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1、财政项目库建设与管理思考摘要：财政部关于进一步落实中央部门预算项目库的指导意见已经过多年的探索与实践，本文从对财政项目库的建设与管理为切入点，针对项目库建设与管理的机构和职责、项目库分类和管理流程、项目库建设与管理的问题和现状，提出思考与建议，希望进一步建立健全项目库建设与管理。关键词：项目库；建设与管理财政项目的三年中期规划管理是部门预算编报工作中的重要环节，而编制项目中期规划，要以项目库作为基础保障条件。高质量的项目库建设、科学有效的管理可以为部门预算编报工作提供良性循环、提高资金运用效益。一、项目库建设与管理的机构和职责（一）机构。单位财务部门应负责本单位项目库的建立和日常管理工作，同时
2、项目的主体责任部门应对项目进行具体跟进，按财务部门要求时间进行更新和维护，项目归口管理部门应对项目进行分级分类管理。从业务部门归口管理部门财务部门形成多方合力，从单个项目、几类项目、项目库这种点、线、面的逐级逐层审核和维护，搭建起项目库建立与日常管理的工作链条。（二）职责。财务部门是项目库的组织管理机构，负责项目库管理制度建设、建立单位项目库、受理各部门申报的项目并组织项目评审，将符合条件的项目按规定程序报批后纳入单位项目库、根据项目库内项目排序情况及整体预算资金编制财政补助预算并上报财政部、定期组织项目库清理、监督、检查项目的实施情况、组织项目绩效评价工作。根据部门职能和管理需要，属于归口管
3、理的项目应由归口管理部门受理项目的申报，将符合条件的项目报财务部门并按要求开展归口管理项目的绩效评价工作。各业务主体部门的职责，要根据单位发展规划和本部门职能，提出项目方案，开展项目前期准备工作、编报项目申报文本，确保申报资料的真实、准确、完整、配合职能管理部门开展项目绩效评价工作。二、项目库分类和管理流程申报，填报项目申报文本，按规定程序报批后向财务部门和归口管理部门申报进入备用项目库；财务部门负责组织备选项目的评审工作，评审通过的项目转入已评审项目库；财务部门按照本单位年度重点工作任务和轻重缓急的原则，对进入已评审项目库的项目进行排序，批准后转入上报财政部项目库；经财政部“一下”预算核准批
4、复纳入部门“二上”预算的项目，由已上报项目库转至已立项项目库；项目经财政部核准并批复预算后，转入预算执行阶段，进入执行库；项目已实现预期目标和任务并完成总结和验收手续之后，转入完成库。三、项目库建设与管理的问题和现状通过对项目库分类及管理流程的梳理与总结，同时结合自身工作情况，对项目库建设与管理的问题和现在思考如下：（一）项目库建设。1.预算单位对编制三年滚动项目库。重视程度不足目前财政项目的预算编报实行的是三年滚动编制，但是对项目审核多数只看第一年的资金情况，后两年并不进行过多要求，等到下一年重新编制一个三年规划，并没有参考上年已确定的三年规划数据，导致项目没有真正意义上实行有效衔接，而项目
5、库也没有实行滚动管理，致使单位决策短期化，这是对编制滚动项目库重视程度不足导致的。2.项目库建设保障力量和环节薄弱。根据自身的单位性质及业务特点，制定出适合本单位发展需要的项目库管理办法，并建立单位项目库，落实到具体操作中，需要多部门有效配合并联动推进，而各部门的规定约束力和执行力相对较弱，与项目库有关的制度建设也不够健全，对于项目库的分级分类管理、项目的评审制度、类似项目的支出标准要求以及项目滚动管理的动态监管等保障力量和环节都比较薄弱。（二）项目库管理。1.预算部门项目库缺失或不够系统。正如在项目库建设中提到的，很多预算部门还没有建立起单位项目库，因此对于项目库管理工作，就无法系统、连贯的
6、进行。即使一些单位建立了项目库，但是库中项目也比较孤立，无法实现信息共享和满足自身管理的需要。“一年一库”是普遍存在的问题，项目库中项目只重视年度预算和内容的编制，缺乏中期管理的高度，更没有达到滚动管理的效果。2.部门预算编报与项目库管理缺乏联动。部门预算编报工作中项目文本的编制、项目绩效指标的设定及三年中期规划主要是在“一上”部门预算中完成的，而从“一上”工作的布置到完成，往往只有一个月左右的时间。在这么短的时间内，要完成预算编制、项目编制、项目预算审核、项目可行性评审等一系列工作，任务量大、完成有难度，加之大部分单位并没有建立健全项目库管理，使预算编报与项目库管理缺乏联动，更是提高了预算编
