月湖区耕地保护调研报告

《月湖区耕地保护调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《月湖区耕地保护调研报告（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、月湖区耕地保护调研报告耕地是农业最为基本的生产资料 ,一个地区的经济健康 发展和社会稳定都离不开耕地的合理开发和有效利用。国家 一再强调,十分珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国 策。近几年，我区经济保持了强劲的增长势头，伴随着经济 的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政 府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大 的变化。一方面支撑了我区经济的全面发展，另一方面却造 成了耕地资源的大量损失，严重制约了我区社会与经济的可 持续发展。传统的“末端治理”和以资源与环境为代价的高 速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战 略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义

2、新农村建设、 倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证 有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到 永续利用无疑更倍受关注。为了更好的掌握我区耕地信息， 我局在全区范围内对耕地保护展开了一次摸底调研，现将调 研情况报告如下：一、 基本情况1耕地面积变化情况。2010 年初，我区耕地面积为 6.0533万亩，2010年末，我区耕地面积为5.9436 万亩， 2009年鹰潭市土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） 确定月湖区2010年耕地保有量指标为 5.4210万亩,耕地面 积达到规划确定的耕地保有量目标。2基本农田占用和补划情况。2008 年鹰雄大道项目涉 及占用

3、基本农田面积 0.0221 万亩，修改（调整）了月湖区 土地利用总体规划 ,在月湖区范围内补划了 0.0221 万亩基 本农田,全区基本农田保护面积保持不变。月湖区土地利 用总体规划（1996-2010 年）确定月湖区基本农田保护 面积指标为5.4461万亩,2008年末基本农田面积为 5.4461 万亩，达到了规划确定的基本农田保护指标。2009 因浙赣铁路电气化提速改造工程和鹰潭市夏埠 防洪工程涉及占用基本农田 0.0227 万亩，在月湖区范围内 补划了 0.0227 万亩；2010 年因鹰潭市鹰西大道工程和景 鹰高速公路鹰潭连接线工程项目涉及占用基本农田 0.0108 万亩，在月湖区范围

4、内补划了 0.0108 万亩。月湖区土地 利用总体规划（2010-2020）确定月湖区基本农田保护面 积指标为2.9295万亩，2010年末基本农田面积为 2.9295 万亩，达到了规划确定的基本农田保护指标。3土地利用总体规划执行情况。2006-2010 年，我区 因国家、省重点项目建设需要，局部调整土地利用总体规划 6 次，涉及总面积为 0.2071 万亩，其中基本农田面积 0.0556 万亩。土地利用总体规划调整和基本农田认证方案 全部通过省厅专家评审并予批复。4土地利用年度计划执行情况。2006-2010 年市政府 下达我区新增建设用地计划为 1.3111 万亩（含追加计划），其中农用

5、地 1.0535万亩（耕地1.02万亩）。实际占用 1.201 万亩，其中农用地 0.9434 万亩（耕地 0.9099 万亩），没 有超计划用地。5耕地占补平衡情况。2006-2010 年，我区经批准新 增建设用地62个批次（项目），批准占用耕地 0.9099万 亩。其中：国务院批准国家、省重点项目4 个，批准占用耕 地 0.1083 万亩；省政府批准城市分批次用地 58 个，批准 占用耕地 0.8016万亩。由于我区耕地后备资源匮乏，耕地 占补主要是采取异地占补平衡和交纳开垦费的方式进行补 充。在批准的 62 个批次项目中，9 个批次以缴纳耕地开垦 费方式补充，其余 53 个批次占用耕地均

6、为异地补充。6耕地保护目标责任制落实情况。耕地保护始终作为 我区国土资源管理的重要工作来抓，为保护好我区的耕地资 源，2010 年省政府下达耕地保护任务后，我区与乡（镇） 分别签订了耕地保护目标责任书，基本农田签到农户，签订 率 100%；实行了区、乡（镇）、村三级责任制度，明确了 耕地保护的任务和责任主体，区政府对本年度的耕地保护责 任制落实情况进行了检查考核。7、耕地质量进一步提高。近年来，我区认真开展了耕 地地力调查、耕地地力评价以及有机质提升等工作，加大了对耕地保护的投入，切实保证了耕地质量的进一步提高。落实耕地保护的主要做法一）领导高位推动，耕地保护责任制得到进一步落实区政府高度重视

