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1、政府搭台力促涉政不良贷款清降信用联社清收涉政贷款情况总结改革开放以来，县曾依靠国防工业和烟厂雄厚的财力拉动，县、乡、村三级大办乡镇企业，成为西北首富县和全国百强县。但随着国家产业政策的调整和财政税收体制的改革，县财政收入迅速下降，无资金向企业投入，加之市场变化，昔日的百强县变成了贫困县，县乡村三级企业停产、倒闭居多，信用社投放的资金大量沉淀形成不良贷款，涉政贷款不良率达50%以上，且一直高居不下。进入2009年后，县联社决定以清收涉政不良贷款为突破口，强势推进不良贷款清收攻坚工作。在县委、政府的支持和县信用联社的努力下，截至2009年8月末，全县农信社不良贷款较年初下降6132万元、不良占比下
2、降10.44个百分点，其中涉政类不良贷款较年初下降了2099万元。政府重视、强势推进。在汉中市人民政府关于开展农村信用社不良贷款清收攻坚年活动的实施意见（汉政办发20098号）下发和市人民政府副市长郑宗林在2009年全市信合工作会议做重要讲话后，市政府拉开了帮助农村信用社清收不良贷款的序幕。3月5日，中共县委办公室、县政府办公室联合发文，成立了由常务副县长为组长，公、检、法和县上主要部门负责人为成员的县农村信用社不良贷款清收攻坚年活动领导小组。该小组自成立以来，先后召开了10余次会议，研究了原大河服装公司生产办公楼抵贷资产收回、南湖风景管理处2笔350万元不良贷款处置等20余笔涉政贷款清收事宜
3、。县人民政府办公室向各乡镇、各局（委、部、办）转发了县信用联社关于开展农村信用社不良贷款清收攻坚年活动实施意见的通知（南政办发200914号），并召开了全县乡（镇）、局（部、委）党政一把手会议，对帮助清收信用社不良贷款进行了动员和部署，明确了各乡镇、各单位、各部门在清收工作中的责任。随后各乡（镇）党委、政府也相继召开了村两委负责人会议，成立了由乡镇主要领导为组长，各村党支部书记、村长为成员的清收不良贷款工作小组，制定了具体的清收方案，对清收不良贷款工作起到了很好的推动作用。城关镇将辖内 31个村不良贷款清收化解工作与机关60名干部一一对应起来，实行五天一统计，十天一评比，月月有通报，并作为年度
4、考核干部的一项重要工作。摸清情况，一户一策。由于涉政类不良贷款时间长、金额大、法律诉讼时效丧失等因素，且大部分贷款主体已经灭失，各级党政部门负责人也发生了多次变动，清收难度异常大。经多方调研，联社采取分类排队的方法，落实清收责任。一是对县级政办企业贷款中已灭失的借款主体建立了专门的台帐，由县经贸局作为还贷的主体，并将清册报送县政府和经贸局，提出解决这部分贷款的初步意见，使清收有对象，解决了清收不知道该找那个部门的问题。二是对过去属于政办企业，现在已改制为非政办企业的，由政府相关部门出面协调，政府、信用社、企业三家一起协商解决的办法，重新落实债权。三是对准备改制的企业，除通过法律保全资产外，要求
5、及时向县委、政府汇报工作，积极主张权利。四是村级集体贷款重新落实合规有效的抵押物，把村集体的机动田、机动地、机动林的收费权作为还款来源，签订分期还本付息承诺书。五是用于基础设施建设、修建学校等公益事业的原乡（镇）贷款，以及代村民上缴各种税费的贷款，细分贷款用途后督促乡（镇）向县委、政府说明原因，请求财政专项资金解决信用社的贷款。原大河服装厂是大河坎镇店子街小学1996年投资建设的校办工厂，2001年厂跨人散，欠信用社贷款307.5万元，抵押的校办工厂一直难以执行。今年在县政府的重视下，经协商一次性还款320万元，信用社也将校办工厂交给学校扩大校园。黄官镇、忍水乡两财政所在九十年代因发干部工资、
