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1、公共政策分析法案例 篇一：第四章 公共政策案例分析案例 第四章 公共政策案例 一、教学目标与用途 公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是说明和说明公共政策的可操作的实际形态。通过本章案例学习，同学重点把握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础学问，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。 二、涉及学问点 （一）公共政策的核心要素 （二）公共政策系统的构成 （三）公共政策过程 （四）公共政策分析方法 三、案例教学重点 1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会转变问题所要达到的价值。 2.价值分析：缘由是什
2、么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。 3.规范分析：应当是什么？应当怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。 4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得力量与可能。 5.利益分析：利益如何安排？利益毕竟安排给谁？这是政策分析的归宿。 案例1 我国重大节假日高速大路免费政策及其反思 【引言】随着中国高速大路免费通行政策破冰启程，2021年中秋国庆长假期间，8天的高速大路免费大餐史无前例。众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。从“新政”实施状况看，可谓喜忧参半。喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加
3、。全国各地相当多的高速大路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子?网友戏称之为被迫上演全民健身运动。高速变“龟速”，已开头引发公众对高速大路免费大餐的新一轮商量。 【案例】 为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众平安便捷出行，推动经济_健康持续进展，我国近年来加快了大路基础设施建设的步伐。同时， 为了拓宽投融资渠道支持大路建设，在新建高速大路及部分一般大路上实施了收费大路政策，这种政策对于加快大路建设发挥了极为重要的主动作用。然而，收费大路也在发挥主动作用的同时消失了一些群众反映突出的问题。比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，很多人选择在重大节假日期间自驾出行，这
4、使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分大路收费站因车流量大、排队缴费消失拥堵现象，既担心全，也影响了大路的通行效率，还给公众出行带来不便。近年来，部分地区针对_关注的重大节假日私人自驾小型客车出行在大路收费站拥堵的热点问题，为提高车辆通行效率，先行在春节期间试行了收费大路分时段免费通行的措施，且已取得了良好的效果。在总结这些地区工作阅历的基础上，交通运输部、国家进展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深化推动收费大路专项清理工作的同时，结合各地实践，讨论制定并报请国务院批转了重大节假日免收小型客车通行费实施方案。 2021 年 7 月 24 日，国务院发布关于批转交通运输部
5、等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知。随后，交通运输部印发关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知，决定从 2021 年国庆节长假开头实施国务院通知的要求。交通运输部通知规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费大路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。免费时段从节假日第一天00：00 开头，节假日最终一天 24：00 结束。其中，一般大路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速大路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。 自2021年国庆假期中国内地首次实施重大节假日免收小型客车通行费政策以
6、来，北京市收费大路的交通流量大幅增长，其中 2021 年“五一”假期日均 193.3 万辆次及4 月29日单日交通量196 万辆次创下北京市的历史新高，共计免收4 590万辆次小型客车的通行费用。 据交通运输部路网中心监测，2021 年春节期间，与未实行重大节假日免收小型客车通行费时的数据相比，全国高速大路总交通流量同比增长 80.1%。从重点监测的 10 个重要城市（包括北京、天津、上海、南京、杭州、_、广州、重庆、成都、西安）高速大路看，进出境车流量为348.23 万辆次，同比增长 30%。其中，小型客车车流量为319.63 万辆次，同比增长 76%。 依据以上全国数据及北京市的数据显示，
7、节假日高速大路免费政策的确吸引了大量的 7座及以下小型载客汽车。政策的实行在缓解收费站等瓶颈路段的拥堵、加速瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。但是，政策的实施在肯定程度上诱发了原来不存在于道路路网的交通量，同时也吸引了其他不收费道路网上 的交通量。既然政策明确规定了免费的时间段，那么就不能避开符合免费条件的7座及以下小型客车的驾乘人员，为了节约通行费用，在免费通行时间到来之前在高速大路紧急停车带或收费广场等待或是在免费开头后才出行，以及在免费通行将结束的时段赶时间而超速行驶或是本不在免费时段内出行而调整时间在该时间段通行高速大路。驾乘人员以上的行为都将增加免费时段内高速大路的交通量，引起交
