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1、昆明市循环经济发展总体规划（2008-2020）昆明市人民政府 二八年十一月前 言人类文明发展业已表明，用后即弃的传统发展模式是难以为继的，由此引致的资源枯竭、环境污染、生态破坏和气候变暖已对人类社会的持续发展构成了严重威胁。因此，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标的循环经济发展模式已受到世界各国的高度重视。新世纪伊始，我国高层领导就明确表示：“中国将发展循环经济放在突出位置，使环境保护与建设相互促进”，“只有走以最有效利用资源和保护为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现”。党的十六届三中、四中、五中全会和党的十七大都
2、明确提出要大力发展循环经济，把循环经济作为调整经济结构和布局，实现经济发展方式转变的重大举措。为此，国务院下发了国务院关于做好节约型社会近期重点工作的通知和国务院关于加快发展循环经济的若干意见等一系列重要文件，国家“十一五”规划确立了建设资源节约型和环境友好型社会的基本方略。这是党中央、国务院站在全局的高度，准确把握发展趋势，遵循发展规律而做出的重大战略决策，对推动国民经济和社会又好又快发展具有十分重大的意义。中共昆明市委、市人民政府十分重视循环经济的发展，坚决贯彻落实党中央、国务院和省关于发展循环经济的各项决策部署，坚持把发展循环经济作为全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式和破解资源环境
3、约束的重要抓手，先后采取了一系列有效措施，扎实推进循环经济工作，为循环经济的发展打下了一个良好的基础。但是，我市传统的“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式仍未得到根本转变，资源利用效率不高、环境约束加剧的矛盾愈来愈突出，如果继续沿袭传统的发展模式，是无法支撑工业化和现代化目标的实现。“十一五”乃至今后一段时期，是我市资源、环境和发展矛盾最为突出的时期，也是发展循环经济的关键时期，因此，采取更加有力的措施，积极探索有昆明特色的循环经济发展之路是十分必要的。昆明市循环经济发展总体规划（20082020）（以下简称规划）是根据昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制的专项规划，规划是“
4、十一五”时期至2020年我市循环经济发展指导性的中长期总体规划，是政府履行公共管理服务职能并引导全社会共同参与的重要依据，也是各地区、各部门和各行业制定相关政策和贯彻实施的重要依据。本规划在编制过程中，组织市级11个部门开展了15个规划前期重大课题研究，通过实地调研，认真汲取了部分省、市发展循环经济的成功经验，吸收了部门研究课题和部份专项规划研究成果，广泛听取并采纳了专家学者、社会各界的意见和建议，并与省和各县（市）区进行了衔接，经中共昆明市委、昆明市人民政府批准，公布实施。目 录前 言I目 录- 1 -第一章 总 论1一、规划背景1二、规划目的5三、编制依据5四、适用范围和实施期限6第二章
5、发展基础与面临形势7一、宏观背景7二、现实基础8三、制约因素13四、发展潜力18第三章 指导思想与发展目标22一、指导思想与发展原则22二、发展目标与规划指标25第四章 主要任务28一、农业28二、工业35三、服务业42四、静脉产业45五、社会发展49六、生态建设54第五章 支撑保障59一、加强党政领导，为发展提供组织保障59二、强化宏观指导，为发展提供政策引导59三、构建法律体系，为发展提供法治环境60四、深化配套改革，为发展提供创新体制61五、依靠科技进步，为发展提供技术支撑62六、加大投入力度，为发展提供资金支持63七、完善统计制度，为发展提供科学评价64八、抓好重点突破，为发展创造示范
6、效应64九、推进生态建设，为发展奠定环境基础65十、开展宣传教育，为发展营造社会氛围65十一、扩大对外开放，为发展拓展合作空间66第六章 规划实施68一、任务分工68二、规划实施71附件 重点项目与示范工程73一、省级循环经济重点项目73二、市级循环经济示范工程8567昆明市循环经济发展20082020 总体规划第一章 总 论一、规划背景（一）内涵与基本特征循环经济是指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以构建“资源产品废弃物再生资源”物质闭路循环和能量梯次使用为特征，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式，是
7、对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。其基本特征是：1.在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回采率；2.在资源能源消耗环节，大力提高资源能源利用效率；3.在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；4.在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源；5.在社会消费环节，大力提倡绿色消费。（二）发展逻辑与路径选择循环经济的发展逻辑是指在经济发展的过程中，通过资源投入的减量化，资源的再利用和废弃物的再资源化，将传统经济发展视自然环境资源为外生变量的做法“内生化”，构建资源节约型和环境友好型的生产结构、流通结构和消费结构，最后实现经济社会的可持续发展。线性经济与循环经济运行模
