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1、内河小型船舶现场监管“312”模式的研究内河小型船舶现场监管“312”模式的研究 摘 要：小型船舶的管理对海事管理机构而言一直是个难点同时也是管理中的薄弱环节我们试图通过对小型船舶现场监管“321模式”的研究和探索找出一条有效、易行的办法从而改变和扭转对小型船舶现场监管的被动局面全面履行海事管理机构的监管职责。 关键词：小型船舶 监管 模式 研究 一、前言 内河小型船舶的现场监管历来是各海事管理机构管理的难点之一而对这些船舶的管理往往也是我们海事管理机构的薄弱环节。相对而言在海事监管工作中对这些内河小型船舶的船舶监管花费时间、人力多效果不明显；引起的关注度不够高管理的技术含量低没有成就感；由于
2、内河航道众多、复杂这些船舶的点多、面广擦擦碰碰的事情时有发生；这类船舶一旦发生事故虽然经济损失通常都不会太大但往往造成的影响和后果确是非常严重的极易产生人命伤亡造成船主倾家荡产的损失。这是我们不得不引起充分重视和关注的原因所在。 二、现状 鳌山海事处于20_年4月1日正式成立在本处辖区除了有鳌山湾集装箱码头外还有诸如_、平洲等多个土坡码头。 这些土坡码头没有比较像样的码头岸壁通常依河道的自然坡岸形成。由于历史的原因也没有按严格要求办理相关的手续；码头作业现场灰尘弥漫、环境恶劣；有些码头虽然也有一些业主但这些业主不负责码头的具体运作通常是分块租给不同的承租人使用。 这些土坡码头通常接受建筑用材料
3、比如沙石、水泥、砖等；此外_市的地铁水泥构件大部分也是通过这些码头运过来的。因此这些土坡码头在当地的经济建设中起到重要作用。 在鳌山海事处成立之初我们在现场监督检查中发现停靠辖区各码头的小型船舶数量不少但小型船舶签证量较少在动态系统中每天只能查到几条小型船舶的签证记录。辖区水泥结构运输红砖的船舶超载较为严重几乎90%以上船舶均超载部分船舶吃水没过甲板线砂石运输船舶超载也比较普遍。 内河小型船舶大多数为家族式经营如夫妻船、兄弟船等该类船舶大多是自家人在船任职持证人员数量往往少于船舶最低安全配员证书规定的要求。辖区小型船舶总吨位在100到600总吨的比较多船舶结构简陋船龄较大设备老化；还时常会有内
4、河B级航区的船舶在本辖区出现。辖区还经常会有刚刚购买的二手船舶由于新的船主不熟悉相关规定虽然有各种证书但有的都已经过期。在现场检查中部分船员不配合监管工作难以开展。 三、对策面对辖区小型船舶的监管难题我处从正式成立伊始秉承“三个服务”的理念在借鉴的基础上不断实践科学发展观在现场监督检查中积极推行“海事行政处罚无缝程序”。在无缝程序有条不紊展开的同时针对内河小型船舶存在的上述种种现象我们进行了认真研究和分析进一步提出了“三加强、一严格、二发挥”现场监管模式(即“321”模式)不断加强内河小型船舶现场管理。 “321”模式中的“三加强”就是：“加强现场监管、加强宣传教育、加强与码头业主及相关经营者
5、的沟通”；“一严格”就是“严格依法行政”；“二发挥”就是“发挥船舶监管协查作用、发挥公务仓作用”。 一)加强现场监管 加强现场监管提高检查频度是前提。 现场监管是做好小型船舶管理的基础是通过现场检查的形式体现的而保持一定的现场检查频度是个前提。通过加强现场监督的检查频度让停靠辖区的船舶能够时刻感受到海事机构监管的存在同时也保证了辖区船舶接受海事机构监管的公平性。在实际工作中我处执法人员保证每周至少五次现场监督检查的频度现场检查覆盖辖区所有码头和作业点自20_年4月1日本处正式成立以来至今年7月底现场检查548次出动检查人员1537人次检查船舶1652艘次检查违章船舶72艘次。通过加强现场检查执
