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1、n附件2011年农机“安全生产年”活动工作方案为贯彻国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号，以下简称通知）精神，深入贯彻落实农业机械安全监督管理条例（以下简称条例），扎实推进农机“安全生产年”活动，制定本方案。一、总体思路深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以全面实施农业机械安全监督管理条例为主线，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，按照通知精神要求，扎实开展农机安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，切实加强农机安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，严格依法行政，排查事故隐患，创
2、建平安农机，提高监管能力，以安全发展促进农业机械化科学发展。二、工作目标通过深入开展农机安全生产“三项行动”，加大农机安全执法力度，使拖拉机联合收割机无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得到有效遏制；加大隐患排查治理力度，促进农机安全生产责任制落实，使农机事故得到遏制；加大农机安全宣传教育力度，营造良好的舆论氛围，使安全发展理念得到增强（两遏制一增强）。通过加强农机安全生产“三项建设”，健全农机安全法制，完善农机监管体制，创新农机监理机制，增加农机安全投入，推进农机安全监督管理工作规范化，提升农机安全监管水平。2011年农机安全监理“三率”水平提高5个百分点；创建全国“平安农机”示范县100个，全
3、年安全生产形势保持平稳。 三、工作重点（一）深入开展农机安全生产执法行动切实履行好农业机械安全监督管理条例规定的各项法定职责，认真组织开展农机安全生产执法行动，严厉打击、查处农机安全生产违法违规行为。重点检查各地执行安全生产法律、规章、规范性文件、安全技术标准等情况；查处违法违规发放拖拉机联合收割机号牌、行驶证、驾驶证等行为；检查农机事故处理和责任追究情况，对已发生的农机事故按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过的“四不放过”原则，对有关责任人进行责任追究；严厉打击和查处农机驾驶操作人员违法载客、超速超载、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为，
4、保障农机安全生产。 （二）深入开展农机安全生产治理行动继续深入开展农机安全生产隐患治理行动，组织各地重点排查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等建立与落实情况；检查农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况；检查拖拉机联合收割机的登记、年度检验情况，驾驶证申领、换发、审验情况。加大力度，对无牌行驶作业、不按时参加安全检验的现象进行整治，对驾驶操作人员无证驾驶的现象进行治理，努力提高登记率、检验率和驾驶操作人员持证率，消除事故隐患。（三）深入开展农机安全生产宣传教育行动积极组织农机安全咨询日宣传活动，引导各地开展好安全生产月宣传活动，加强农机安全生产
5、法律法规和安全常识的宣传，营造良好的农机安全生产氛围。加强农机监理人员的培训，组织开展农机安全知识竞赛，增强农机安全监理执法人员依法行政能力，提高农机手的安全意识和安全操作技能。号召各地做好“六个一”的宣传活动，把农机安全宣传工作落到实处，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识。（四）加强农机安全监管制度建设加快完善农业机械安全监督管理条例配套规章制度。贯彻落实修订的拖拉机驾驶证申领和使用规定、拖拉机登记规定、联合收割机及驾驶人安全监理规定等规章。组织开展农业机械事故处理办法培训和宣贯工作，指导各地做好农机事故应急管理。进一步研究修改农机安全检验管理办法。制定拖拉机安全操作规程和联合收割机安
