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1、月湖区耕地保护调研报告耕地是农业最为基本的生产资料 ,一个地区的经济健康 发展和社会稳定都离不开耕地的合理开发和有效利用。国家 一再强调,十分珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国 策。近几年,我区经济保持了强劲的增长势头,伴随着经济 的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政 府的决策行为等因素的影响,土地利用结构随之发生了巨大 的变化。一方面支撑了我区经济的全面发展,另一方面却造 成了耕地资源的大量损失,严重制约了我区社会与经济的可 持续发展。传统的“末端治理”和以资源与环境为代价的高 速经济发展已经不适应未来的发展,必须探索新的发展战 略。因此,在当前构建和谐社会、加速社会主义
2、新农村建设、 倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期,如何持续保证 有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理,使其得到 永续利用无疑更倍受关注。为了更好的掌握我区耕地信息, 我局在全区范围内对耕地保护展开了一次摸底调研,现将调 研情况报告如下:一、 基本情况1耕地面积变化情况。2010 年初,我区耕地面积为 6.0533万亩,2010年末,我区耕地面积为5.9436 万亩, 2009年鹰潭市土地利用总体规划纲要(2006-2020 年) 确定月湖区2010年耕地保有量指标为 5.4210万亩,耕地面 积达到规划确定的耕地保有量目标。2基本农田占用和补划情况。2008 年鹰雄大道项目涉 及占用
3、基本农田面积 0.0221 万亩,修改(调整)了月湖区 土地利用总体规划 ,在月湖区范围内补划了 0.0221 万亩基 本农田,全区基本农田保护面积保持不变。月湖区土地利 用总体规划(1996-2010 年)确定月湖区基本农田保护 面积指标为5.4461万亩,2008年末基本农田面积为 5.4461 万亩,达到了规划确定的基本农田保护指标。2009 因浙赣铁路电气化提速改造工程和鹰潭市夏埠 防洪工程涉及占用基本农田 0.0227 万亩,在月湖区范围内 补划了 0.0227 万亩;2010 年因鹰潭市鹰西大道工程和景 鹰高速公路鹰潭连接线工程项目涉及占用基本农田 0.0108 万亩,在月湖区范围
4、内补划了 0.0108 万亩。月湖区土地 利用总体规划(2010-2020)确定月湖区基本农田保护面 积指标为2.9295万亩,2010年末基本农田面积为 2.9295 万亩,达到了规划确定的基本农田保护指标。3土地利用总体规划执行情况。2006-2010 年,我区 因国家、省重点项目建设需要,局部调整土地利用总体规划 6 次,涉及总面积为 0.2071 万亩,其中基本农田面积 0.0556 万亩。土地利用总体规划调整和基本农田认证方案 全部通过省厅专家评审并予批复。4土地利用年度计划执行情况。2006-2010 年市政府 下达我区新增建设用地计划为 1.3111 万亩(含追加计划),其中农用
5、地 1.0535万亩(耕地1.02万亩)。实际占用 1.201 万亩,其中农用地 0.9434 万亩(耕地 0.9099 万亩),没 有超计划用地。5耕地占补平衡情况。2006-2010 年,我区经批准新 增建设用地62个批次(项目),批准占用耕地 0.9099万 亩。其中:国务院批准国家、省重点项目4 个,批准占用耕 地 0.1083 万亩;省政府批准城市分批次用地 58 个,批准 占用耕地 0.8016万亩。由于我区耕地后备资源匮乏,耕地 占补主要是采取异地占补平衡和交纳开垦费的方式进行补 充。在批准的 62 个批次项目中,9 个批次以缴纳耕地开垦 费方式补充,其余 53 个批次占用耕地均