7、报工作的难度系数，令预算编报工作质量缩水、工作形式走过场。3.项目库缺乏统一完善的分类体系。从财政部的部门预算编报系统中看，项目分类是按单位性质进行的大类划分，而从每一个项目文本的编报看，对项目进行经济支出分类也只是按会计使用科目来设置的。大部分单位没有通过项目库管理，建立统一完善的分类体系，这增加了项目分类和梳理的难度，对于项目数量多、种类广、组成繁杂的特点，没有应对机制和有效的处理方案。四、项目库建设与管理的思考与建议（一）项目库建设。1.财务部门、业务部门联动配合，培养建立项目库滚动管理意识。财务部门负责建立项目库和项目库的日常管理，定期进行更新和维护，业务主体部门及归口管理部门联动配合
8、形成多方合力，从单个项目、几类项目、整体项目库这种点、线、面的逐级逐层分类与梳理，进行项目中长期规划管理，建立与实行项目滚动管理的运行机制。树立标杆榜样，建立对未来工作预测机制，提高对工作计划的把握程度，尽量减少各部门编制滚动项目预算的为难情绪。2.逐步建立项目支出定额标准，完善项目库分层分级体系。发挥财政资金使用效益的最大化，使项目主体部门在资金分配上做到“能花钱、会花钱、花好钱”、使财务部门在预算管理中做到“管好钱、理好财、服好务”，始终是一项重要的研究课题。项目支出定额标准的建立，完善项目库分层分级体系，是实现财政资金使用效益最大化的重要保障手段。要在财务规定的定额标准范围内，由业务部门
9、根据自身业务特点，梳理项目绩效考核指标，细化量化项目进展情况，充分做好可行性评估和可持续性的预测，按照项目实施的不同领域分层分级建立定额标准，再由归口管理部门实行横向比较、审核把关，最终报送财务部门，并根据单位整体规划和资金总量进行排序与汇总，逐步建立有层次、多维度的项目支出定额标准。3.建立财务联络员机制，培养既熟悉。项目又有财务管理素质的专业人员多数单位的业务部门人员具备专业领域知识，但不了解财务情况。而财务部门人员掌握财务工作相关法规，却不熟悉业务部门具体项目。建立财务联络员机制，培养既熟悉项目又有财务管理素质的专业人员。可以将财务、业务部门的人员优势集中，更好地做实预算管理、项目执行之
10、间的衔接。通过选拔优秀的财务工作人员，进行集中培训，按项目归口分类情况进行划分，成立专门的项目库筹备小组，高效、精确、专一地对项目进行维护与管理，与业务部门建立常态化联络机制。（二）项目库管理。1.配套建设项目库高质量运行的保障制度建立健全项目库管理，是高效、有序开展部门预算编报工作的必要保证，而与之相配套的项目库运行保障制度，则是实现项目库全方位、全覆盖、多环节、多流程有效合理运用的关键。按照上级单位对于要把“四梁八柱”制度真正建立起来的指示精神，应扎紧制度的“笼子”，建立项目库运行管理办法、预算绩效管理办法、项目库管理实施细则等系列制度，为项目库做实做细提供基础保障。2.健全财政绩效运行监
11、控机制。项目库管理依托于财政绩效运行监控机制的保证，健全预算执行管理考核指标体系，增加项目绩效指标体系的考核维度，将财政绩效运行监控机制嵌入项目库管理系统中，成为维护项目库滚动管理的参考依据，将项目绩效指标作为对项目完成进度跟踪、分析、预警、止损的有效方法，对项目库中项目及时予以维护和纠偏，增强项目执行力度、提高资金使用效益。3.建立科学规范的项目库管理结构，加强项目库的项目清理、项目排序、项目验收等滚动管理。根据各部门职能、职责设置，梳理建立“业务部门-归口管理部门-财务部门”分层次的项目预算管理结构。按照备用项目库、已评审项目库、上报财政部项目库、已立项项目库、执行库和完成库的分类方式，科学规范项目库管理结构，对成为已立项前的项目，严格进行项目审核，多部门合力配合，严把项目审核关；对已立项并处在执行期间的项目，要结合绩效运行监管机制对项目开展追踪跟进；对完成库中的项目，做好验收完成后，及时进行数据留存和备案；对需要改进及暂不列入编报计划的项目，及时做好项目清理工作。本文从项目库的建立与管理两方面展开分析，在制度建设、人员配备、联动配合等角度上进行思考与研究，希望在今后的部门预算编报工作中，真正运用项目库来解决实际问题，完善制度的同时，力求不让制度挂在墙上，要与日常预算管理工作相得益彰。参考文献