6、全操作规程。制定农业机械事故处理文书规范，促进农机安全法制化规范化建设。完善安全生产考核制度，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制。（五）加强农机安全生产保障能力建设贯彻落实全国农业机械化公共服务体系建设工作会议精神，积极推广宁夏、甘肃白银、辽宁大连等地免费安全管理经验，探索农机具安全保险新途径。配合做好全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）农机安全监理体系建设项目，加强督导检查，改进农机安全监理设施设备条件，增强安全监理公共服务能力。配合国家“金农”工程项目全国农机安全监管信息系统网络监管审批软件项目的启动实施工作，加快推进全国农机安全监理信息网络建设。组织各地要
7、完善相应的农机安全突发事件应急处理预案，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制；要落实农机事故应急处理工作责任制，及时、妥善处理重大农机事故。（六）继续开展“平安农机”创建活动研究制定“十二五”全国“平安农机”示范县创建工作方案，继续开展“平安农机”创建活动，每年推出100个左右的全国“平安农机”示范县（区、市）。加大对示范县的检查和支持力度，优先安排相关建设项目，进一步提高安全监管能力，提升水平，规范业务，树立良好形象。争取各级财政投入，保证创建工作持续开展，将开展创建“平安农机”活动的着力点、工作重心向基层延伸。充分发挥县乡两级政府在创建活动中的作用，通过政府整合公
8、安、安全监管、交通、教育以及村级组织等各方面管理资源，确保乡村推进“平安农机”创建工作的深入、持久开展。调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全监管网络，使创建工作深入到村户。(七)加强设施农业装备安全监管工作贯彻落实农业部办公厅关于做好卷帘机等设施农业装备安全监管工作的通知，组织开展好设施农业装备安全监管专项治理工作。作为2011年农业部为农民办的29项实事之一，农业部将为农民免费发放20万份卷帘机安全使用挂图，加强对设施农业装备安全的宣传。进一步巩固和拓展设施农业装备安全监管及专项治理培训班的成效，指导各地制定并落实好专项治理工作方案，有针对性地对卷帘机、
9、微耕机等设施农业装备开展专项治理。总结交流各地开展重点检查、排查安全隐患、更新补贴机具等做法，及时宣传取得的阶段性成效，提高设施农业装备的安全生产水平。（八）着力提高拖拉机联合收割机“三率”水平各地要制定提高“三率”的目标任务，层层分解，层层落实，加强对各级监理机构的组织领导和绩效考核，确保完成2011年全国“三率”水平提高5个百分点的目标任务。依照农业机械安全监督管理条例，切实做好轮式拖拉机、履带拖拉机、手扶拖拉机、拖拉机运输机组和联合收割机的牌证管理，努力提高上牌率、检验率和持证率。严格执行道路交通安全法、机动车交通事故责任强制保险条例和机动车运行安全技术条件相关规定，督促做好拖拉机运输机
10、组的道路交通责任强制保险工作。农机监理机构在办理拖拉机运输机组登记时，严格要求拖拉机所有人提供“交通事故责任强制保险的日期和保险公司的名称”。要督促保险工作部门，切实提高保险服务水平。结合国家惠农政策的实施，研究制订报废更新办法，做好老旧农机报废更新工作。四、保障措施 （一）加强领导，落实责任。制定重点工作实施方案，明确任务，落实责任，实行分工负责，落实岗位责任制，确保重点工作不折不扣落实。组织各地把农机安全生产年活动与当地“三农”工作结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与创建“平安农机”活动结合起来，采取有效措施，切实促进农机安全生产，保障农村社会和谐发展。（二）细化方案，明确任务。按照
11、国务院有关部署和本方案要求，各地要结合工作实际情况，认真调查研究，制定具体的农机安全生产年活动实施方案，明确目标任务，细化进度安排，扎扎实实做好农机安全生产“三项行动”和“三项建设”，并将工作情况及时报送上级农机化主管部门。（三）突出重点，全面推进。结合“三夏”、“三秋”等重点农时季节，重点开展农机作业服务组织安全责任落实、违规异地发牌发证行为整治、伪造变造牌证及标志行为治理等工作。组织各地在做好日常安全监管工作的基础上，加强对重点地区、重要场所和重要农业生产环节的安全监管和监控，特别是要突出抓好，全面推进农机安全生产各项工作的开展。（四）强化监督，大力整治。加强对农机安全生产年活动的指导、监督检查，及时研究、协调解决活动中出现的问题，稳定和改善农机安全生产形势。对活动过程实行动态管理，及时掌握情况，对各地活动进展情况进行专项抽查；对突出问题、重大事故隐患要加强排查力度；对普遍性和倾向性问题，分析原因，研究对策，深化整治效果，着力构建农机安全生产长效机制。