8、通拥堵甚至交通事故。 据交通运输部统计，截至2021年10月1日 15时，全国共有北京、天津、河北、山西、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、_、湖南、贵州、陕西等16个省（市）共计24条高速局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，造成局部路段车辆通行缓慢。其中，高速大路网运行压力最大的是京沪高速北京、天津、江苏、上海段，大广高速北京段，京港澳高速北京、河北、_、广东段，京哈高速北京、河北段，连霍高速陕西、湖南段，沪昆高速上海、浙江段。 堵车状况回放： 浙江：高速路超饱和运行 新手太多事故不断 十一期间，浙江各条高速大路通行流量大幅攀升，杭金衢、杭宁、沪杭甬等繁忙路段超饱和运行，
9、消失拥堵现象。从10月1日7时开头，大批车辆涌上高速。“我们原来估量假日期间车流量的增幅大约为20，可现在看来，远远不止，繁忙路段甚至超过了50。”浙江高速警官江山说。由于车流量大，加上不少司机是新手或很少上高速大路，高速各路段始终都有事故发生，以追尾、剐擦为主。中午时分，仅金华市区出口就有40余辆车等候处理。由于拥堵状况严峻，部分高速路口已经开头进行限流和关闭措施。 广西：高速路变“龟速路” 出城车流堵在市区 广西各高速大路车流量剧增，部分车辆集中路段进入缓慢通行状态，南宁继9月29日晚遭受进城车流大拥堵之后消失出城车流拥堵。泉南高速大路沿线以小型客车和大型客车为主，3个车道全被占满。由于车
10、流量大，泉南高速部分路段已经变成了低速大路，在车辆集中路段，常消失走走停停状态，30公里的高速大路行车耗时50分钟。“据初步估算，中秋国庆黄金周期间，广西高速大路的交通流量将比去年同期上升4550。”在泉南高速大路现场指挥的广西交警总队总队长韦宁贤介绍。 深圳：7个小时挪19公里 一家人车上过中秋 吴先生和家人戴女士昨天凌晨从深圳动身回老家。“凌晨刚动身时还一切正常，但开到沙井到虎门路段时，车开头多起来，速度越来越慢，最终变成了蠕动。”在接下来的时间里，他驾车走走停停，开一会儿就得停下来等上几分钟，每次堵 车都有乘客急匆忙地蹿到路边阴影处“便利”，“虽然很不雅，但堵得实在没方法了。”在天光大亮
11、的时候，吴先生的车最终开到了广州新塘开发区出口，他果断地将车开下高速，“7个多小时就挪了19公里，再熬下去，说不定8天都得耗在路上”。国道一样不好走，从高速路上分流而来的车越来越多，比骑自行车快不了多少。 2021年这个“史上最长假期”，也让旅游景区喜忧参半：自驾游客势必会因高速大路免费通行而大增，景区自然能赚个盆满钵满。可这也是个甜蜜的负担，原本就捉襟见肘的停车场地怎能容下滚滚车流？省内各大旅游景区最近都在忙着编制应对方案，想方设法增加临时应急停车场地。但不行否认的是，一旦车流集中到来，或许不少景区都会实行“限车”措施。 比如在江西省，庐山景区平常的自驾游客约占游客总量四成，客源主要来自长三
12、角、珠三角和湖南、_。庐山景区旅游局有关负责人预报，即将到来的长假，游客量估计将上升两成，而自驾游的数量可能会大幅上升，远距离游客量会明显增多。 这将给景区的正常运转带来很大麻烦。庐山景区内没有一个大型停车场，零散的公共停车场只能容纳约1000辆车，加上宾馆等停车资源，满打满算也不超过4000个停车位。一旦六七千辆汽车同天上山，那午餐、晚餐时间，牯岭镇的交通将面临“瘫痪”_。目前，庐山有关部门还在酝酿应对方案，拟在“特别时刻”实行劝返或要求游客换乘观光车上山。 同样，三清山景区全部停车场地加起来，也只能停放3000至4000辆车。当地交警部门估计，“十一”期间自驾游客将增长10%至15%，大大
13、超过景区的容纳力量。目前景区管委会已经制定方案：动员全部单位、酒店把停车位空出来，山上的一些施工工地用来临时应急停车，并在环山大路两侧设置临时停车位。尽管如此，景区还是预备了“后招”：一旦消失人流、车流“超量”的状况，自驾游车辆停在山下，换乘景区的中巴车上山，游客在景区内也可以免费搭乘巴士，避开自驾车在景区内处处“乱窜”增加交通压力。假如还不行，那就只有限客了。 重大节假日高速大路免费政策所带来的一系列问题使人们开头质疑政策的合理性，开头思索收费站为何要领卡，不发卡是不是走得更快？ 经济学家李稻葵并不支持长假高速路免费政策，他认为，价格是_协调机制，高速免费等于动员大家1、2、3一起上路堵车。
14、“今日中国，有车族不是最低收入层。真为了民生，为何不宣布长假高速涨价50%，全部增加收费分给100个贫困县，扶贫办学？建航母也行。” 中国道路协会秘书长王丽梅表示，节假日小型客车免费通行高速是民意所在， 呼吁高速免费的声音始终很强，到底它让民众得到实惠，同时也拉动旅游消费。目前，该政策的实施还处在摸着石头过河的时期，无论是政府职能部门还是民众。任何政策都是一把双刃剑，大家应当理性看待问题，造成车辆拥堵的缘由许多，不能把免费当成根本缘由，因临时的拥堵就呼吁取消是因噎废食的表现。王丽梅表示，将车杆完全抬起，相当于将整个高速路监测系统关闭，这样对车流量的正常监测难以达到，而且失常状况发生时也无法掌握
15、。 交通部门表示，由于高速路的通行力量有限，目前，已有不少道路存在超负荷运营的状况，在收费站采纳发卡、收卡的方式，能临时放缓车辆通行的速度，避开在道路前方拥堵。 【思索题】 1. 试对我国重大节假日高速大路免费政策的合理性、公正性作出评价。 2. 如何应对重大节假日高速大路免费政策的反效果？请提出合理性建议。 3.有人认为重大节假日高速大路免费凸显了“公共福利”的供应不足，请阐述你对此观点的理解。 案例2 令人头痛的“雨污分流” 【引言】“雨污分流”是我国建设新型现代化城市的必不行少的管道建设工程。作为“雨污分流”工程的其中一项，支管到户给小区居民带来了实实在在的利益，但是“雨污分流”工程这项看似利民的公共政策，在施行中却并不顺当。 【案例】 伴着周末清早机器的巨大轰鸣声，南京市东大影壁街道的居民纷纷惊醒于自己的美梦中。究竟是哪家施工队在进行作业？邻居邻居们想了又想，也思考不出最近街道里究竟有什么单位要进行施工。难不成是煤气管道的维护？或者是电话和网络线路的检修？大家纷纷检查了自家的煤气以及电路网路，均没有问题。在被这巨大的噪音熬煎的无比纳闷时，东大影壁社区的居民们纷纷走出户外，直到看到了鲜黄
