“管”字；提升消费维权效能，写好一个“服”字。二是探索“互联网
9、+行政执法”，突出高效便民。鹤壁市食品药品监管局依托信息化监管平台促进行政执法规范化、标准化、高效化、快捷化、留痕化。商丘市睢阳区国土资源分局利用卫星遥感和手机互联网+技术手段为支撑建立国土资源电子执法监管平台，实现区、乡实时联动，同步发现报告违法行为苗头，及时进行制止和查处。信阳市公安局出入境管理科将“互联网+”与警务创新相结合，推出的“五免”便民服务得到大家的好评。三是实行网格化管理。省商务系统以“分责、尽责、问责”为重点，细化监管执法任务，消除监管执法盲区，追溯监管执法责任，在全省推行网格化监管执法模式。新密市畜牧局通过网格实施动态监管，为企业提供“保姆式”服务等等。各地各部门创造了很多
10、很好的经验，可以说亮点纷呈。二、现实工作中存在痛点难点成绩有目共睹，但是距离党和政府的要求，距离老百姓的期盼，我们都知道还有不少差距。痛点在哪儿，我们必须要很清醒的认识到才行。痛点其实就是短板，也就是存在的问题，如果自己的痛点找不到的话，工作就难以改进。我省服务型行政执法目前还有不尽人意的地方，那么痛点在哪里呢，我仔细想了想，主要有以下3点。（一）法制机构建设现状与工作任务不相适应是需要面对的痛点。我很明显的感觉到，挂职回来以后，再见我们这支队伍的同志时，有些人的精神面貌发生了变化，原来工作相当先进，现在却不怎么突出了，为什么呢？就是在这次机构改革中，我们很多法制机构再一次被弱化。我国的节气中
11、有个说法叫“倒春寒”，就如同这张照片上的一样。“我熬过了冬天，却冻死在春天”曾在朋友圈里刷屏，也是这个意思。十八届四中全会把依法治国提到了一个前所未有的高度，我们都应该欣然。但在机构改革中，我省很多省辖市政府法制机构或被撤销或被并入政府办，县（市、区）政府几乎没有独立的法制机构，还有一些地方的法制机构没有领导职数、没有专职人员。在全面推进依法行政、加快建设法治政府的当前，这种机构的薄弱和任务的繁重是极不相适应的，所以我们有些同志难免懈怠、带有一定情绪，造成工作被动应付的多、主动作为的少；也有一些地方对法制工作人员关心的少、提拔重用的少；这些都使大家的积极性严重受挫。但是面对这些困难、挫折，仅仅
12、灰心、失落、不满有什么用呢？关键是要自我调整和控制，绝不能让情绪控制自己，甚至影响到生活、工作和人生。常言说“有为才有位”，只有踏踏实实静下心来有所作为、干出成绩，才能证明自己的能力和价值，无愧自己的良心和职位。前几天我一直建议我分管的处室的同志抽空去看一下电影冈仁波齐就是为了让大家去感受，电影中那11个人怀揣着各自的希望，在朝圣路上历经艰辛，却始终平静、纯净的心态。就像电影幕后花絮里说的：“这个世界上没有什么生活方式是完全正确的。神山圣湖并不是终点，接受平凡的自我，但不放弃理想和信仰，热爱生活，我们都在路上。”我们也在朝圣的路上，我们朝圣的目标就是法治政府的建成，而且这个目标离我们越来越近。
13、（二）服务型行政执法内容的有效落实是亟需解决的难点。服务型行政执法是一个系统性工程，理念新、内容丰富这几年，全省在转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平上作出许多有益探索，但是服务型行政执法的内容未全面有效落实到位。一是和“放管服”改革没有有效结合，服务体系不完善。存在理念上对服务型行政执法与“放管服”的关系认识不清、重视不够，工作推动上与“放管服”结合不紧、各自为战。二是推动文明执法、树立形象上不到位。现实中我们这边提着服务型行政执法，那边总会有朋友圈或亲戚朋友发来哪里哪里谁执法打人了，哪里哪里办事难、态度差。一些地区、一些部门还存在宗旨意识淡薄、特权思想严重、服务意识不强、工作效率不高、
14、办事推诿等问题，这些都极大的影响了我省服务型行政执法建设的成效。三是加强监督，预防执法风险上缺乏力度。在一些地方、一些部门，存在错误的思想观念和倾向。一些执法人员把执法与监督对立起来，认为监督是故意挑刺、找茬，影响工作效率，增加执法成本。还有一些监督人员存在怕得罪人的畏难情绪，大事化小，小事化了，使执法监督流于形式。再者因为没有与其他部门形成统一的执法监督机制，执法监督方式方法相对滞后使执法监督效果大打折扣。（三）“条块结合”形成合力上需要更好的切入点。推进服务型行政执法建设刚开始时，我们只重视地方政府层面的“块”上推动，工作成效不太理想。后来我们转为通过系统“条”上抓，发现“条”上抓对业务指
15、导更好、效果更明显。所以这两年既抓地方政府推动，乂抓行业系统推动，“条块结合”。但是，从工作实践来看，“条块”的结合点还掌握的不够好，不够吻合，还存在政府推动和系统推动之间缺乏沟通、配合不畅等现象，没有真正形成合力。比如在培育推荐示范点上，大家也都听说存在这种现象，基层的某些点，要么是“条”上不报，要么是“块”上不推，要么是两者意见不一致，影响和制约了基层单位开展工作的积极性、主动性。还有，“条”和“块”的工作标准、工作要求也不一致，示范点的验收、观摩交流等各自为战，造成了基层单位疲于应付甚至无所适从。三、打造服务型行政执法新闪光点（一）突出“服务指导”工作特点。今年是服务型行政执法“服务指导
16、年”，其特点和要求就是要加强上级政府对下级政府、政府对部门、上级部门对下级部门推进服务型行政执法建设的督促、指导和服务，推动全省服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、持续发展。考虑到法制机构上强下弱，呈倒三角态势的现状，今年省办从自身做起，加强指导服务，鼓励先进、激励中间、帮助后进。一是统一制定行政指导、行政调解和服务型行政执法示范点培育验收等相关制度，推进工作规范化建设。二是对这次评选出来的服务型行政执法典型经验、典型案例材料及PPT,经汇编后，在网站予以公布，供全省学习借鉴，推进工作交流。三是对人员少、工作相对落后的单位，及时提醒、指导帮助其按时按要求完成工作任务，尽虽避免其在督导平台上被挂蓝旗，甚至是黄旗，推进整体提升。各地、各部门要结合实际，采取灵活的方式方法，通过服务指导，有效提升本地、本系统服务型行政执法水平。（二）探索“条块结合”有效切入点。政府与所属部门、垂直管理的上下级部门之间是领导与被领导关系，执行力强、推动工作有力度；上级主管部门与下级主管部门是业务指导与被指导关系，推动工作更符合部门执法