6、建学校，在信用社贷款40万元一直未还，今年在县政府的督促下，由县财政局一次性还清了贷款本金和部分利息。六是重点对党政机关公务员、事业单位工作人员等在信用社的贷款或提供担保形成的121户金额375万元的不良贷款进行全面清理，已会同县监察局、县委组织部等部门研究出台了具体的清收措施。强化舆论宣传，营造强大攻势。为了提高人民群众对清收涉政不良贷款工作重要性的认识，在全县营造浓厚的清收氛围，进一步争取政府对清收不良贷款工作的理解和支持，促进不良贷款清收攻坚年活动的深入开展，县联社借助政府举办的有关会议、悬挂横幅、办板报等形式，展开了声势浩大的宣传活动。一是对恶意欠贷的公职人员，在网站、报纸、电视台等媒
7、体予以公开曝光，成为大家谴责的焦点。迫于舆论的压力，先后有30名公职人员归还贷款本息106万元。二是在涉政不良贷款集中的行政单位、乡（镇）、村、组，悬挂“讲信用走遍天下，不讲信用寸步难行”等诚信标语、横幅，营造诚信氛围。一批欠贷不还的公职人员在宣传力量的感召下，纷纷主动清偿欠款，暂时无力偿还的也和信用社签订了还款计划协议。三是利用农村、街道社区、行政单位闲置墙体板报、宣传栏等载体张贴省、市、县政府关于清收信用社不良贷款的文件，以及公检法发布的关于清收农村信用社不良贷款依法打击逃废金融债务行为的通知，加大政策宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，有效促进了不良贷款清收工作。领导带头抓“三包”，解决突
8、出问题。面对不良贷款清收的各种困难和阻力，联社采取以政府主管领导、主管部门和联社领导“包户、包人、包清收”的三包措施，全力清收涉政贷款。县法院某干部2002年在碑坝信用社贷款2000元,多年不清息,不签字,在强大政策攻势下主动将本息全额偿还；国税局一干部95年替人贷款4万元,历年来推委不管,通过本次政策学习和信贷员上门清收,主动归还。南湖风景管理处在联社贷款350万元，结欠利息达130万多元，每年旅游黄金周收入超百万，但信用社未能收回分文本息。县联社领导多次向县政府汇报了这一情况后，政府分管县长及时协调，现风景管理处已拿出具体还款方案，政府正在监督实施之中。在县政府的大力支持下，国有黎坪林场原
9、有贷款本息216万元、汉中公路管理局附属拖欠贷款以及相关改制企业有效贷款债务得到落实 创建信用村镇，积极打造诚信。在清收涉政类不良贷款的同时，县政府和信用联社又从长计议，从培育信用环境的基础抓起，打造诚信，营造全县人民讲信用的良好氛围。今年以来县政府积极支持信用村镇建设工程，在全县发起创建信用村镇，打造诚信推动新农村建设活动。全县信用社对全县农户开展了建档、评级、核发贷款信用证工程，联社要求建档面不低于全县总农户的95%，建档合格率不低于建档面的75%，发证面不低于总农户的65%。截至8月31日，已建立农户经济档案 121181户，占全县136506户农户的88.77%，已发信用证46858户，占总农户的34.33%，评定信用户目前正在进行中，计划年底达到目标。为弘扬正气，对评定的信用村、信用乡（镇），县政府奖励村两委1000元、乡（镇）5000元。通过抓创建信用村活动，有力推动了不良贷款清收，大大提高了各乡（镇）、村清降不良贷款的积极性。县协税镇下街村由于过去村办纸厂拖欠信用社贷款，致使不能建成信用村。政府出面协调该村处置了旧厂房和村上多余的办公用房，还清了不良贷款，该村被评为了信用村，干部也轻松了，群众也高兴了。