7、耕地保护工作，将耕地保护工作摆在突 出的位子，列入重要的议事日程常抓不懈。主要领导亲自过 问，分管领导具体部署，召开会议重点研究。区政府安排了 副区长刘长根协助分管区耕地保护等工作，从而加大了领导 力度。由于领导重视，高位推动，2010 年，全区各地都认真 落实耕地保护责任制，健全和完善耕地保护各项制度。区、 镇（办事处）和村委会层层签订了责任状，明确了耕地保护 的责任主体，尤其是将耕地保护目标作为区、镇政府（办事 处）主要领导年度政绩考核和离任审计的重要指标，从而使 各级政府主要领导的头上都戴上了耕地保护的“紧箍咒”。（二）创新宣传方法，全民耕保意识明显提高为了提高全民耕地保护意识，增强全民

8、耕地保护责任感 和自觉性，我局加大了宣传投入，畅通了宣传渠道，创新了 宣传方式，尤其是以422世界地球日、“625全国土 地日、“12.4”法制宣传日活动为载体，开展了形式多样、 内容丰富、点面结合的宣传活动，取得了实实在在的成效。（三）创新执法机制，加大土地执法监察力度各级政府特别是国土资源等部门，围绕创新执法监察模 式、打造执法监察品牌、服务经济发展的目标，在制度建设、 机制创新、部门联动、办案方式等方面进行了有益的探索和 实践，取得了显著的成效。1建立了执法监察网络体系。在区、镇（办事处）、村聘请了国土资源执法监察信息员，充分发挥信息协管员作用，做到“四个第一”，即：第一时间接到举报，第

9、一时间到达现场，第一时间制止违法行为，第一时间立案查处。使我们减少了执法成本，降低了执法难度，提高了执法效率。2有效开展了土地执法专项行动。今年，由国土资源Ll部门牵头，监察、发改、村建等部门参与，开展了为期三个 月的土地执法专项行动，对区一级巡查区域、城乡结合部、 国道、省道两侧等重点区域进行了巡查。严厉打击了违法用地、占用耕地违法建房的行为。）汇聚部门力量，有效遏制了弃耕撂荒现象针对部分地区存在土地弃耕撂荒现象，区国土局对所辖 镇（办事处）进行了调查、研究和分析了存在的问题和原因， 采取了对应措施。一是认真落实了中央、省、市扶持粮食生 产的一系列优惠政策，重新核实增加粮食直补面积，调动了

10、农民种粮积极性；二是充分利用耕地资源、并逐级清理撂荒和零星分散的耕地，按照依法、自愿、有偿的原则，有序规 范土地流转，将闲置或粗放经营的土地向种田能手集中。扶 持种粮大户生产，引导土地不断向种田能手集中，鼓励规模 化、专业化生产、产业化经营，并搞好产前、产中、产后服 务。五）强化清理整治，农村建房管理有序推进去年以来，区委、区政府将农村违规建房清理整治工作 列入了重点工作之一。开展了清理和整治农村违规建房、农 村宅基地登记发证、整治闲置宅基地、镇（办事处）土地利用规划修编及健全宅基地管理制度等工作。同时加强了对农 民建房用地的有效管理，严格把控农村建房用地指标，提高 了农民建房用地的审批效率。