6、为异地补充。6耕地保护目标责任制落实情况。耕地保护始终作为 我区国土资源管理的重要工作来抓,为保护好我区的耕地资 源,2010 年省政府下达耕地保护任务后,我区与乡(镇) 分别签订了耕地保护目标责任书,基本农田签到农户,签订 率 100%;实行了区、乡(镇)、村三级责任制度,明确了 耕地保护的任务和责任主体,区政府对本年度的耕地保护责 任制落实情况进行了检查考核。7、耕地质量进一步提高。近年来,我区认真开展了耕 地地力调查、耕地地力评价以及有机质提升等工作,加大了对耕地保护的投入,切实保证了耕地质量的进一步提高。落实耕地保护的主要做法一)领导高位推动,耕地保护责任制得到进一步落实区政府高度重视
7、耕地保护工作,将耕地保护工作摆在突 出的位子,列入重要的议事日程常抓不懈。主要领导亲自过 问,分管领导具体部署,召开会议重点研究。区政府安排了 副区长刘长根协助分管区耕地保护等工作,从而加大了领导 力度。由于领导重视,高位推动,2010 年,全区各地都认真 落实耕地保护责任制,健全和完善耕地保护各项制度。区、 镇(办事处)和村委会层层签订了责任状,明确了耕地保护 的责任主体,尤其是将耕地保护目标作为区、镇政府(办事 处)主要领导年度政绩考核和离任审计的重要指标,从而使 各级政府主要领导的头上都戴上了耕地保护的“紧箍咒”。(二)创新宣传方法,全民耕保意识明显提高为了提高全民耕地保护意识,增强全民
8、耕地保护责任感 和自觉性,我局加大了宣传投入,畅通了宣传渠道,创新了 宣传方式,尤其是以422世界地球日、“625全国土 地日、“12.4”法制宣传日活动为载体,开展了形式多样、 内容丰富、点面结合的宣传活动,取得了实实在在的成效。(三)创新执法机制,加大土地执法监察力度各级政府特别是国土资源等部门,围绕创新执法监察模 式、打造执法监察品牌、服务经济发展的目标,在制度建设、 机制创新、部门联动、办案方式等方面进行了有益的探索和 实践,取得了显著的成效。1建立了执法监察网络体系。在区、镇(办事处)、村聘请了国土资源执法监察信息员,充分发挥信息协管员作用,做到“四个第一”,即:第一时间接到举报,第
9、一时间到达现场,第一时间制止违法行为,第一时间立案查处。使我们减少了执法成本,降低了执法难度,提高了执法效率。2有效开展了土地执法专项行动。今年,由国土资源Ll部门牵头,监察、发改、村建等部门参与,开展了为期三个 月的土地执法专项行动,对区一级巡查区域、城乡结合部、 国道、省道两侧等重点区域进行了巡查。严厉打击了违法用地、占用耕地违法建房的行为。)汇聚部门力量,有效遏制了弃耕撂荒现象针对部分地区存在土地弃耕撂荒现象,区国土局对所辖 镇(办事处)进行了调查、研究和分析了存在的问题和原因, 采取了对应措施。一是认真落实了中央、省、市扶持粮食生 产的一系列优惠政策,重新核实增加粮食直补面积,调动了
10、农民种粮积极性;二是充分利用耕地资源、并逐级清理撂荒和零星分散的耕地,按照依法、自愿、有偿的原则,有序规 范土地流转,将闲置或粗放经营的土地向种田能手集中。扶 持种粮大户生产,引导土地不断向种田能手集中,鼓励规模 化、专业化生产、产业化经营,并搞好产前、产中、产后服 务。五)强化清理整治,农村建房管理有序推进去年以来,区委、区政府将农村违规建房清理整治工作 列入了重点工作之一。开展了清理和整治农村违规建房、农 村宅基地登记发证、整治闲置宅基地、镇(办事处)土地利用规划修编及健全宅基地管理制度等工作。同时加强了对农 民建房用地的有效管理,严格把控农村建房用地指标,提高 了农民建房用地的审批效率。