6、法人员的身影经常出现在现场从而产生一种威慑的效果打消一些船舶和船员能够躲避海事机构监管的侥幸心理达到自觉遵守相关法律法规的目的。遵纪守法的船舶就过关违章的船舶就过不了关这充分体现场执法检查的公平性让守法的船舶感觉不到海事机构的存在让违法的船舶感觉到海事机构无处不在。 二)加强宣传教育 加强宣传教育提高船员、船东的认识是根本。 由于许多小型船舶的船员、船东文化水平低船员素质不高船东管理船舶的水平也不高不太熟悉海事机构的职能不了解相关的海事法律法规在我们执法过程中船员、船东经常会与海事执法人员产生误解和矛盾。许多貌似不服从监管、逃避检查的行为其实都是由此而产生的。因此加强宣传教育提高船员、船东的认
7、识是做好小型船舶监管的根本。在实际工作中我们通过现场检查中要求签署“违章行为确认书”、派发宣传单、与船员、船东沟通、解答问题、提供相关信息等方式不断灌输遵章守法意识、安全意识加强对船员、船东的宣传教育。对于初次违章、且违章行为较轻的小型船舶本着宣传教育为主的目的我们非常注重采取批评教育的方法对船员进行宣传教育指出违章行为的危害性同时要求船东或船长签署“违章行为确认书”并保证今后在我辖区守法营运否则将依照相关法规定进行处罚这样既达到了维持辖区良好的通航秩序又避免与管理相对人产生不必要的冲突使我们与管理相对人之间更加和谐。自20_年4月1日本处正式成立以来至今年7月底我们要求船方签署“ 违法行为确
8、认书”共计32份发放宣传单2858份。通过宣传教育许多船员、船东从不理解、不配合到理解、配合、主动签证、到期主动申请安检等充分证明了加强对船员、船东的教育在小型船舶管理中的重要性同时也是提高船员素质及船舶管理水平的有效途径。 三)加强与码头业主及相关经营者的沟通 加强与码头业主及相关经营者的沟通相互协助是互利。 本辖区土坡码头的业主与相关经营人直接面对船舶和船东与他们的联系非常密切对船舶、船东和船员的情况也非常了解在日常的船舶现场监管中能够得到他们的积极配合与协作是非常有效的。在工作中我们经常走访码头业主和相关经营人进行沟通宣传安全监管与码头营运效益之间是一种互惠互利的关系而不是对立的；没有安
9、全的效益不是正直的效益没有效益的安全也不是一种正直的安全；并通过对一些真实事故案例分析说明不安全因素对码头营运的不良影响和后果。通过摆事实、讲道理在安全监管方面形成共识在工作中相互配合增加了海事与船舶、船东和船员之间沟通的另一个间接的渠道。通过他们将海事方面的最新要求和相关规定及时宣传至船舶、船东和船员同时也将船舶、船东和船员的有关诉求及时反馈给我们便于我们及时掌握船舶、船东和船员的相关动态更加有利于现场的船舶监管减少不必要的误会和矛盾。此外在船舶租用、船员配备等方面码头业主和经营人按要求把关从而做到了从源头进行管理。通过这种沟通形式既保证了船舶安全监管的要求又促进了码头的营运提高了效益获得了
10、共赢的局面。 四)严格依法行政 严格依法行政公平、公正是关键。 依法行政公平、公正执法是海事执法人员的基本准则只有公平、公正进行执法才能正确体现法律的权威性。执法过程中严格依法行政对同一类的船舶执行同一个标准不因人为因素而造成执法的不公平、不公正是我们执法的关键。在许多情况下造成相对管理人的不满究其原因不在于我们对他们进行了处罚而在于对处罚的不公平和不等同性存在疑虑。 因此我们在执法过程中采用“海事行政处罚无缝程序”全程电脑程序记录同等违法情况同等对待处理不存在讲人情、拉关系的现象。无缝处罚程序提高了执法人员的执法效率避免了人为因素对海事执法的干扰提高了海事执法的透明度、公平性和公正性。同时在
11、执法过程中积极倡导依法行政行政处罚建立了“模版”严格按相关规定执行统一执法人员的执法尺度和标准获得了船舶、船东和船员的认同。比如20_年9月我们对一艘船进行处罚在调查阶段船东非常抗拒经过宣传和教育及详细说明处罚的依据、处罚措施和标准最终使得他们愉快地接受了处理。从此之后每次来处里签证都高兴地与我们执法人员打招呼、聊聊天并能经常与我们沟通；对收到海事发布的信息过多的重复这一现象时也与我们及时联系反映使我们及时掌握了相关情况与有关部门协商解决这一问题。诸如这种处罚调查阶段对抗、处罚后心服口服的例子还有很多因此我们体会到严格依法行政公平、公正是关键。 五)发挥船舶监管协查作用 发挥船舶监管协查作用是