11、三、存在的主要问题随着工业化和城市化进程加快，经济社会的较快发展， 月湖对各类建设用地需求与日俱增。由于后备资源缺乏，能 带来新增耕地的可开发资源日渐减少，严格耕地保护与保障 发展用地，成为实施土地用途管制工作的难点。表现在耕地 保护上的主要问题有：随着工业化和城市化进程加快，经济社会的较快发展， 月湖对各类建设用地需求与日俱增。由于后备资源缺乏，能 带来新增耕地的可开发资源日渐减少，严格耕地保护与保障 发展用地，成为实施土地用途管制工作的难点。表现在耕地 保护上的主要问题有：1、耕地虽然具有重要作用，但对经济发展的带动作用却 很微弱，在以GDP作为衡量地方官员政绩主要指标之一的 考核机制下，

12、地方政府为了实现领导任期间的目标，不顾环 境资源承载力和经济条件，尽可能地实现耕地的非农化，盲 目开发建设。地方政府发展经济的热情与耕地保护消极的态 度的矛盾，与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发 展地方经济，上项目上往往只强调自身情况的特殊性，把局 部利益放在全局利益之上，在资源利用上是急功近利的，甚 至不惜违法。2、耕地面积不断减少，人均耕地面积逐年下降。从减 少的耕地来看，多为城镇郊区、村庄周围的良田和菜地。从 减少的耕地用途来看，非农业建设用地比重较大。在非农业 建设用地中，国家重点建设项目占绝大部分比重，但也存在 一些违法用地现象，例如：村民占用耕地违法建房等。3、建设用地需求

13、量大，耕地后备资源匮乏，开发难度 大。我区后备耕地资源十分匮乏，可利用的土地资源少，且 多分布在山地丘陵地区，土地开发难度大、投资高，而且利 用效益较低。4、耕地闲置和撂荒情况时有发生。由于农产品价格不 乐观，种地效益较低，一些农民放弃务农，离开农村进城打工，从而大量耕地被闲置。虽然免征农业税以来闲置地利用 率有所增加，但仍是耕地保护中需要解决的一大问题。一是加强宣传“节”地。全区各镇（办事处）都要在交通要道设立基本农田保护标牌和惜土碑，在人口集中的中心 村比较显目的墙上书写基本农田保护的宣传标语。同时，采 取设立咨询点、组织图片展览、发放宣传资料、出动宣传车、 发表电视讲话、开展乡村干部培训

14、班等方式全方位、多角度 宣传基本国策，提高基层干部群众节约集约利用土地的意 识。 二是严格审批“控”地。耕地保护工作的核心是严格管 理。我区应坚持用途管制制度，凡新增建设用地，耕保规划 提前介入，积极参与，实地察看、选址、论证，严格实行基 本农田保护的“五不准”。三是开发整理“增”地。坚持占用与开发相结合，保护 与复垦双管齐下的原则，精心组织、统筹安排，把土地开发 整理项目建成高标准、高规格的示范性项目。四是占补平衡“衡”地。耕地占补制度是保证耕地总量 不减少的重要制度，推广实行建设占用耕地与补充耕地的项 目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强 按项目检查核实补充耕地情况，确保建

15、设占用耕地真正做到 占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补 后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途 径之一。五是动态监测“管”地。首先应着眼于地面人工监测系 统，主要是：1、加强完善土地变更登记，及时汇总，及时 输入；2、建立合理的观察网，进行定期观察或定点固定观 察；3、建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系， 以便不断地获取和检验信息。同时，应充分应用现代遥感等 高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地 利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。六是认真执法“护”地。把保护耕地作为国土资源执法 监察工作的首要任务，制定执法监察动态巡查方案，严格实 行基本农田一级巡查制度，及时将违反基本农田保护区管理 制度的行为制止在萌芽状态。当前，我区正处在城市建设全面启动期，保护耕地的任 务十分艰巨。但只有保住耕地，才能保证粮食安全，进而保 证社会稳定和经济持续发展；只有保住耕地，才能守住返乡 农民工“责任田”，守住广大农民生存的“心理底线”；只 有保住耕地，才能保证经济安全、社会和谐，区委区政府才 能运筹帷幄、决胜千里。二O一一年十月三十一日