11、三、存在的主要问题随着工业化和城市化进程加快,经济社会的较快发展, 月湖对各类建设用地需求与日俱增。由于后备资源缺乏,能 带来新增耕地的可开发资源日渐减少,严格耕地保护与保障 发展用地,成为实施土地用途管制工作的难点。表现在耕地 保护上的主要问题有:随着工业化和城市化进程加快,经济社会的较快发展, 月湖对各类建设用地需求与日俱增。由于后备资源缺乏,能 带来新增耕地的可开发资源日渐减少,严格耕地保护与保障 发展用地,成为实施土地用途管制工作的难点。表现在耕地 保护上的主要问题有:1、耕地虽然具有重要作用,但对经济发展的带动作用却 很微弱,在以GDP作为衡量地方官员政绩主要指标之一的 考核机制下,
12、地方政府为了实现领导任期间的目标,不顾环 境资源承载力和经济条件,尽可能地实现耕地的非农化,盲 目开发建设。地方政府发展经济的热情与耕地保护消极的态 度的矛盾,与严格执法的矛盾目前十分突出,地方政府在发 展地方经济,上项目上往往只强调自身情况的特殊性,把局 部利益放在全局利益之上,在资源利用上是急功近利的,甚 至不惜违法。2、耕地面积不断减少,人均耕地面积逐年下降。从减 少的耕地来看,多为城镇郊区、村庄周围的良田和菜地。从 减少的耕地用途来看,非农业建设用地比重较大。在非农业 建设用地中,国家重点建设项目占绝大部分比重,但也存在 一些违法用地现象,例如:村民占用耕地违法建房等。3、建设用地需求
13、量大,耕地后备资源匮乏,开发难度 大。我区后备耕地资源十分匮乏,可利用的土地资源少,且 多分布在山地丘陵地区,土地开发难度大、投资高,而且利 用效益较低。4、耕地闲置和撂荒情况时有发生。由于农产品价格不 乐观,种地效益较低,一些农民放弃务农,离开农村进城打工,从而大量耕地被闲置。虽然免征农业税以来闲置地利用 率有所增加,但仍是耕地保护中需要解决的一大问题。一是加强宣传“节”地。全区各镇(办事处)都要在交通要道设立基本农田保护标牌和惜土碑,在人口集中的中心 村比较显目的墙上书写基本农田保护的宣传标语。同时,采 取设立咨询点、组织图片展览、发放宣传资料、出动宣传车、 发表电视讲话、开展乡村干部培训
14、班等方式全方位、多角度 宣传基本国策,提高基层干部群众节约集约利用土地的意 识。 二是严格审批“控”地。耕地保护工作的核心是严格管 理。我区应坚持用途管制制度,凡新增建设用地,耕保规划 提前介入,积极参与,实地察看、选址、论证,严格实行基 本农田保护的“五不准”。三是开发整理“增”地。坚持占用与开发相结合,保护 与复垦双管齐下的原则,精心组织、统筹安排,把土地开发 整理项目建成高标准、高规格的示范性项目。四是占补平衡“衡”地。耕地占补制度是保证耕地总量 不减少的重要制度,推广实行建设占用耕地与补充耕地的项 目挂钩制度,切实落实补充耕地的责任、任务和资金;加强 按项目检查核实补充耕地情况,确保建
15、设占用耕地真正做到 占一补一;推进耕地储备制度的建立,逐步做到耕地的先补 后占;强化耕地的占补平衡管理,这是耕地保护的最有效途 径之一。五是动态监测“管”地。首先应着眼于地面人工监测系 统,主要是:1、加强完善土地变更登记,及时汇总,及时 输入;2、建立合理的观察网,进行定期观察或定点固定观 察;3、建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系, 以便不断地获取和检验信息。同时,应充分应用现代遥感等 高新技术,及时监测耕地变更状况,尤其是城市周围的耕地 利用情况,为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。六是认真执法“护”地。把保护耕地作为国土资源执法 监察工作的首要任务,制定执法监察动态巡查方案,严格实 行基本农田一级巡查制度,及时将违反基本农田保护区管理 制度的行为制止在萌芽状态。当前,我区正处在城市建设全面启动期,保护耕地的任 务十分艰巨。但只有保住耕地,才能保证粮食安全,进而保 证社会稳定和经济持续发展;只有保住耕地,才能守住返乡 农民工“责任田”,守住广大农民生存的“心理底线”;只 有保住耕地,才能保证经济安全、社会和谐,区委区政府才 能运筹帷幄、决胜千里。二O一一年十月三十一日