12、实行闭环管理。 辖区船舶大部分是守法营运的但也我们也发现还存在一些屡教不改的船舶。在日常监管中部分船舶违章后逃逸严重影响我们执法的权威性并给其他船舶带来极坏的示范作用如果不对此种现象进行遏制势必使得我们所进行的现场监管的努力大打折扣从管理的角度看留有缺口没有形成闭环。因此我们在做好上述各项工作的同时充分发挥船舶监督管理协查的作用申请发布“船舶监督管理协查通知书”让那些逃避监管的船舶无处可逃、无处可避从而使得我们的船舶现场监管形成闭环不会因为船舶的逃逸免除其应当受到的处罚保证了船舶监督管理权威性和严肃性并给其他船舶起到了警示作用维护了船舶现场监管的有序进行。自20_年4月1日本处正式成立以来至今
13、年7月底我处共计申请发布“船舶监督管理协查通知书”9份收到了良好的效果。 六)发挥“公务仓” 发挥“公务仓”的作用是保障。 将违章船舶强行拖进公务仓是行政强制的一种重要手段也是船舶现场监督管理中最严格的手段。在现场监督检查中我们曾遇到过抗拒检查的案例:一种是软性抗拒看到我们执法人员到现场时离开本船造成船上无人的假象使得现场检查无法进行；一种是刚性抗拒就是执法人员进行现场检查时就是不配合、不理睬公然抗拒检查。另外我处辖区内有一些老、旧小型船舶船舶所有人更换较为频繁而相应的船舶证书等手续不能及时更换、更新船舶所有人素质较低、法律意识淡薄不知道或没有办理相关手续就开始营运从而导致证书不齐的现象时有发
14、生而这类船舶抗拒检查的现象也较为严重。他们认为你也不可能整天地在现场守着我不配合你你拿我没办法。同样对这类船舶不进行处理也将会造成极坏的影响会造成听话的、配合检查的船舶就受管但给你来硬的你就没办法严重影响海事的执法形象。针对这类船舶我们使用强制将其拖入公务仓的手段进行处理打击其嚣张气焰维护法律的尊严和良好的生产和通航秩序同时也是我们能够履行船舶现场监督管理的重要保障。自20_年4月1日本处正式成立以来至今年7月底我处成功拖进公务仓的船舶1艘该船被拖进公务仓后船东马上就派人接受了调查处理在该船改正后我们对其进行了解除处理；另外我们还对8艘船进行过拖进公务仓的警告都起了很好的效果。拖进公务仓的措施
15、除了对当事船舶的作用非常明显外对其他船舶的示范效应也非常有效使得经常来我处辖区的船舶都知道我处在船舶监管中是敢管、真管、不怕管产生了良好的口碑效应。 四、变化自从我处逐步实施和完善内河小型船舶现场监管“312”模式以来船员及船东积极主动配合海事部门的现场检查整个辖区的小型船舶的管理处于良性循环的状态辖区内的安全监管发生了令人惊喜的变化。 一)与相对管理人的关系更加融洽 如今我处执法人员进行现场检查时船员、船东都能主动打招呼、相互寒喧有时也与我们聊一些家常并经常咨询相关的海事业务问题。 以前安全检查到期我们上船做安检经常会听到船员、船东说“这次能不能不做安检等船回船籍港再做”；现在许多船安检期限
16、一到、甚至还没到就主动申请进行安检并对安检中查出的问题认真、积极地进行整改。 还有许多船员经常等候我们的现场执法车回程时搭车去政务大厅办理签证等手续我处执法人员也非常热情地邀他们一同前往。还有些船员在签证前或签完证后也会到我们办公室走一走打打招呼。 经常有船员、船东打电话咨询一些问题、了解一些情况我处人员都热心给予解答。一次天气情况不好时有一艘船上的电视坏了没法了解天气情况船上打电话给我们的一名同事了解天气情况。当时是周末这名同事在家休息马上查看了相关情况后及时给予了答复。还有船东为了表示对我们的感谢送来了“文明执法热情服务”的锦旗。 对于极少数船的违章行为船员、船东也经常给我们提供信息和举报使得我们能够准确掌握相关信息监管工作有的放矢。 二)辖区小型船舶签证量大幅度增加 通过实行现场监管“312”模式积极宣传教育船员和船东都明确认识和了解了逃避签证的违法成本和后果提高了法律意识辖区的内河小型船舶都能够