8、式的比较资源开采 产品制造 物品消费 废物污染自然环境线性经济的运行模式再利用资源开发 减量化产品制造废物排放再资源化循环经济的运行模式 我国循环经济的发展，必须从国情出发，走有中国特色的发展道路：必须高度重视投入端和产出端，在源头从资源开发、生产消耗出发，着力提高资源能量利用效率，在末端从废弃物综合利用出发，相应地削减废弃物的产生量，促进产业生态化和污染治理产业化，使动脉产业和静脉产业协调发展，达到有机统一，保障全面建设小康社会目标的实现。循环经济发展的路径选择环境资源能源工业农业第三产业静 脉产 业GDP环境NPOO末端治理可恢复可修复无害化其它保障措施： 政策需求 资金需求 机构需求 创
9、新需求支撑体系： 信息平台 物流系统 交易平台 基础设施资金能源生态影响生态保育（三）发展层次与阶段要求1.发展层次微观层面：以企业为主体，根据生态效率理念，选择典型企业和大型企业，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物质和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。中观层面：以产业园区为主体，按照产业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生的物质闭路循环和能量多级利用关系，实现资源能源利用的最大化。宏观层面：以区域社会为主体，按照科学发展观，通过构建资源节约型和环境友好型的生产结构、流通结构和消费结构，形成全社会共同参与的循环型
10、社会体系，实现经济效益、环境效益和社会效益的最优化。资源再生产层面：以静脉产业为主体，根据负熵原理，通过产业政策和税收财政杠杆，降低其产业化成本，建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产体系，形成产业规模，缓解资源紧缺、浪费巨大、污染严重的矛盾。2.阶段要求推动促进阶段：开展宣传、培训、试点、示范及相关技术研究，编制循环经济发展总体规划，制定相应的政策，逐步完善相关的法律法规，建立起循环经济发展的框架体系。示范推广阶段：以清洁生产推动企业的技术改造，以绿色产品生产带动产业结构调整，以生态设计原理规划城乡建设，积极推广清洁能源和节水技术，开展废弃物的循环利用，大力实施各类循环经济示范项目。全面发展
11、阶段：循环经济意识得到全面提高，在政府社会公众中形成共识，循环经济重点项目实施取得良好的经济社会环境效益，经济发展模式出现根本性转变，经济质量明显提高，生态环境逐步改善。二、规划目的（一）为我市调整产业结构和布局、转变经济发展方式和发展循环经济提供宏观指导；（二）为我市完成节能减排约束性指标提供发展路径；（三）为我市城市总体规划、土地利用总体规划、区域发展规划和产业发展规划的编制提供有力支撑；（四）为我市各地区、各部门和企业决策提供科学依据。三、编制依据（一）国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号）（二）国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）（三
12、）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）（四）云南省人民政府关于大力推进我省循环经济的通知（云政发200563号）（五）云南省人民政府关于贯彻国务院建设节约型社会近期重点工作实施意见的通知（云政发2005116号）（六）云南省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见（云政发200653号）（七）国家发展改革委 国家环保总局 国家统计局 关于印发循环经济评价指标体系的通知（发改环资20071815号）（八）中华人民共和国环境保护法（1989年12月）（九）中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日）（十）昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月1
13、9日昆明市第十二届人民代表大会第一次会议批准）四、适用范围和实施期限规划适用范围为昆明市行政辖区，规划实施期限近期为2008-2010年，中远期为2011-2020年，以近期为主，中远期主要是目标展望。第二章 发展基础与面临形势一、宏观背景在全球资源不断减少和环境危机日益严重的情况下，大力发展循环经济和资源再生产业，提高资源利用率，缓解资源短缺与环境污染压力，实现可持续发展目标已成为各国普遍共识。据不完全统计，目前世界上主要发达国家的再生资源总产值已达到2500亿美元/年，并且以年均15%-20%的速度增长，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。随着我国人口增加和经济持续快速增长，资源能源供给
14、瓶颈与环境污染的矛盾日益突出，发展循环经济越来越受到国家和地方的重视。十六大以来，国家出台了环境资源法、清洁生产促进法和国务院关于加快发展循环经济的若干意见等一系列法规政策，在“十一五”规划中明确提出了节能减排约束性目标，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。目前，全国已实施10大重点节能工程，24个省、市、自治区已经开展或正在启动清洁生产中心，400多家企业开展了清洁生产审计，5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。我省积极贯彻国家方针政策，先后制定了一系列配套政策，增加对循环经济领域的投入，开展了全方位、多层次的循环经济试点工作。二、现实基础（一）经济社会发展基础1经济发展跃上新台阶昆明市是云南省唯一的综合型、特大型中心城市，在东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域（GMS）合作、西部大开发、泛珠三角区域合作和滇中城市群建设等战略中扮演着关键性的角色。“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以建设现代新昆明为主线，实施工业强市、科教兴市等战略，全市经济持续较快增长、人民生活水平不断提高，进入市场化转型时期。表1 2001-2007年全市主要经济指标状况指 标单位
